Fedea y los Economistas piden que las autonom¨ªas que bajen impuestos lo noten de inmediato en sus cuentas

A falta de un acuerdo pol¨ªtico para reformar el sistema de financiaci¨®n auton¨®mico, que por lo menos se pongan parches. As¨ª lo han reclamado este jueves el centro de estudios Fedea y el Consejo General de Economistas (CGE), que han enumerado una serie de modificaciones prioritarias que deber¨ªan llevarse ya a cabo a la espera de una renovaci¨®n del modelo, caduco desde hace 10 a?os y ahora en el centro del tira y afloja pol¨ªtico entre el Gobierno y los partidos independentistas catalanes. La creaci¨®n de un fondo transitorio para las comunidades peor financiadas y la revisi¨®n de las retenciones y de los anticipos a cuenta, para que las decisiones de pol¨ªtica fiscal de las comunidades se reflejen de inmediato en las cuentas de las comunidades, son algunos de los asuntos sobre los cuales los expertos han puesto el foco.

El fondo transitorio, seg¨²n c¨¢lculos que el director ejecutivo de Fedea, ?ngel de la Fuente, ya hab¨ªa elaborado, estar¨ªa dotado con 3.000 millones al a?o a repartir entre Murcia, Comunidad Valenciana, Andaluc¨ªa y Castilla la Mancha, los cuatro territorios que reciben una financiaci¨®n por habitante ajustado inferior a la media. ¡°Tambi¨¦n deber¨ªan abordarse algunas cuestiones en principio t¨¦cnicas, pero que ayudar¨ªan a mejorar la equidad del sistema y permitir¨ªan ir sentando las bases para avanzar hacia la plena responsabilidad fiscal de las comunidades¡±, ha se?alado el economista este jueves en el encuentro Financiaci¨®n y Fiscalidad Auton¨®mica: Problem¨¢tica y posibles reformas, la cuarta sesi¨®n de un ciclo de encuentros sobre la econom¨ªa espa?ola organizado por los dos organismos y moderada por el presidente del CGE, Valent¨ªn Pich.

En este sentido, De la Fuente ha hecho hincapi¨¦ en la necesidad de revisar los tiempos en los que se materializa el impacto de las rebajas impositivas en las entregas a cuenta y en las retenciones, en este caso en materia de IRPF. Aunque este impuesto ha sido protagonista en los ¨²ltimos dos a?os por las reducciones de tipos y las deflactaciones por parte de casi todos los Gobiernos regionales, estos no lo han notado todav¨ªa en sus cuentas. La raz¨®n es que la liquidaci¨®n del sistema funciona con dos a?os de decalaje y, por ello, no recoge de inmediato las decisiones que los gobernantes asumen en materia fiscal. Cambiar este principio ¡°es una forma de mejorar los mecanismos de rendici¨®n de cuentas¡±, ha defendido De la Fuente. ¡°Las entregas a cuenta se podr¨ªan calcular de manera m¨¢s afinada. Que cada trimestre, por ejemplo, se revise su cuant¨ªa¡±.

Si una comunidad aut¨®noma sube o baja el IRPF, ha a?adido el experto, los efectos deber¨ªan ser inmediatos y no tardar en hacerse palpables dos a?os, tanto a nivel de retenciones en las n¨®minas de los contribuyentes como en las cuentas de las comunidades. Modificar los plazos es ¡°una forma de mejorar los mecanismos de rendici¨®n de cuentas y la responsabilidad fiscal¡±.

Los expertos tambi¨¦n han sugerido mejorar el c¨¢lculo de la recaudaci¨®n normativa de los tributos cedidos, como sucesiones y donaciones o transmisiones patrimoniales. El objetivo de este redise?o es que se mida correctamente cu¨¢l es el potencial recaudatorio de las comunidades para que estas aporten recursos a la hucha com¨²n en funci¨®n de su capacidad fiscal te¨®rica. Tras este planteamiento se encuentra el prop¨®sito de que las contribuciones territoriales al sistema de financiaci¨®n nunca dependan de los ingresos reales ¡ªque pueden estar condicionados a la baja por diferentes rebajas¡ª, sino de unos niveles reglamentarios que ahora los expertos piden actualizar.

