El Congreso aprueba la ley de universidades: 10 claves de una norma que cierra la caja de Pandora

La Ley Org¨¢nica del Sistema Universitario (LOSU) ha sido aprobada finalmente en la ma?ana de este jueves con los 182 votos a favor del PSOE, Podemos, ERC, PNV, M¨¢s Pa¨ªs, Comprom¨ªs, Teruel Existe, Coalici¨®n Canaria, Nueva Canarias y PDCAT. El Gobierno, entre los compromisos para recibir los fondos de recuperaci¨®n europeos, se comprometi¨® con Bruselas a reformar una universidad poco ¨¢gil en su gesti¨®n y transparencia, lo que retrasa cualquier transformaci¨®n en un mundo en constante cambio. Los intereses de los distintos colectivos (sindicatos, rectores y estudiantes) son tan contrapuestos que en siete a?os del Gobierno de Mariano Rajoy, el PP no abri¨® esa caja de Pandora.

La norma anterior, la Ley Org¨¢nica de Universidades (LOU), data de 2001. La aprobada este jueves es un texto concebido por el exministro Manuel Castells como un ejercicio comunal ¨Dtras reuniones con decenas de colectivos sin un documento base¨D desarrollado con muchos bandazos y culminado por su sucesor, Joan Subirats, a la manera tradicional, con diferencias relevantes con el original. La LOSU ha sufrido luego m¨¢s cambios en las enmiendas. Se han abstenido Junts y Bildu ¨Den total 8 votos¨D y han votado en contra PP, Vox, Ciudadanos, UPN, el PRC, CUP y Bloque Galego (157).

Unas bases para el autogobierno de las universidades

Castells propuso legislar con detalle la composici¨®n y funcionamiento de los ¨®rganos de gobierno y participaci¨®n, pero Subirats finalmente ha consensuado con los partidos una ¡°ley de bases¡±, de forma que cada universidad, a trav¨¦s de sus estatutos, decidir¨¢ c¨®mo se autogobierna y se estructura. El Ejecutivo sostiene que no puede someterse al mismo modelo a todas las instituciones, pues son muy distintas (con vocaci¨®n internacional, volcadas en su territorio, peque?as y grandes¡­). Esta ¡°ley marco¡± que, en su opini¨®n, respeta las competencias de las autonom¨ªas y las universidades, explica en parte el voto de los partidos nacionalistas.

El camino al rectorado, m¨¢s abierto

No solo los catedr¨¢ticos podr¨¢n postularse al puesto de rector, sino cualquier profesor titular o permanente laboral con los m¨¦ritos cient¨ªficos, de docencia y gesti¨®n que establezca la universidad en sus estatutos. Tendr¨¢n un ¨²nico mandato de seis a?os; ahora los rectores no toman decisiones arriesgadas en el primero ante el temor de no ser reelegidos para el segundo. Con la LOSU estos cargos elegir¨¢n a un tercio del consejo de gobierno, el ¨®rgano de gesti¨®n, para facilitar que puedan poner en marcha sus pol¨ªticas en detrimento del poder (en opini¨®n de muchos, excesivo) de los decanatos o los departamentos mastod¨®nticos.

Transparencia en los concursos

Casi tres de cada cuatro profesores imparten clase en la universidad en la que se doctoraron, un dato negativo para la internacionalizaci¨®n de los campus y la transferencia de conocimiento. Con el nuevo modelo de concurso p¨²blico, el ministerio aspira a fomentar la transparencia y la objetividad puesta en entredicho. La mayor¨ªa del tribunal lo conformar¨¢n profesores de fuera de la universidad elegidos por sorteo p¨²blico (tras elaborarse una lista de profesores) y la convocatoria se publicar¨¢ en un registro.

Mecanismos contra la precariedad

Espa?a se ha comprometido con Bruselas a reducir hasta el 8% la inestabilidad laboral en el sector p¨²blico, y eso obligar¨¢ a las universidades a convertir a los 26.000 profesores asociados en indefinidos a tiempo parcial con derechos de antig¨¹edad, paro y vacaciones. Adem¨¢s, los campus van a ¡°favorecer¡± una v¨ªa para que los falsos asociados (que no tienen otra ocupaci¨®n principal) que han le¨ªdo la tesis puedan llegar a ser ayudantes doctores, al valorarse m¨¢s su labor docente (muchos apenas han hecho ciencia). La Federaci¨®n de J¨®venes Investigadores ¨Dconformada por cient¨ªficos en puestos precarios con estancias en el extranjero¨D ha emitido esta semana un comunicado muy duro en contra del art¨ªculo: ¡°La carrera acad¨¦mica en nuestro pa¨ªs a menudo consiste en una suerte de ¡®aguanta aqu¨ª la precariedad, que ya saldr¨¢ tu plaza¡±. Los cient¨ªficos espa?oles en el extranjero, se lamenta, no se ven favorecidos.

Categor¨ªas laborales

La LOSU crea la figura de profesor permanente laboral (a la que se incluir¨¢ a los acreditados como contratados doctores). Este perfil existe ya en Catalu?a y Pa¨ªs Vasco y permite, tras la acreditaci¨®n de m¨¦ritos en una agencia de evaluaci¨®n local, contratar a investigadores de s¨®lida trayectoria de forma paralela al sistema funcionarial. A los sindicatos les preocupa que sirva para meter a enchufados. Las agencias locales toman poder y la diputada Mar¨ªa Jes¨²s Moro, portavoz de universidades del PP, se ha planteado en el pleno si eso explica que no se haya renovado a la saliente directora de la ANECA, la entidad nacional, Mercedes Siles, que ha expresado p¨²blicamente su disconformidad con la descentralizaci¨®n.

