¡°La Uni¨®n Europea ha dicho claro que no habr¨¢ indulgencia con los abusos sexuales¡±

La Uni¨®n Europea destina un 1% de su presupuesto a ayuda humanitaria, dos euros por ciudadano. Esto la convierte, con las aportaciones de los pa¨ªses miembros, en uno de los mayores donantes del mundo. Monique Pariat es la directora de la oficina de Ayuda Humanitaria y Protecci¨®n Civil de la Comisi¨®n Europea (ECHO), que gestiona esos fondos, proporciona asistencia en las crisis ¡ªya sea por desastres naturales o conflictos¡ª y protege a los civiles dentro y fuera de las fronteras de la UE. ¡°Trabajamos con un enfoque basado en prioridades¡±, subraya la diplom¨¢tica belga durante una visita a Madrid, donde ha presentado sus planes para reforzar el sistema de respuesta conjunta a emergencias dentro de la Uni¨®n, por el que cualquier pa¨ªs puede pedir ayuda en caso de no contar con los recursos suficientes para responder a cat¨¢strofes como incendios, terremotos o inundaciones.

La labor que desempe?a el equipo de Pariat est¨¢ en el punto de mira porque de ellos depende, entre otros actores, la respuesta a la llegada de refugiados a Europa. Una actuaci¨®n muy criticada por ONG y defensores de derechos humanos por su enfoque en el control de fronteras. Esta es una de las cuestiones sobre las que conversa la directora de ECHO en una entrevista en la oficina de la Comisi¨®n Europea en Espa?a que comienza cuando la diplom¨¢tica cuelga el tel¨¦fono.

Pregunta. ?D¨®nde y en qu¨¦ se focaliza el trabajo humanitario en la Uni¨®n Europea en estos momentos?

Respuesta. Definimos prioridades bas¨¢ndonos en las que son m¨¢s urgentes, el nivel de fragilidad de los pa¨ªses y, obviamente, el inter¨¦s de Europa tambi¨¦n. Claramente, la situaci¨®n en Oriente Medio y en ?frica es extremadamente preocupante. Hay enormes necesidades en estas regiones debido a conflictos, inestabilidad y fragilidad de algunos pa¨ªses. Esto tiene un grave impacto en los pa¨ªses vecinos porque hay movimientos masivos de refugiados hacia ellos. Las necesidades son m¨¢s grandes que los recursos, y si quisi¨¦ramos ser capaces de abordar una respuesta a todas ellas, necesitar¨ªamos diez veces m¨¢s de lo que tenemos. Nuestra labor se basa adem¨¢s en los principios del trabajo humanitario que son neutralidad, independencia, imparcialidad y humanidad, y ayudamos a cualquiera independientemente de su religi¨®n, color, g¨¦nero¡­ si son v¨ªctimas de conflictos. Y tambi¨¦n somos donante, la mayor parte de nuestra acci¨®n es ayudar con fondos a nuestros socios. Tenemos 200 que trabajan con nosotros, entre ellos el Programa Mundial de Alimentos, Unicef, el Comit¨¦ Internacional de la Cruz Roja y un gran n¨²mero de ONG grandes y peque?as.

P. ?Por qu¨¦ unir la coordinaci¨®n de la acci¨®n humanar¨ªa, normalmente en el exterior, con la de protecci¨®n civil dentro de Europa?

Espa?a tiene que aprobar su Plan Director de Cooperaci¨®n, porque mientras no lo haga, no est¨¢ en posici¨®n de proporcionar ayuda humanitaria

R. Cuando sucede un desastre, cualquiera sea su origen, se requiere de una respuesta inmediata. Por eso el Mecanismo de Protecci¨®n Civil es muy importante. Est¨¢ dise?ado para operar en Europa, para proporcionar apoyo dentro de la Uni¨®n, pero tambi¨¦n se puede activar para el resto del mundo a trav¨¦s de organizaciones internacionales o los propios Gobiernos que necesiten apoyo r¨¢pido, por ejemplo, para rescates. Vemos interconexi¨®n entre ambos aspectos en tanto que requieren de las mismas herramientas que tenemos disponibles.

P. El plan es reforzar este mecanismo y es lo que ha venido a tratar con el Gobierno de Espa?a. ?Tenemos deberes pendientes?

