El ¡®concierto catal¨¢n¡¯, otra anomal¨ªa fiscal en el panorama internacional

Hace tan solo dos semanas un cupo catal¨¢n parec¨ªa una l¨ªnea roja para el Gobierno. ¡°No comparto un concierto econ¨®mico para Catalu?a y el PSC, tampoco¡±, dijo el 15 de julio la ministra de Hacienda y portavoz del Gobierno, Mar¨ªa Jes¨²s Montero, tras el Consejo de Pol¨ªtica Fiscal y Financiera (CPFF). D¨ªas despu¨¦s, los socialistas catalanes y ERC han firmado un preacuerdo, cuyo contenido se ha conocido este martes, que dise?a una financiaci¨®n ad hoc para Catalu?a con un esquema parecido al foral, y con la previsi¨®n de que la Agencia Tributaria catalana se ocupe, poco a poco, de gestionar todos los impuestos que se generan en el territorio. Esta f¨®rmula, seg¨²n los expertos en financiaci¨®n, supondr¨ªa una anomal¨ªa en el panorama internacional de llevarse a cabo ¡ªcomo ya lo es el esquema foral¡ª, restar¨ªa recursos al conjunto del pa¨ªs y podr¨ªa quebrantar los equilibrios territoriales.

¡°Dada la mayor capacidad fiscal de Catalu?a, y teniendo en cuenta la experiencia foral que se quiere replicar, es de esperar una menor contribuci¨®n a la solidaridad interterritorial y un agravamiento de las diferencias econ¨®micas personales y territoriales¡±, advierte Diego Mart¨ªnez L¨®pez, catedr¨¢tico de Econom¨ªa en la Universidad Pablo Olavide de Sevilla. ¡°Otras comunidades podr¨ªan querer el mismo trato¡±, a?ade un acad¨¦mico que form¨® parte del comit¨¦ de expertos para la reforma de la financiaci¨®n auton¨®mica. Sobre todo las m¨¢s ricas, apunta, como Madrid y Baleares, que son aportadoras netas al sistema. ¡°Adem¨¢s, la experiencia vasca muestra claramente que la contribuci¨®n acaba siendo moneda de cambio para apoyos a una investidura o a unos Presupuestos y tender¨¢ a cero¡±.

El sistema actual cuenta con una cesta donde acaba el 50% de lo que se recauda en IRPF, el 50% del IVA y el 58% de impuestos especiales ¡ªlos tributos que Estado y comunidades comparten¡ª, adem¨¢s de los impuestos cedidos totalmente y aportaciones estatales. Estos recursos se reparten despu¨¦s entre territorios con esas proporciones variadas seg¨²n diferentes variables, para que todos garanticen un nivel parecido de servicios p¨²blicos. El preacuerdo entre PSC y ERC da la vuelta a ese mecanismo: Catalu?a recaudar¨¢, liquidar¨¢ e inspeccionar¨¢ el 100% de los impuestos generados en el territorio a trav¨¦s de la Agencia Tributaria Catalana. A partir de ah¨ª, la Generalitat dar¨¢ una aportaci¨®n al Estado como un porcentaje de su recaudaci¨®n, adem¨¢s de una contribuci¨®n a la solidaridad interterritorial. No se aclara, sin embargo, c¨®mo calcular esos importes, lo que a ojos de los expertos dificulta evaluar la viabilidad de la propuesta.

En cuanto a la aportaci¨®n, menciona que ser¨¢ un porcentaje de participaci¨®n en los tributos; sobre la cuota de solidaridad, se?ala que servir¨¢ para que los dem¨¢s territorios presten los servicios en niveles similares, pero a?ade una coletilla: las dem¨¢s comunidades deben llevar ¡°a cabo un esfuerzo fiscal tambi¨¦n similar¡± ¡ªpara que comunidades que reciben fondos en la redistribuci¨®n no puedan entrar en rebajas de impuestos¡ª y la solidaridad ser¨¢ limitada por el principio de ordinalidad. Es decir, que los territorios no reciban menos recursos por habitante de los aportados, como ocurre hoy con Madrid, Baleares y Catalu?a.

¡°La impresi¨®n es que todo est¨¢ en el aire. Hay que esperar el desarrollo del acuerdo, pero un eventual concierto econ¨®mico ser¨ªa inviable econ¨®micamente. ?C¨®mo se consiguen mantener los est¨¢ndares en el resto del territorio?¡±, dice Jes¨²s Ruiz-Huerta, catedr¨¢tico de Econom¨ªa Aplicada y presidente del comit¨¦ de expertos para la reforma fiscal que present¨® sus conclusiones en 2022. ?ngel de la Fuente, director ejecutivo del centro de an¨¢lisis Fedea y uno de los mayores expertos en financiaci¨®n, pone algunos n¨²meros sobre la mesa: ¡°Ahora se recaudan en Catalu?a unos 55.000 millones de euros y la mitad va al Estado. La suma del cupo m¨¢s la cuota deber¨ªa alcanzar esa mitad que pierde el Estado en recaudaci¨®n, m¨¢s los 2.000 millones que Catalu?a aporta al sistema de financiaci¨®n. De otra forma, habr¨¢ menos dinero para todos en el conjunto del pa¨ªs¡±.

