Retraso y mucha burocracia: lo que La Palma y Lorca ense?an en la gesti¨®n de las ayudas por la dana

La erupci¨®n del volc¨¢n de La Palma en septiembre de 2021 y el terremoto que sacudi¨® Lorca 10 a?os antes dejaron un reguero de destrucci¨®n que, ahora, la dana ha multiplicado en Valencia, Albacete y otras provincias mediterr¨¢neas. La zona m¨¢s afectada, compuesta por m¨¢s de 70 municipios valencianos, representa el 35% del PIB provincial y un 22% de la riqueza auton¨®mica: unos 28.000 millones de euros. A falta de conocer el balance de da?os, la Generalitat ha pedido ayudas por valor de 31.400 millones y el Gobierno de Espa?a ha desplegado una primera fase de respuesta que alcanzar¨¢ los 10.600 millones.

Entre otras medidas de car¨¢cter laboral y econ¨®mico, se prev¨¦n transferencias directas para reparar las viviendas y coches afectados, adem¨¢s de comercios, empresas, naves industriales y resto de centros de trabajo. A la espera de que ver c¨®mo se aterrizan, los casos de La Palma y Lorca pueden dar varias lecciones a las Administraciones p¨²blicas en cuestiones de gesti¨®n.

La Palma

Aquel 19 de septiembre de 2021, la vida cambi¨® para miles de palmeros. Un volc¨¢n se abri¨® en pleno centro de La Palma y se llev¨® por delante poblaciones enteras como Todoque, en las faldas del foco. Ah¨ª viv¨ªa F¨¢tima Ramos, igual que su madre y su hermano. Tres a?os despu¨¦s, Ramos se ha erigido en portavoz de la Plataforma de Afectados por el Volc¨¢n y confiesa haber revivido su propia pesadilla viendo los estragos de la dana en la Comunidad Valenciana. ¡°Las ayudas han terminado llegando¡±, admite en conversaci¨®n telef¨®nica. ¡°Lo que pasa es que no ha sido para nada r¨¢pido ni ¨¢gil. Ha habido trabas burocr¨¢ticas, las distintas administraciones no han trabajado de forma conectada. Y ha faltado informaci¨®n a la poblaci¨®n¡±.

La emergencia dur¨® 85 d¨ªas. Este lapso bast¨® para que 159 millones de metros c¨²bicos cubrieran 1.219 hect¨¢reas de tierra ¡ªel 2% de la superficie de la isla¡ª y sepultaron 73,8 kil¨®metros de carreteras y 2.988 edificaciones, 1.345 viviendas, entre ellas. A diferencia de lo sucedido en Valencia, la erupci¨®n solo caus¨® un fallecido: un hombre de 72 a?os que muri¨® a causa de la inhalaci¨®n de gases t¨®xicos mientras limpiaba su casa en zona de exclusi¨®n.

En julio, el ministro de Pol¨ªtica Territorial y Memoria Democr¨¢tica ¡ªy presidente de Canarias durante la erupci¨®n¡ª, ?ngel V¨ªctor Torres, puso cifras a la factura abonada hasta la fecha con dinero p¨²blico: 1.046 millones de euros. En este monto est¨¢n incluidos los 237 millones que ha abonado el Consorcio de Seguros, e incluyen, a su vez, las inversiones en carreteras, las obras hidr¨¢ulicas, los planes de empleo o para pymes, y las desgravaciones en el IRPF.

Cuatro d¨ªas despu¨¦s de la erupci¨®n, los Reyes, acompa?ados del presidente Pedro S¨¢nchez, tambi¨¦n visitaron las zonas afectadas. Su presencia sirvi¨® al jefe de Gobierno para anunciar las primeras ayudas directas para la compra de enseres personales. El 5 de octubre, el Consejo de Ministros aprob¨® finalmente un real decreto que puso en marcha un ¡°potente paquete de medidas¡±, seg¨²n lo calific¨® entonces el propio S¨¢nchez en la isla.

Las medidas lanzadas pon¨ªan el foco en la vivienda, el tema que sigue causando desvelos entre la poblaci¨®n. El decreto ley compensaba la destrucci¨®n total de las residencias, con 60.480 euros; los da?os que afecten a la estructura de la vivienda habitual, con 41.280 euros; y los da?os m¨¢s leves, con 20.640 euros. A estas ayudas hay que a?adir las iniciativas lanzadas por el Ejecutivo, que suman algo m¨¢s de 150 inmuebles en alquiler por toda la isla. A d¨ªa de hoy, una decena de personas a¨²n reside en hoteles, y otras 84 en soluciones de emergencia como inmuebles modulares o contenedores. Hasta 14 de ellas est¨¢n a la espera de que el Cabildo d¨¦ el visto bueno para que puedan acceder a sus casas en zona de exclusi¨®n.

El volc¨¢n no ha hecho sino acrecentar la crisis habitacional en una isla de tama?o reducido, cuyo territorio est¨¢ protegido en un 35%. Por ello, el real decreto aprobado en 2021 inclu¨ªa la posibilidad de construir en terreno r¨²stico. Esta circunstancia, unida a la inyecci¨®n de dinero p¨²blico, ha calentado el mercado inmobiliario y desatado la especulaci¨®n de los terrenos, una circunstancia que el anterior consejero canario de Planificaci¨®n Territorial, Jos¨¦ Antonio Valbuena, lleg¨® a calificar de ¡°inmoral¡±.