Jos¨¦ Mar¨ªa Dur¨¢n, de la Universidad de Barcelona, ha coincidido en que la autonom¨ªa tributaria de las comunidades deber¨ªa de ser m¨¢s ¡°visible y perceptible¡± por sus ciudadanos. ¡°Hay que dise?ar muy bien los cambios para que supongan una mejora real de la responsabilidad de las comunidades sin menoscabo del sistema fiscal global¡±.

¡°Puesto que una reforma integral del sistema es una tarea compleja que exigir¨¢ muchos meses de negociaciones, ser¨ªa deseable aprovechar el tiempo para ir introduciendo en el sistema algunos retoques¡±, ha insistido De la Fuente. Diego Mart¨ªnez L¨®pez, profesor de la Universidad Pablo Olavide e investigador de Fedea, ha recordado que los expertos en financiaci¨®n ya han puesto sobre la mesa soluciones t¨¦cnicas, y que hay un libro blanco de un comit¨¦ que podr¨ªa servir como hoja de ruta que lleva desde 2017 encerrado en un caj¨®n. ¡°Las decisiones que corresponde tomar ahora son de naturaleza pol¨ªtica¡±, ha subrayado.

En cuanto a la condonaci¨®n de la deuda, que ha saltado a la palestra tras el acuerdo de investidura entre ERC y el PSOE el pasado mes de noviembre, que prev¨¦ la quita de parte del pasivo causada por el ciclo econ¨®mico a las 15 regiones de r¨¦gimen com¨²n, los expertos consideran que, de hacerse, deber¨ªa de ser parcial y estar ligada principalmente a la infrafinanciaci¨®n. ¡°Hace a?os ya defend¨ªa una condonaci¨®n parcial, asim¨¦trica y condicionada¡±, ha dicho Mart¨ªnez L¨®pez, indicando que de otra forma ser¨ªa sumamente complicado que las comunidades con m¨¢s deuda y peor financiaci¨®n ¡ªen concreto, Murcia y Comunidad Valenciana¡ª, puedan volver a financiarse en los mercados. De la Fuente ha sido el menos partidario de la medida. ¡°Dada nuestra historia reciente, esto confirmar¨ªa a¨²n m¨¢s la percepci¨®n que ya tienen las comunidades de que pueden gastar m¨¢s de lo que tienen porque al final se las terminar¨¢ rescatando¡±. Una soluci¨®n intermedia ser¨ªa una asunci¨®n parcial de la deuda, pero siempre condicionada a que se vayan cumpliendo ciertos objetivos de consolidaci¨®n fiscal.

Cupo catal¨¢n

Ambos organismos se han mostrado en contra de una financiaci¨®n singular para Catalu?a al estilo de un cupo vasco, una petici¨®n lanzada por Junts. Es m¨¢s, han recalcado que los reg¨ªmenes forales suponen una anomal¨ªa y que hay consenso en el mundo acad¨¦mico para que las haciendas de Pa¨ªs Vasco y Navarra contribuyan en mayor medida al sistema. ¡°En una econom¨ªa moderna y un mundo globalizado no le veo sentido a fragmentar impuestos¡±, ha recalcado Dur¨¢n.

De la misma forma, han rechazado un troceo de la Agencia Tributaria estatal para que Catalu?a se dote de un organismo independiente que gestione todos los impuestos. Otra cosa ser¨ªa un consorcio entre las autonom¨ªas y el Estado. ¡°Las comunidades deber¨ªan tener m¨¢s voz en la recaudaci¨®n y gesti¨®n de los impuestos, pero la soluci¨®n no es trocear la Agencia Tributaria estatal. Alemania lo ha hecho y no funciona bien¡±, ha subrayado De la Fuente. ¡°Ser¨ªa m¨¢s caro y habr¨ªa m¨¢s fraude¡±.

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