La figura de ayudante desaparece y los j¨®venes investigadores tendr¨¢n una carrera ¡°estable y predecible¡±, pues no podr¨¢n ser m¨¢s de seis a?os ayudantes doctor ¨Del primer escalaf¨®n de la carrera acad¨¦mica¨D, con una evaluaci¨®n a los tres a?os del contrato. El profesor sustituto no podr¨¢ impartir m¨¢s horas de clase que las del remplazado ni el profesor visitante eternizarse en el puesto, como ocurre ahora. ¡°[La financiaci¨®n] permitir¨¢ recortar la carrera acad¨¦mica para la permanencia de los profesores, bajando la edad promedio para convertirse en fijo de 45 a 35 a?os¡±, ha explicado Subirats tras la votaci¨®n.

La financiaci¨®n

La madre de todas las discusiones es la financiaci¨®n de la nueva ley, que para su aplicaci¨®n exige un fuerte desembolso en sueldos. El problema esencial es que el 77% de los fondos los ponen las comunidades aut¨®nomas y en la apuesta por la universidad las diferencias son abismales. Aunque en una primera versi¨®n de la ley se obligaba a los gobiernos a destinar en 2030 un 1% de su Producto Interior Bruto (PIB) a universidades, finalmente ha quedado en una recomendaci¨®n tras las cr¨ªticas de muchos pol¨ªticos, como el socialista Emiliano Garc¨ªa Page, presidente de Castilla-La Mancha. ¡°Es un ¡®yo invito y t¨² pagas¡±, ha ilustrado en el pleno la diputada Mar¨ªa Jes¨²s Moro. El texto dice as¨ª: ¡°Las comunidades aut¨®nomas y las universidades comparten el objetivo de destinar como m¨ªnimo el 1% del PIB al gasto p¨²blico en educaci¨®n universitaria...¡±. Para ello, en los presupuestos generales, en los auton¨®micos y en los de las universidades se establecer¨¢n cada a?o unas aportaciones que deber¨ªan ser crecientes. La inversi¨®n en universidades ahora ronda el 0,7% del PIB.

Feminismo y cambio clim¨¢tico

En unas oposiciones, a igualdad de idoneidad (m¨¦ritos), las universidades podr¨¢n tomar decisiones de discriminaci¨®n positiva para favorecer la presencia del g¨¦nero minoritario (normalmente mujeres). En Espa?a no hay ninguna catedr¨¢tica, seg¨²n los datos del pasado a?o, de Did¨¢ctica de la Lengua, Fisioterapia o Traumatolog¨ªa. Los colegios mayores privados que segregan por sexo y quieran seguir adscritos a universidades p¨²blicas y mantener el nombre, se ver¨¢n obligados a juntar a los alumnos. El art¨ªculo se incorpor¨® como enmienda tras los c¨¢nticos machistas del colegio madrile?o El¨ªas Ahuja. Los campus, adem¨¢s, tendr¨¢n que desarrollar una estrategia de mitigaci¨®n y adaptaci¨®n al cambio clim¨¢tico.

El debate de la neutralidad

Uno de los puntos m¨¢s pol¨¦micos de la ley ¨Da los que se agarran con fuerza la derecha y la ultraderecha¨D es una enmienda aprobada de los nacionalistas que permite a los claustros ¡°analizar y debatir otras tem¨¢ticas de especial transcendencia¡±. M¨¢s de 1.200 profesores, la mayor¨ªa catalanes, se manifestaron en contra en una carta: ¡°Que el Gobierno deje claro que hay neutralidad institucional en los ¨®rganos acad¨¦micos¡±. El Ejecutivo, tras el revuelo por la misiva, asegur¨® que con sus votos hab¨ªan parado que los claustros pudiesen posicionarse ¡ªsolo debatir¡ª, como pretend¨ªan Esquerra y Bildu. ¡°Garantizando el pluralismo ideol¨®gico es cuando consigues que la universidad siga fiel a sus principios fundadores¡±, ha argumentado Subirats.

Fomento del alumnado adulto

La cohorte de j¨®venes que llega a la universidad est¨¢ condenada a decrecer por una cuesti¨®n demogr¨¢fica y, en paralelo, la poblaci¨®n que trabaja va a tener que reciclar sus conocimientos si no se quiere quedarse atr¨¢s. Por eso se va a promocionar que acudan a la universidad adultos sin bachillerato, pero con gran experiencia en un campo para que profundicen en ¨¦l; y se fomentar¨¢ el llamado ¡°aprendizaje para toda la vida¡±, a trav¨¦s de cursos de mayor o menor duraci¨®n. El ministerio ya prepara un programa piloto de microcredenciales ¨Dno solo para graduados universitarios¨D con un presupuesto de 50 millones de euros.

Ciencia abierta

Subirats va m¨¢s all¨¢ del Ministerio de Ciencia, en su apuesta por que la ciencia llegue a toda la ciudadan¨ªa. Aunque sean financiadas con dinero privado, las investigaciones de las universidades p¨²blicas ser¨¢n de acceso libre y gratuito; los contratos con las revistas cient¨ªficas, que han encontrado un fil¨®n en las universidades, deber¨¢n ser m¨¢s transparentes y en las evaluaciones a un investigador se tendr¨¢n en cuenta publicaciones ligadas al territorio aunque no est¨¦n indexadas en un registro internacional.

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