R. Espa?a tiene que aprobar su Plan Director de Cooperaci¨®n, porque mientras no lo haga, no est¨¢ en posici¨®n de proporcionar ayuda humanitaria. Pero efectivamente, lo que me ha tra¨ªdo aqu¨ª es el refuerzo del Mecanismo de Protecci¨®n Civil. Hemos visto durante el verano que hay deficiencias en la respuesta a desastres como incendios y queremos que haya un sistema m¨¢s s¨®lido para este tipo de eventos. Primero, mejorando la prevenci¨®n ante los riesgos que enfrenta cada pa¨ªs como inundaciones, incendios o terremotos. Y tener un sistema de respuesta europeo que ser¨ªa activado donde las capacidades nacionales no fueran suficientes.

P. Usted ha declarado que hay que poner especial atenci¨®n a la protecci¨®n de las mujeres para evitar abusos, especialmente agresiones sexuales, durante las crisis. ?C¨®mo se consigue este objetivo?

R. Vemos que en todas las situaciones de conflicto o emergencia, uno de los primeros problemas que se producen son los abusos sexuales. En todas las religiones, comunidades, sociedades y lugares. Por eso, dise?amos nuestros programas con un enfoque de g¨¦nero. Un ejemplo: si proporcionas refugio, no lo puedes hacer sin tener en cuenta si las mujeres ir¨¢n a las letrinas o a la ducha mezcladas con los hombres, lo que favorece el abuso sexual. As¨ª que hay que instalar retretes diferenciados para hombres y mujeres, en distintos sitios, y que haya luz. Para minimizar el riesgo. Tambi¨¦n pedimos a nuestros socios que tengan una fuerte pol¨ªtica contra los abusos sexuales e integren la dimensi¨®n de g¨¦nero en sus proyectos.

La crisis de refugiados es un problema m¨¢s complejo que solo decir que hay que acogerles

P. Oxfam est¨¢ precisamente inmerso en un esc¨¢ndalo porque su personal contrat¨® prostitutas en Hait¨ª en 2011, en el marco de su respuesta al terremoto de 2010. Y otras organizaciones est¨¢n exponiendo otros casos. ?Qu¨¦ opina?

R. Es inaceptable. Lo es en cualquier ¨¢mbito, pero es incluso m¨¢s inaceptable en una organizaci¨®n humanitaria que se supone que protege a las personas. Esto es algo que no podemos tolerar. La Uni¨®n Europea ha dicho claramente que no habr¨¢ indulgencia respecto a este tema. Oxfam es una organizaci¨®n importante que tambi¨¦n proporciona mucha ayuda en bastantes pa¨ªses. As¨ª que estamos recopilando informaci¨®n, evaluando cu¨¢les fueron los fallos y las responsabilidades, y tomaremos las medidas oportunas. Esto puede llevarnos posiblemente, ya veremos c¨®mo de involucrados est¨¢bamos financieramente, a indemnizaciones econ¨®micas a las personas afectadas. Lo que puede derivar en una suspensi¨®n de fondos y, en caso extremo, a romper los acuerdos que tenemos con la organizaci¨®n. Tambi¨¦n revisaremos las medidas que nuestros socios pusieron en marcha para abordar este tipo de situaciones. Si lo consideramos necesario, les pediremos que refuercen sus mecanismos para prevenir casos de abuso sexual perpetrados por trabajadores humanitarios. Nos tenemos que asegurar de que esto no pase nunca m¨¢s.

P. ?C¨®mo?

R. Creo que todas las organizaciones son conscientes de que es un da?o potencial para ellas porque dependen mucho de las contribuciones p¨²blicas y privadas. Si se rompe la confianza, es el final. Considero que la mayor¨ªa tienen salvaguardas s¨®lidas para protegerse, pero necesitan tener un sistema ¨Cy nosotros tambi¨¦n como donante¨C con c¨®digos de conducta fuertes, buenos canales de informaci¨®n y de denuncia de irregularidades.

La Uni¨®n europea ha dicho claramente que no habr¨¢ indulgencia respecto a los casos de abusos sexuales? en ONG

P. ?Hasta ahora estos requisitos no se ten¨ªan en cuenta para financiar ONG?

R. Por supuesto que s¨ª. Comprobamos la estabilidad financiera y el c¨®digo de conducta de cada organizaci¨®n, entre otras cuestiones, antes de firmar un contrato. Pero hay fallos, que es lo que ha ocurrido en el caso de Oxfam. Y nos tenemos que asegurar de que se toman medidas para prevenir y detectar estas conductas.

