Fedea propone dar m¨¢s autonom¨ªa fiscal a las comunidades para hacer ¡°m¨¢s visible¡± su responsabilidad tributaria

A la espera de que vaya avanzando y se concreten los detalles t¨¦cnicos y posibles efectos, el acuerdo para un nuevo modelo de financiaci¨®n singular de Catalu?a podr¨ªa abrir la puerta a una reforma total del sistema de financiaci¨®n auton¨®mica que opera en Espa?a desde 2009 y que, seg¨²n denuncia el mundo acad¨¦mico, ha quedado ya totalmente desfasado. En este contexto, la Fundaci¨®n de Estudios de Econom¨ªa Aplicada (Fedea) ha puesto sobre la mesa una propuesta para aprovechar la ola y ampliar la autonom¨ªa fiscal de las comunidades sin incrementar la carga administrativa.

En un an¨¢lisis elaborado por el economista Jos¨¦ Mar¨ªa Dur¨¢n Cabr¨¦, publicado este lunes por Fedea, se apuesta por reformar el sistema de financiaci¨®n con el objetivo de hacer ¡°m¨¢s visible¡± la responsabilidad fiscal de las comunidades. El informe plantea, entre otros aspectos, una reforma centrada en el IRPF como eje vertebrador del modelo, permitiendo a las autonom¨ªas gestionar con mayor libertad sus ingresos sin generar un laberinto normativo para ciudadanos y empresas. La clave, seg¨²n el estudio, est¨¢ en equilibrar la capacidad recaudatoria de los gobiernos regionales con un sistema que garantice transparencia y eficiencia sin sobrecargar al contribuyente. Tambi¨¦n sugiere que se exploren f¨®rmulas alternativas para aplicar en el IVA, en sociedades y en los impuestos especiales.

El actual modelo de financiaci¨®n auton¨®mica concede a las comunidades una capacidad notable para modular el impuesto sobre la renta. Desde la ¨²ltima reforma, hace ya 15 a?os, las regiones gestionan el 50% de este impuesto, con margen para modificar los tramos y tipos impositivos en la parte auton¨®mica. Sin embargo, el informe de Fedea se?ala que este margen no ha sido aprovechado de manera homog¨¦nea y que, en muchos casos, la autonom¨ªa fiscal se ha visto limitada por la complejidad del sistema y la falta de incentivos. En lugar de un modelo donde las comunidades ajusten sus ingresos en funci¨®n de sus necesidades y prioridades, la realidad ha sido una dependencia cr¨®nica de los fondos de nivelaci¨®n con los que cuenta el sistema, lo que ha generado tensiones y desigualdades entre territorios.

El informe destaca el gran peso recaudatorio del IRPF, la principal figura impositiva de Espa?a, por lo que Dur¨¢n Cabr¨¦ aboga por convertirlo en ¡°la figura clave en autonom¨ªa tributaria y responsabilidad fiscal de las comunidades¡± dado su funcionamiento como impuesto peri¨®dico directo y el elevado n¨²mero de contribuyentes. Una de las v¨ªas m¨¢s efectivas para ello ser¨ªa permitir un mayor grado de modulaci¨®n en los tramos del impuesto, manteniendo una estructura clara y comprensible para los contribuyentes. En la actualidad, aunque las comunidades pueden modificar la carga de los tramos auton¨®micos, el resultado ha sido una proliferaci¨®n de normativas distintas que a menudo generan confusi¨®n y desigualdades poco justificadas. Fedea plantea que una mayor estandarizaci¨®n de los criterios podr¨ªa mejorar la eficiencia del sistema sin limitar la capacidad de cada regi¨®n para adaptar su fiscalidad a sus necesidades espec¨ªficas.

Otro cambio a introducir ser¨ªa que ¡°la cesi¨®n del impuesto se visualice tambi¨¦n en las retenciones y pagos a cuenta. La ¨²nica diferencia respecto a la situaci¨®n actual supondr¨ªa desdoblar el porcentaje ¨²nico de retenci¨®n en dos, el estatal y el auton¨®mico¡±, explica el informe. Adem¨¢s, cree que deben aprovecharse los avances tecnol¨®gicos para que los ciudadanos sepan cu¨¢nto abonan por el impuesto y a qu¨¦ niveles de gobierno pagan. La reforma, seg¨²n el estudio, no puede suponer que el cumplimiento de los impuestos sea m¨¢s costoso para los contribuyentes ni para la Administraci¨®n.

El estudio tambi¨¦n aborda el impacto de la reforma en la recaudaci¨®n estatal. Aunque la descentralizaci¨®n del IRPF podr¨ªa suponer un mayor control auton¨®mico sobre los ingresos, Fedea advierte que es fundamental mantener un equilibrio que no ponga en riesgo la sostenibilidad financiera del conjunto del sistema. En este sentido, se plantean mecanismos de ajuste que permitan corregir posibles desequilibrios sin restar incentivos a las comunidades para gestionar sus recursos de manera responsable.

Adem¨¢s del IRPF, Fedea tambi¨¦n menciona otros impuestos que podr¨ªan jugar su papel en la descentralizaci¨®n fiscal. El IVA, por su elevada capacidad recaudatoria, es un tributo clave en la financiaci¨®n del Estado, pero su cesi¨®n a las comunidades presenta dificultades debido a la normativa de armonizaci¨®n de la Uni¨®n Europea. Seg¨²n el autor, modificar el sistema de reparto de este impuesto requerir¨ªa cambios normativos que podr¨ªan resultar complejos, aunque anima a explorar f¨®rmulas porque una mayor transparencia en su asignaci¨®n mejorar¨ªa la percepci¨®n de los ciudadanos sobre el destino de sus impuestos.

Con respecto al impuesto sobre sociedades, si bien es un tributo estatal por su vinculaci¨®n con la actividad empresarial, Fedea sugiere explorar alternativas que permitan a las comunidades participar en su recaudaci¨®n sin generar distorsiones en la econom¨ªa. Algo similar ocurre con los impuestos especiales, como los que gravan el tabaco o los hidrocarburos, que podr¨ªan ser utilizados con mayor flexibilidad por las autonom¨ªas dentro de ciertos l¨ªmites establecidos para evitar desigualdades excesivas entre territorios.