El Gobierno levanta la intervenci¨®n de la ciencia espa?ola por Hacienda
El Ejecutivo de Pedro S¨¢nchez aprueba un paquete de medidas urgentes para eliminar la burocratizaci¨®n que paraliza los laboratorios desde 2014
El Consejo de Ministros ha aprobado este viernes un paquete de medidas urgentes para eliminar algunas de las trabas burocr¨¢ticas que lastran a la ciencia espa?ola desde 2014, cuando el Gobierno de Mariano Rajoy impuso un nuevo r¨¦gimen fiscal de intervenci¨®n previa que supuso el aterrizaje de un interventor de Hacienda en cada organismo p¨²blico de investigaci¨®n. El Ejecutivo de Pedro S¨¢nchez ha aprobado un real decreto ley que incluye la eliminaci¨®n de esta intervenci¨®n previa y la vuelta a la situaci¨®n de 2014: la fiscalizaci¨®n de los gastos a posteriori.
¡°Esto es ox¨ªgeno¡±, celebra el bioqu¨ªmico ?scar Fern¨¢ndez Capetillo, del Centro Nacional de Investigaciones Oncol¨®gicas (CNIO), en Madrid. Hace un a?o, el cient¨ªfico alertaba de que ¡°el aut¨¦ntico lastre de la ciencia espa?ola¡± es que est¨¢ ¡°intervenida de facto¡± por Hacienda. ¡°He tenido problemas hasta para poder comprar sillas, porque los proyectos no indican expl¨ªcitamente que necesitemos el concepto sillas¡±, denunciaba. El ministro de Ciencia, Pedro Duque, anunci¨® en noviembre el fin de esta intervenci¨®n previa en una entrevista con EL PA?S. Entonces, afirm¨® que el plan de choque estar¨ªa listo antes del fin de 2018.
El nuevo paquete de medidas atiende otras reivindicaciones hist¨®ricas de la ciencia espa?ola, como la agilizaci¨®n de la contrataci¨®n y la estabilizaci¨®n del personal. Durante a?os, cient¨ªficos de alta cualificaci¨®n han encadenado contratos temporales fraudulentos, a veces durante m¨¢s de una d¨¦cada, para cubrir necesidades permanentes. La qu¨ªmica Cristina Garc¨ªa, por ejemplo, fue despedida tras denunciar al Centro de Investigaciones Energ¨¦ticas, Medioambientales y Tecnol¨®gicas (Ciemat) por haber pasado 10 a?os trabajando con contratos temporales. Garc¨ªa, entre otras tareas, calibraba desde 2006 las m¨¢quinas de radioterapia de los hospitales para que los pacientes de c¨¢ncer recibieran la dosis adecuada. Un juzgado de Madrid consider¨® su despido improcedente y apreci¨® fraude de ley por estar cubriendo un puesto fijo con contratos temporales.
El real decreto ley facilitar¨¢ la contrataci¨®n de personal de forma indefinida
El real decreto ley aprobado hoy modifica la Ley de la Ciencia de 2011 para que los centros y universidades puedan contratar personal de forma indefinida con cargo a proyectos que tengan financiaci¨®n espec¨ªfica. El Ministerio de Ciencia cree que esta medida ¡°contribuir¨¢ enormemente a rebajar la temporalidad e inestabilidad de los cient¨ªficos, en especial los j¨®venes¡±.
En los ¨²ltimos a?os, los jueces han obligado a indemnizar o a readmitir a cientos de trabajadores de instituciones cient¨ªficas, incluyendo a una qu¨ªmica empleada por la actual n¨²mero 2 del Ministerio de Ciencia, ?ngeles Heras, en su etapa al frente de un grupo de investigaci¨®n en la Universidad Complutense de Madrid. En los laboratorios espa?oles ¡ªseg¨²n explic¨® Heras a este diario tras ser nombrada secretaria de Estado de Universidades, Investigaci¨®n e Innovaci¨®n¡ª ¡°se desarroll¨® una colecci¨®n de personas j¨®venes, muy v¨¢lidas todas, pero no hab¨ªa otra forma de contratarlas y han acabado poniendo muchos recursos [judiciales]¡±.