P. ?Qu¨¦ opina de que pa¨ªses de la UE vendan armas a pa¨ªses en conflicto donde despu¨¦s se destina ayuda humanitaria para atender a las v¨ªctimas de esas armas?

R. Hay que encontrar soluciones pol¨ªticas a los conflictos. Todos sabemos que la ayuda humanitaria no es la respuesta, no es la soluci¨®n para situaciones como la de Yemen, Siria y otros pa¨ªses. Dicho esto, mientras no haya soluci¨®n pol¨ªtica, se necesita asistencia humanitaria. No hay otra opci¨®n que prestar ayuda.

P. Pero se invierte mucho en ayudar, por ejemplo, a la poblaci¨®n en Yemen, cuando Reino Unido o Espa?a venden armas a Arabia Saud¨ª, que precisamente ataca a esa gente.

R. ?Cu¨¢l ser¨ªa la soluci¨®n? ?No ayudar a la gente que sufre? Nuestra tarea es hacerlo, independientemente de la raz¨®n.

P. Una de las principales crisis en la actualidad es la de refugiados en Europa. ?Cree que el ¨¦nfasis en la pol¨ªtica de control de fronteras en Europa contamina el trabajo humanitario basado en necesidades de las personas?

R. Desde 2015, cuando comenz¨® este inmenso movimiento de personas hacia Europa, la Uni¨®n ha tratado de abordarlo en todas sus dimensiones. Lo primero, intentando apoyar a los pa¨ªses de origen, donde entra en juego la ayuda humanitaria. Lo que queremos hacer es apoyar tanto como sea posible a los sirios, a los que est¨¢n dentro del pa¨ªs, y a los gobiernos libio, liban¨¦s, jordano y turco para acoger a los refugiados. Porque somos de la opini¨®n de que siempre y cuando los refugiados puedan ser acogidos cerca de los pa¨ªses a los que pertenecen, habr¨¢ m¨¢s oportunidades para que regresen. Por eso ponemos tanto esfuerzo en apoyar a Siria y a los pa¨ªses que acogen refugiados de aquel pa¨ªs. Creo que hemos destinado a esto 10.000 millones de euros desde el inicio de la crisis. Otra de las cuestiones es que el flujo de refugiados que llegaba a Grecia evidenciaron las deficiencias de las pol¨ªticas que ten¨ªamos, particularmente de la convenci¨®n de Dubl¨ªn sobre el asilo. Y la UE lo ha tratado de solucionar; ahora tenemos una pol¨ªtica m¨¢s s¨®lida sobre c¨®mo registrar a las personas y c¨®mo controlar las fronteras, porque estaba claro que la pol¨ªtica de control de fronteras no era lo suficientemente fuerte. Esto es lo que la UE est¨¢ haciendo.

Siempre y cuando los refugiados puedan ser acogidos cerca de los pa¨ªses a los que pertenecen, habr¨¢ m¨¢s oportunidades para que regresen

Al mismo tiempo, tratamos de cubrir las necesidades de la gente que estaban all¨ª en Grecia. Pero en aquel momento no hab¨ªa un mecanismo europeo para proporcionar ayuda humanitaria a personas dentro Europa. Esta es una competencia nacional. E inmediatamente adoptamos una regulaci¨®n, en la primavera de 2016, que nos permite ¨Cy esto es lo que hace mi oficina¨C ayudar a los refugiados en Grecia como lo hacemos en cualquier parte del mundo, con ayuda econ¨®mica en met¨¢lico o con alquileres de vivienda, para que puedan tener mejores condiciones de vida. Les proporcionamos apoyo para que tengan asistencia sanitaria y que los ni?os contin¨²en su educaci¨®n. Hasta la fecha hemos gastado 450 millones de euros en este proyecto en Grecia, que en su total ascender¨¢ a 700 millones. Tratamos de tener un enfoque integral que pasa por abordar los flujos migratorios ilegales, el tr¨¢fico de personas, la necesidad de procesar las peticiones de asilo de aquellos que precisan de protecci¨®n r¨¢pidamente. Y tambi¨¦n, mientras que est¨¢n aqu¨ª y tienen necesidades, tratamos de ayudarles.

