De la crisis migratoria a la crisis sobre el futuro de Europa

La respuesta de la Uni¨®n Europea (UE) a la crisis migratoria declarada en 2015 fue contestada abiertamente y desde el primer momento por varios de sus Estados miembros. Estas reacciones cuestionaron los fundamentos de la integraci¨®n, los procesos de toma de decisiones y la gesti¨®n comunitaria de la pol¨ªtica migratoria. Unos a?os despu¨¦s, estos cuestionamientos est¨¢n en la base de una crisis pol¨ªtica de la UE de la que dio cuenta Jean Claude J¨¹nker, presidente de la Comisi¨®n Europea, en su ¨²ltimo discurso sobre el Estado de la Uni¨®n el pasado mes de septiembre.

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Gu¨ªa para entender la precampa?a europea

?Qu¨¦ est¨¢ en juego en las pr¨®ximas elecciones europeas?

Un repaso no exhaustivo de las resistencias planteadas por un importante n¨²mero de Estados incluir¨ªa las suspensiones del tratado de Schengen sobre la libre circulaci¨®n de personas y la negociaci¨®n y quejumbrosa implementaci¨®n de los acuerdos para la reubicaci¨®n de solicitantes de asilo desde Grecia e Italia. Tambi¨¦n los m¨²ltiples procesos sancionadores abiertos por la Comisi¨®n Europea a pr¨¢cticamente todos los Estados miembros por la falta de transposici¨®n de directivas comunitarias en materia migratoria y de asilo. A esto se suma el bloqueo de facto que se da en el Consejo de la UE para sacar adelante la revisi¨®n del sistema europeo com¨²n de asilo, la ruptura del consenso comunitario en el ¨¢mbito internacional en la negociaci¨®n del Pacto Mundial sobre migraciones, y m¨¢s. Todos ellos son ejemplos de c¨®mo la gesti¨®n de la crisis migratoria ha contribuido a la crisis del propio proyecto de integraci¨®n europeo.

En este contexto, la pol¨ªtica migratoria comunitaria se ha convertido en arma arrojadiza para influyentes fuerzas pol¨ªticas de todo el continente. Exacerban una narrativa antimigraci¨®n para retar las obligaciones y responsabilidades derivadas de su condici¨®n de Estados miembros de la UE. Se las califican de imposiciones del establishment comunitario que desatiende las preocupaciones de la ciudadan¨ªa sobre su propia identidad y seguridad. Una tormenta perfecta de euroescepticismo y xenofobia que ha catalizado un debate existencial sobre el proyecto de integraci¨®n europea y su futuro.

Con motivo del Brexit y del 60 aniversario de la UE se ha planteado una reflexi¨®n profunda sobre esta cuesti¨®n en la que se viene trabajando en los ¨²ltimos a?os. El espacio de deliberaci¨®n est¨¢ emplazado a la reuni¨®n del Consejo de la UE que tendr¨¢ lugar el pr¨®ximo 9 de mayo en Sibiu (Ruman¨ªa, presidencia de turno comunitaria).

El fondo de esta reflexi¨®n deber¨¢ abordar, entre otras, las cuestiones que emergen a prop¨®sito de la pol¨ªtica migratoria y la libre circulaci¨®n de personas como fundamento de la UE. Adem¨¢s, el principio de solidaridad entre Estados como eje de la integraci¨®n, el acuerdo entre Estados miembros como clave para la toma de decisiones, o la idea de una Europa de los derechos y libertades como referente identitario. Cuestiones que est¨¢n hoy en tela de juicio.

Para dar un marco a esta reflexi¨®n, la Comisi¨®n Europea public¨®?en 2017 el Libro Blanco sobre el futuro de Europa. En ¨¦l plantea reflexiones y escenarios para la Europa de los veintisiete en 2025. Identifica los retos globales y el papel que ante los mismos est¨¢ llamada a desempe?ar la UE. Plantean cinco horizontes diferentes que tendr¨ªan impactos muy concretos en, por ejemplo, la pol¨ªtica migratoria y de seguridad:

Seguir igual: ¡°La cooperaci¨®n en la gesti¨®n de las fronteras exteriores se intensifica gradualmente; avances hacia un sistema com¨²n de asilo; mejora de la coordinaci¨®n en materia de seguridad.¡±

Solo el mercado ¨²nico: ¡°No hay una pol¨ªtica ¨²nica en materia de migraci¨®n o asilo; la profundizaci¨®n de la coordinaci¨®n en materia de seguridad se aborda bilateralmente; los controles en las fronteras interiores son m¨¢s sistem¨¢ticos.¡±

Los que desean hacer m¨¢s, hacen m¨¢s: ¡°Se sigue igual, excepto para un grupo de pa¨ªses que intensifica su cooperaci¨®n en ¨¢mbitos como la seguridad y la justicia.¡±

Hacer menos, pero de forma m¨¢s eficiente: ¡°Cooperaci¨®n sistem¨¢tica en la gesti¨®n de las fronteras, las pol¨ªticas de asilo y lucha contra el terrorismo.¡±

Hacer mucho m¨¢s conjuntamente: ¡°Cooperaci¨®n sistem¨¢tica en la gesti¨®n de las fronteras, las pol¨ªticas de asilo y lucha contra el terrorismo.¡±

Estos cinco escenarios que se prev¨¦n sobre el futuro de Europa dimensionan perfectamente lo que hay en juego en las pr¨®ximas elecciones al Parlamento Europeo. Un rango de opciones que incluyen una vuelta al origen puramente econ¨®mico del proyecto en que, por ejemplo, no se garantizar¨ªa la libre circulaci¨®n de personas entre Estados, con una vuelta a la vigencia de las fronteras interiores de la UE. Mientras tanto, en las fronteras exteriores la crisis migratoria de 2015 ya se declara superada por parte de las autoridades comunitarias.