Heras achac¨® entonces la contrataci¨®n fraudulenta de la qu¨ªmica a ¡°la situaci¨®n totalmente fr¨¢gil que han tenido tanto los grupos de investigaci¨®n como los j¨®venes investigadores¡±, con ¡°una ¨²nica figura normativa, que es la de la contrataci¨®n por obra y servicio¡±. El pasado 25 de enero, el Gobierno ya aprob¨® la estabilizaci¨®n de 1.454 plazas temporales en organismos p¨²blicos de investigaci¨®n.
La burocratizaci¨®n ha hecho que pedidos de materiales para investigar el c¨¢ncer lleguen con meses de retraso
M¨¢s de dos centenares de cient¨ªficos denunciaron en marzo que el Ciemat estaba ¡°al borde del colapso¡±, con el 20% de su personal trabajando ¡°en situaci¨®n precaria¡±, con contratos temporales concatenados uno detr¨¢s de otro. El primer firmante de aquella carta, el f¨ªsico Julio C¨¢rabe, recibe ¡°con esperanza y agradecimiento¡± el paquete de medidas de Pedro Duque, aunque recuerda que quedan temas pendientes, como facilitar el pago de las cuotas anuales para pertenecer a sociedades cient¨ªficas internacionales. En la actualidad, el pago de una cuota de 2.000 euros requiere la aprobaci¨®n del Consejo de Ministros y de los ministerios de Hacienda y Asuntos Exteriores. ¡°Tu prestigio depende de 2.000 euros que se abonan con meses de retraso, porque el procedimiento es demasiado complicado¡±, explica C¨¢rabe.
¡°La burocratizaci¨®n es tremenda y hace que todo se ralentice. Si un pedido de material llegaba antes en dos semanas, ahora llega en tres meses¡±, denunciaba hace un a?o Giovanna Roncador, una bi¨®loga italiana de 51 a?os que dirige la Unidad de Anticuerpos Monoclonales del CNIO. La maquinaria burocr¨¢tica no ten¨ªa en cuenta que los pedidos retrasados eran urgentes y consist¨ªan en materiales para investigar mol¨¦culas para el diagn¨®stico del c¨¢ncer.
El real decreto ley agiliza la compra de materiales e instrumentos para proyectos cient¨ªficos. Los centros de investigaci¨®n y las universidades podr¨¢n ejecutar contratos menores de servicios y suministros hasta importes de 50.000 euros con el mismo proveedor y para distintas unidades, seg¨²n ha anunciado el Ministerio de Ciencia. Esta medida facilitar¨¢, por ejemplo, la compra de material de laboratorio para dos proyectos diferentes de una misma universidad. A juicio de Duque, estas reformas significan "levantar las cadenas" que bloqueaban el sistema cient¨ªfico espa?ol, seg¨²n ha declarado en la rueda de prensa posterior al Consejo de Ministros.
El bioqu¨ªmico Luis Serrano pide que la ciencia espa?ola est¨¦ exenta de IVA
El Gobierno tambi¨¦n atiende otra medida muy reclamada por las cient¨ªficas madres. El real decreto ley modifica la Ley de la Ciencia de 2011 para que los investigadores en situaci¨®n de maternidad o paternidad, y tambi¨¦n los que est¨¦n con una incapacidad temporal, no se vean discriminados en la evaluaci¨®n de su actividad cient¨ªfica. Por ejemplo, si una investigadora est¨¢ de baja seis meses tras ser madre y para optar a una convocatoria del Ministerio de Ciencia se eval¨²a su trabajo de los ¨²ltimos cuatro a?os, a partir de ahora sus m¨¦ritos ser¨¢ prorrateados para que la maternidad no penalice.
El bioqu¨ªmico Luis Serrano, presidente de la alianza Somma de centros de investigaci¨®n de excelencia, aplaude el nuevo paquete de medidas. ¡°Habr¨¢ que ver la letra peque?a, pero suena bien. Atiende dos de nuestras principales reivindicaciones: permitir la contrataci¨®n indefinida y facilitar la compra de materiales¡±, afirma. Sin embargo, Serrano echa de menos otras medidas, como ¡°que la ciencia se considere una actividad econ¨®mica y est¨¦ exenta de IVA¡±.