P. Seguramente ha visto muchos reportajes sobre las condiciones en las que viven muchos refugiados en Grecia e Italia, y tambi¨¦n hay gente que se queda por el camino y muere en el Mediterr¨¢neo. ?Qu¨¦ falla en la actuaci¨®n de la UE?

Ahora tenemos una pol¨ªtica m¨¢s s¨®lida sobre c¨®mo registrar a las personas y c¨®mo controlar las fronteras

R. El problema es el tr¨¢fico de personas y tenemos que afrontarlo porque esa gente est¨¢ pagando fortunas a traficantes que les meten en botes muy inestables en el Mediterr¨¢neo. Esto lo queremos parar. Una de las v¨ªas para conseguirlo es ayudar a los pa¨ªses, en particular a Libia, para que enfrenten el problema del tr¨¢fico de personas. Hemos visto que los flujos migratorios han descendido, pero esto es solo una parte del sistema; estamos convencidos de que hay que atajar las razones por las que las personas huyen. Aqu¨ª es donde la pol¨ªtica de desarrollo es importante. Apoyamos a Estados fr¨¢giles a construir sistemas m¨¢s robustos para cubrir las necesidades de su propia poblaci¨®n. Es un asunto complicado que requiere una respuesta multifac¨¦tica, desde la ayuda humanitaria, pol¨ªticas de desarrollo para m¨¢s largo plazo y que la gente pueda permanecer en los pa¨ªses en los que han nacido ¨Ccreo que nadie quiere emigrar si pueden vivir en casa dignamente¨C hasta frenar la migraci¨®n ilegal y el tr¨¢fico de personas, que es inaceptable.

P. Italia tiene un acuerdo con Libia para que frene el flujo migratorio hacia Europa. Una vez conocido lo que les sucede a muchos refugiados en Libia, como torturas y otras violaciones de sus derechos humanos, ?no ser¨ªa m¨¢s efectivo acoger a estas personas aqu¨ª en Europa?

R. (Silencio) Depende de la capacidad que tengamos de acoger a todo el mundo. No creo que Europa pueda¡­ ?Cree usted que Europa puede acoger a millones de personas? Tenemos que ser tambi¨¦n realistas sobre la capacidad que tenemos y de la reacci¨®n de la opini¨®n p¨²blica. Creo que no podemos acoger¡­ No tenemos que olvidar que la mayor¨ªa de refugiados est¨¢n en ?frica, no en Europa; y quiz¨¢ pudi¨¦ramos acoger m¨¢s, pero esto tendr¨ªa que ser aceptado por la opini¨®n p¨²blica. Y tambi¨¦n vemos su reacci¨®n. No creo que haya nadie que quiera abandonar su pa¨ªs si puede vivir en ¨¦l. No hay una respuesta simple a esto, se trata de atajar las causas de los movimientos de refugiados. No es un problema de corto plazo. Este es un problema m¨¢s complejo que simplemente decir que hay que acogerles.

P. En cuanto a los acuerdos con Libia o Turqu¨ªa, Mussie Zerai, sacerdote eritreo que fue candidato al Nobel de la Paz en 2015 y hoy est¨¢ acusado de tr¨¢fico de personas en Sicilia, asegura que Europa est¨¢ pagando a otros Estados para que violen los derechos humanos. ?Qu¨¦ opina de este tipo de afirmaciones?

R. Creo que es un comentario injusto. Turqu¨ªa acoge a tres millones de refugiados de Siria, m¨¢s que muchos pa¨ªses en la Uni¨®n Europea. Considero que uno de los problemas es que hay mucho tr¨¢fico de personas; y con el acuerdo que tenemos con ellos ahora, hemos frenado este tr¨¢fico ilegal. En segundo lugar, damos mucha ayuda a los refugiados all¨ª; y el dinero no va al Gobierno turco, sino a nuestros socios que asisten directamente a los sirios. Les pagamos m¨¢s de 1,5 millones de ayuda humanitaria para los refugiados sirios alojados en Turqu¨ªa, con un sistema de transferencias de efectivo mensuales para m¨¢s de un mill¨®n de personas. Creo que estamos haciendo nuestro trabajo para ayudar a las personas necesitadas, y esas personas est¨¢n all¨ª. Estamos haciendo nuestra labor conforme a los principios humanitario.

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