Expertos alertan de que extender el modelo foral ¡°amenazar¨ªa la futura viabilidad del pa¨ªs¡±

Un grupo de expertos ha alertado en el Congreso este lunes, en pleno debate sobre la financiaci¨®n singular de Catalu?a, de que la extensi¨®n del concierto vasco o el convenio navarro a otras comunidades resultar¨ªa en un modelo totalmente distinto al actual que, ¡°posiblemente, amenazar¨ªa la viabilidad futura del pa¨ªs¡±. As¨ª lo refleja el documento Propuestas para Espa?a. La reforma de la financiaci¨®n auton¨®mica, presentado por el Foro Econ¨®mico de Galicia, en el que participan economistas con reconocimiento acad¨¦mico. En el estudio, se recomienda una renovaci¨®n en profundidad del sistema de financiaci¨®n que pase, entre otras medidas, por la inyecci¨®n de m¨¢s recursos, dotar de m¨¢s autonom¨ªa tributaria a las comunidades, cambiar los criterios de reparto, revisar las aportaciones forales y dise?ar una agencia tributaria federal en la que participen las Administraciones regionales. ¡°Lo que pretendemos es desgranar los problemas e identificar las soluciones¡±, ha dicho Santiago Lago, coautor del documento, catedr¨¢tico en la Universidad de Vigo y director del Foro. ¡°Preparamos el terreno, pero son los pol¨ªticos los que tienen que tomar las decisiones¡±.

El informe parte de la premisa de que Espa?a es uno de los pa¨ªses m¨¢s descentralizados en materia tributaria y que el sistema de financiaci¨®n, pendiente de una reforma desde hace 10 a?os, presenta m¨²ltiples carencias. En esta ecuaci¨®n entran los esquemas forales de Pa¨ªs Vasco y Navarra, que est¨¢n amparados por la Constituci¨®n, pero que ¡°representan una anomal¨ªa sin parang¨®n en el panorama internacional¡± y tienen ¡°una participaci¨®n extremadamente limitada en la funci¨®n de nivelaci¨®n¡±.

¡°La asimetr¨ªa entre el sistema com¨²n y el foral plantea un problema que desborda sobre el conjunto del sistema, porque genera emulaci¨®n en otras comunidades aut¨®nomas¡±, ha comentado Xoaqu¨ªn Fern¨¢ndez Leiceaga, de la Universidad de Santiago de Compostela y coautor del documento. Este diagn¨®stico llega en un momento crucial, pues el sistema de financiaci¨®n ha ganado un peso decisivo en el debate pol¨ªtico ante la exigencia de los partidos soberanistas catalanes ¡ªde los cuales dependen el Gobierno central y la investidura del socialista Salvador Illa como president de la Generalitat¡ª de que se le reconozca a Catalu?a una ¡°financiaci¨®n singular¡±. Si este tratamiento distinto se tradujera en la aplicaci¨®n de un cupo a la catalana, alerta el documento, se configurar¨ªa un modelo totalmente distinto y potencialmente insostenible, ya que Catalu?a supone una quinta parte de los recursos de la financiaci¨®n auton¨®mica.

¡°Es esencial prevenir y evitar que los tratamientos asim¨¦tricos sean la semilla de futuros problemas y generen sentimientos y realidades de agravio, de forma que cualquier soluci¨®n de reforma que se adopte debe ser aceptada desde el ¨¢mbito de cada comunidad, pero tambi¨¦n desde la perspectiva del conjunto del sistema¡±, contin¨²a el documento, firmado tambi¨¦n por Mar¨ªa Cadaval y Jorge Mart¨ªnez-V¨¢zquez. ¡°El sistema confederal resultar¨ªa un error econ¨®mico y pol¨ªtico, adem¨¢s de abrir un debate innecesario, que debe centrarse en adecuar el modelo existente a las necesidades de todas las comunidades aut¨®nomas para que cumplan con la prestaci¨®n de servicios¡±. Ana Herrero, docente de la UNED e invitada al participar en la presentaci¨®n del informe, ha a?adido: ¡°El sistema foral es el elefante en la habitaci¨®n. Si no avanzamos vamos a tener un germen de inestabilidad para el sistema com¨²n, porque siempre va a salir alguna comunidad diciendo que quiere lo mismo¡±.