Guillem L¨®pez Casasnovas, catedr¨¢tico de la Universidad Pompeu Fabra, considera que el acuerdo es ¡°robusto¡± y se diferencia del concierto vasco por su aportaci¨®n solidaria, si bien admite que las dificultades de sacarlo adelante son evidentes, sobre todo por el ruido pol¨ªtico. ¡°Ya la modificaci¨®n de la LOFCA [Ley de Financiaci¨®n de las Comunidades Aut¨®nomas] de 2009 gener¨® un ruido tremendo¡±, se?ala. Como entonces, ahora tambi¨¦n habr¨ªa que modificar esa norma en el Congreso y algunos expertos se preguntan si tambi¨¦n se precisar¨ªa un cambio en la Constituci¨®n, que ampara los reg¨ªmenes forales. Violeta Ruiz Almendral, profesora de Derecho Tributario en la Universidad Carlos III de Madrid, da un paso m¨¢s y se pregunta si esta vuelta de tuerca ser¨ªa constitucional. ¡°La flexibilidad de nuestra Constituci¨®n est¨¢ limitada por el principio de solidaridad¡±, recuerda. ERC y PSC defienden que el cambio de modelo est¨¢ amparado por el Estatuto de Autonom¨ªa vigente.

Pero para Casasnovas, lo que m¨¢s chirr¨ªa del acuerdo es la velocidad de crucero que ha impuesto ERC, que supondr¨ªa que la Agencia Tributaria ya se encargara de la recaudaci¨®n del impuesto de la renta del ejercicio 2025, lo que supone responsabilizarse de la campa?a un a?o despu¨¦s. La Hacienda catalana, que tiene los impuestos de sucesiones y donaciones y transmisiones patrimoniales como mayores prop¨®sitos en la actualidad, cuenta a d¨ªa de hoy con 23 inspectores tributarios, por los 2.000 de la agencia estatal en toda Espa?a. Por eso, el catedr¨¢tico apuesta por una encomienda de gesti¨®n a la agencia estatal para que hiciera el trabajo mientras se despliega la catalana o asume la transferencia de activos materiales y personales para asumir el trabajo. Coincide con ¨¦l Jorge Onrubia, profesor de la Complutense e investigador de Fedea. ¡°Es lo que sucede con el modelo canadiense, donde las regiones ceden ese trabajo de recaudaci¨®n a la agencia federal¡±.

La fragmentaci¨®n de la Agencia Tributaria estatal, de hecho, es otro foco de pol¨¦mica. La Asociaci¨®n de Inspectores de Hacienda del Estado ha tachado el acuerdo de ¡°barbarie¡± y ha asegurado que pedir¨¢ responsabilidades al Gobierno y al ministerio. ¡°En la comisi¨®n para la reforma de la financiaci¨®n auton¨®mica propon¨ªamos un consorcio [tambi¨¦n lo recoge el Estatut] donde estuvieran representadas ambas [la agencia estatal y la auton¨®mica], por entender que ninguno de los dos niveles de gobierno debe estar ausente en la agencia que gestiona sus recursos: ni las comunidades, como sucede ahora, ni la administraci¨®n central, como suceder¨ªa a partir de ahora en Catalu?a¡±, dice Francisco P¨¦rez, director de investigaci¨®n del Instituto Valenciano de Investigaciones Econ¨®micas (IVIE). ¡°En cuanto a la solidaridad y el respeto del principio de ordinalidad habr¨ªa que ver c¨®mo se concreta y donde deja a las dem¨¢s comunidades este abordaje parcial del problema. Hay un retraso enorme en la reforma del sistema de financiaci¨®n, mientras que con Catalu?a se llega a acuerdos, lo que no puede sino suscitar m¨¢s preocupaci¨®n en el resto¡±. Onrubia considera que el PSOE podr¨ªa intentar convencer al resto de comunidades con una mayor aportaci¨®n de recursos al sistema, procedente del porcentaje que tienen asignadas las estructuras del Estado.

La fragmentaci¨®n de las funciones de recaudaci¨®n e inspecci¨®n tributaria tambi¨¦n supone un problema para el director del Instituto de Econom¨ªa de Barcelona de la Universidad de Barcelona, Jos¨¦ Mar¨ªa Dur¨¢n-Cabr¨¦. ¡°En el ¨¢mbito de los impuestos hay econom¨ªas de escala y de conocimiento, y la fragmentaci¨®n no es la funci¨®n que pueda ir mejor¡±, se?ala el economista, que era m¨¢s partidario de impulsar el consorcio tributario Estado-Generalitat, tal y como planteaba inicialmente el PSC. Y tampoco le agrada que el poder normativo del impuesto de la renta, seg¨²n defienden desde ERC, vaya a ser exclusivamente de la Generalitat en el futuro, con un ¨²nico gravamen y no con dos como sucede ahora.

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