El real decreto de 2021 tambi¨¦n introdujo una serie de exenciones fiscales en el Impuesto sobre Bienes Inmuebles (IBI) y el que grava las Actividades Econ¨®micas (IAE); una moratoria en las hipotecas de inmuebles que se encontrasen en la zona sepultada; y medidas de car¨¢cter econ¨®mico, como un aplazamiento y una moratoria en el ingreso de cuotas de la Seguridad Social, as¨ª como un plan de empleo. Actualmente, las personas que obtengan sus rentas en la isla disfrutan una rebaja del 60% en el IRPF. Esta medida, explica el Ejecutivo auton¨®mico, se empez¨® a aplicar en 2023 con efecto retroactivo a las rentas de 2022 y se prev¨¦ que se aplique durante unos 10 a?os, si bien hay que negociarla a?o a a?o en los Presupuestos.

El a?o pasado, adem¨¢s, Coalici¨®n Canaria negoci¨® con el PSOE un acuerdo de investidura que inclu¨ªa una partida plurianual del Estado de 100 millones para compensar a las personas este valor real de sus propiedades. A esa cuant¨ªa, el Gobierno de Canarias sumar¨ªa otros 50 millones anuales de fondos propios. El Gobierno de Canarias defiende esta medida como una forma de restituir los 600 millones de patrimonio privado que se perdieron bajo la lava. ¡°Para poder llevar a cabo esto, algo in¨¦dito, hemos tenido que desarrollar no solo los instrumentos legales, sino tambi¨¦n los procedimientos y criterios t¨¦cnicos¡±, afirma una portavoz del Ejecutivo canario. ¡°Pero no era suficiente con una ayuda por emergencia¡±, sentencia. ¡°Era necesario devolver [compensar] el valor de lo perdido para que la gente pueda reconstruir plenamente su patrimonio y, con ello, su vida¡±.

El Gobierno central abon¨® el a?o pasado el primero de estos pagos, y el Ejecutivo auton¨®mico lleva semanas reclamando el correspondiente a este a?o. ¡°Estamos en plazo¡±, explican fuentes oficiales.

Con todo, F¨¢tima Ramos recalca que la principal factura es la psicol¨®gica. ¡°No s¨¦ si nos recuperaremos o podremos llevar una vida¡±, lamenta. Por eso, su consejo es claro tras tres a?os de pelea. ¡°Tengan paciencia: la desesperaci¨®n juega malas pasadas. Luchen por lo suyo¡±.

Lorca

En la Regi¨®n de Murcia, en mayo de 2011, un doble terremoto arras¨® con la ciudad de Lorca, la tercera por volumen de poblaci¨®n, con unos 98.500 habitantes. Los se¨ªsmos provocaron la muerte de nueve personas, dejaron m¨¢s de 300 heridos y afectaron al 80% del parque inmobiliario de la ciudad: unas 44.000 viviendas sufrieron da?os de diversa consideraci¨®n y 1.250 tuvieron que ser demolidas, explica Juan Carlos Segura, que presidi¨® la plataforma de afectados por esta tragedia, hoy d¨ªa ya disuelta.

El Consorcio de Compensaci¨®n de Seguros abon¨® a los afectados un total de 552,3 millones de euros, seg¨²n los datos oficiales recogidos en su revista digital, que apunta que se tramitaron casi 29.000 expedientes y que la indemnizaci¨®n media fue de 19.140 euros. Seg¨²n detalla Segura, estos pagos fueron los primeros que recibieron los afectados: a lo largo del primer a?o tras el terremoto se cobraron las aportaciones menores, para reparaciones en viviendas que no ten¨ªan que ser demolidas, y en los dos a?os siguientes llegaron las ayudas a quienes ten¨ªan que tirar abajo su hogar y levantarlo de nuevo. El real decreto 6/2011 de 13 de mayo de 2011 articulaba ayudas complementarias para indemnizar a las familias que carec¨ªan de seguro o que ten¨ªan ¡°infraseguros¡±, es decir, seguros de baja cuant¨ªa que no cubr¨ªan los da?os causados.

Las Administraciones p¨²blicas dieron a estos afectados unos 200 millones de euros, que llegaron de manera mucho m¨¢s lenta: hace apenas un mes que se ha abonado en torno a un mill¨®n de euros que todav¨ªa estaba pendiente para unas 150 familias afectadas por la tragedia de hace 13 a?os. Para Segura, el mayor drama lo vivieron los miles de personas ¡°desplazadas¡±, que no pod¨ªan seguir viviendo en sus casas, ya que las ayudas para pagar el alquiler de una nueva vivienda se les comenzaron a pagar en agosto de 2012, un a?o y tres meses despu¨¦s del se¨ªsmo.

Los fondos p¨²blicos para reconstruir las viviendas demolidas se demoraron de media entre seis y siete a?os, se?ala Segura. El primer edificio demolido y construido de nuevo tard¨® tres a?os en todo el proceso. Adem¨¢s de los retrasos en los cobros de las ayudas, Segura explica que hubo numerosa casu¨ªstica entre los afectados que demor¨® las reconstrucciones. Por ejemplo, el real decreto solo contemplaba ayudas en el caso de que la vivienda afectada fuese el domicilio habitual, pero hab¨ªa numerosos casos de ¡°cesionarios en precario¡± que quedaban fuera de la ayuda: hijos que ocupaban una segunda vivienda de sus padres, o ancianos que resid¨ªan en la segunda vivienda de sus hijos. Otra situaci¨®n com¨²n era la de que, en un edificio de viviendas, alguno de los propietarios no tuviera fondos para llevar a cabo la reconstrucci¨®n, lo que imped¨ªa al resto avanzar en el proceso.