Insuficiencia de recursos

La propuesta del Foro Econ¨®mico de Galicia, una plataforma donde universidades y empresas abordan asuntos de naturaleza econ¨®mica, sigue muchas de las recomendaciones del comit¨¦ de expertos creado por el Ministerio de Hacienda en 2017 para la reforma de la financiaci¨®n auton¨®mica. Los autores, de hecho, recuerdan que hay consenso sobre las carencias del actual sistema de financiaci¨®n. Entre las m¨¢s relevantes destacan la insuficiencia de recursos para prestar los servicios b¨¢sicos ¡ªlas comunidades son las encargadas gestionar la m¨¦dula del Estado de bienestar: sanidad, educaci¨®n y servicios sociales¡ª, la arbitrariedad en la financiaci¨®n por habitante ajustado (un indicador que tiene en cuenta las caracter¨ªsticas de la poblaci¨®n de los territorios), la escasa autonom¨ªa fiscal de las regiones y los insuficientes incentivos para aumentar impuestos, la complejidad y, sobre todo, falta de transparencia del modelo.

Respecto a la insuficiencia de recursos, el grupo de expertos propone dotar de mayor autonom¨ªa fiscal a las comunidades para que puedan ellas mismas elevar sus ingresos, llevando a cabo una renovaci¨®n del sistema a la vez que una reforma tributaria. El documento aboga por soluciones como la introducci¨®n de un IVA colegiado, que el impacto de los cambios normativos en el IRPF se note de inmediato en las cuentas auton¨®micas, que los Gobiernos regionales participen en la nueva fiscalidad medioambiental y que se reformule la tributaci¨®n sobre la riqueza. ¡°La Administraci¨®n central no va sobrada de recursos, al contrario, hay d¨¦ficit estructural¡±, ha subrayado Cadaval. ¡°La cuesti¨®n no es cu¨¢ntos recursos hay que darles, sino c¨®mo se reparte la caja de herramientas fiscales¡±, ha puntualizado el economista y director de Fedea, ?ngel de la Fuente, quien ha propuesto que la reforma del sistema se lleve a cabo por etapas.

El documento tambi¨¦n recomienda una suerte de ¡°Agencia federal¡± para todos los tributos estatales y compartidos. Esta deber¨ªa operar de forma unificada, ¡°pero con participaci¨®n de las comunidades en sus ¨®rganos de direcci¨®n y en la orientaci¨®n estrat¨¦gica, sin que ello implique un fraccionamiento del sistema tributario¡±. Asimismo, critica la distribuci¨®n de recursos una vez aplicada la nivelaci¨®n interterritorial, ya que no responde a ¡°reglas objetivas¡± y genera grandes brechas entre las comunidades mejor y peor financiadas. Por eso, propone revisar los principios de statu quo y de ordinalidad, que no permiten reducir la brecha de financiaci¨®n entre territorios, y cambiar la metodolog¨ªa para calcular los habitantes ajustados a partir de la propuesta que el Ministerio de Hacienda avanz¨® en 2021 y que se ha quedado en un caj¨®n. A la vez, apoya una quita parcial de la deuda per c¨¢pita, para no crear agravios entre territorios, pero alerta de que no se trata de la soluci¨®n para el largo plazo y que ser¨¢ insuficiente para que las comunidades m¨¢s endeudadas vuelvan a los mercados. ¡°Espa?a tiene patr¨®n de convergencia estancado desde hace varias d¨¦cadas y eso tambi¨¦n se deber¨ªa de contemplar¡±, ha agregado Francisco P¨¦rez, Instituto Valenciano de Investigaciones Econ¨®micas (IVIE).

Por otro lado, pide mejoras en la gobernanza con un fortalecimiento de la Conferencia de Presidentes y el Consejo de Pol¨ªtica Fiscal y Financiera, el c¨®nclave donde el Ministerio de Hacienda se re¨²ne peri¨®dicamente con los consejeros del ramo. En la misma l¨ªnea, recomienda implicar a las comunidades en el dise?o del plan de ajuste que requieren las nuevas reglas fiscales, con un esquema parecido al que Bruselas aplica a los Estados miembros.

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