La mayor parte de los grupos de investigaci¨®n de Espa?a, seg¨²n recuerda Serrano, depende de los planes nacionales, que en teor¨ªa se otorgan cada a?o y aportan financiaci¨®n para tres a?os. Desde hace siete a?os, seg¨²n denunci¨® hace unos d¨ªas en una entrevista con este peri¨®dico, el Plan Nacional se convoca aleatoriamente, con diferencias de siete u ocho meses. Hay a?os, incluso, en los que la convocatoria no se publica hasta el a?o siguiente. Estos retrasos ¡°hunden a los grupos de investigaci¨®n peque?os¡±, alerta Serrano, que pide un presupuesto plurianual para que la Agencia Estatal de Investigaci¨®n pueda asegurar que los planes nacionales salen siempre el mismo d¨ªa del a?o.
"Hacienda tiene muchas cosas m¨¢s que ceder"
La Confederaci¨®n de Sociedades Cient¨ªficas de Espa?a (COSCE) agrupa a 82 organizaciones que representan a m¨¢s de 40.000 investigadores asociados, seg¨²n sus propias cifras. Nazario Mart¨ªn, catedr¨¢tico de Qu¨ªmica Org¨¢nica de la Universidad Complutense de Madrid, es presidente de la Confederaci¨®n desde hace cuatro a?os. Mart¨ªn, nacido en Madrid en 1956, recibi¨® con "optimismo" el nombramiento de Pedro Duque al frente del Ministerio de Ciencia el pasado 6 de junio. Sin embargo, el tono de su organizaci¨®n ha cambiado desde entonces, como muestra un posicionamiento oficial emitido ayer: "La COSCE viene alertando desde hace meses sobre las dificultades crecientes de gesti¨®n que el sistema de ciencia debe afrontar por una reglamentaci¨®n y una legislaci¨®n inadecuadas. Hemos denunciado y trasladado repetidamente esta situaci¨®n tanto al Ejecutivo como al Congreso, con escaso ¨¦xito hasta ahora, por lo que cualquier rectificaci¨®n al respecto ser¨¢ bienvenida". En conversaci¨®n telef¨®nica, Mart¨ªn desarrolla la postura de la Confederaci¨®n.
?Qu¨¦ le parece el paquete de medidas aprobado por el Gobierno?
Desde la COSCE hacemos una valoraci¨®n preliminar positiva. Son medidas que eran imprescindibles para no ahogar el sistema de ciencia espa?ol. Son unos cuantos pelda?os, pero hay que seguir caminando. Hacienda no distingue para nada las particularidades de la gesti¨®n de la ciencia. Hacienda tiene muchas cosas m¨¢s que ceder.
?Qu¨¦ cosas?
Estamos muy preocupados por c¨®mo funciona la Agencia Estatal de Investigaci¨®n [el instrumento para la gesti¨®n y financiaci¨®n de los fondos p¨²blicos destinados a actividades de I+D+i]. O, mejor dicho, estamos muy preocupados por c¨®mo no funciona. Es el Ministerio de Hacienda quien tiene que gestionar unos presupuestos plurianuales para la Agencia. Ahora, si un a?o no se aprueban los presupuestos generales, las convocatorias de proyectos del Plan Nacional no salen. Y eso es un desbarajuste. Son cosas que dependen de Hacienda y no est¨¢n resueltas. Sin embargo, como criterio general, valoramos muy positivamente el paquete de medidas. Somos conscientes de que habr¨¢ supuesto mucho esfuerzo para las personas que hayan sacado este plan adelante dentro del Ministerio de Ciencia.
?Qu¨¦ medidas echa de menos?
Medidas como pasar de un tope de 15.000 euros a uno de 50.000 euros [para ejecutar contratos menores de compra de materiales sin necesidad de hacer un concurso p¨²blico] son muy importantes, pero tambi¨¦n necesitamos que todo el mundo en el sistema de ciencia espa?ol pueda confiar que que las convocatorias del Plan Nacional saldr¨¢n el 1 de enero de cada a?o, se resolver¨¢n el 1 de junio y se empezar¨¢n a ejecutar el 1 de septiembre. Con los retrasos actuales, estamos perdiendo a j¨®venes investigadores, que no pueden pasarse meses esperando para saber si los vas a poder contratar con una beca. Se van a trabajar a otras partes. Necesitamos una Agencia Estatal de Investigaci¨®n que saque las convocatorias con precisi¨®n. Es un fallo del sistema que hay que corregir.
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