Los obst¨¢culos para encajar las piezas de la financiaci¨®n

En julio de 2017 el Gobierno de Mariano Rajoy recibi¨® de manos de un grupo de expertos un informe sobre c¨®mo cre¨ªan que deb¨ªa ser la actualizaci¨®n del nuevo sistema de financiaci¨®n de las comunidades aut¨®nomas, acordado en 2009. Cuatro a?os despu¨¦s se mantienen inc¨®lumes dos de los consensos existentes entonces: las comunidades aut¨®nomas, responsables de servicios b¨¢sicos como la sanidad, la educaci¨®n y las ayudas sociales, necesitan m¨¢s recursos para gestionar esos servicios y es complejo abordar una negociaci¨®n que enfrenta a territorios con singularidades contrapuestas y gobiernos controlados por partidos enfrentados.

No es lo mismo lo que demanda la Comunidad Valenciana, que lleva tiempo buscando alianzas con Baleares y Andaluc¨ªa, con otras como Castilla y Le¨®n, en las que preocupa el coste adicional para los servicios que ofrece la dispersi¨®n de sus habitantes. Catalu?a se niega a participar en la negociaci¨®n de un nuevo modelo, al considerar que se trata de una pantalla pasada en su listado de reivindicaciones y ni Euskadi ni Navarra est¨¢n afectadas, beneficiarias como son de sistemas forales de financiaci¨®n. ?ngel de la Fuente, uno de los expertos que participaron en la redacci¨®n del informe de 2017, considera que esta complejidad aconseja un abordaje de la discusi¨®n desde los partidos y no entre el Gobierno central y los auton¨®micos, como sucede ahora. La ministra de Hacienda, Mar¨ªa Jes¨²s Montero, apel¨® ayer en el Congreso a encontrar una posici¨®n com¨²n tanto en el PP como en el PSOE para afrontar la negociaci¨®n por la reforma del modelo de financiaci¨®n auton¨®mica que arrancar¨¢ previsiblemente en noviembre.

Sea como sea, las recomendaciones siguen esperando mientras se mantienen los principales obst¨¢culos para la actualizaci¨®n del sistema.

Mayor volumen de recursos. Es el punto de partida y en el que s¨ª hay unidad entre los gobiernos auton¨®micos: la negociaci¨®n debe partir con una tarta de mayores proporciones. Actualmente el reparto se sit¨²a, con oscilaciones en funci¨®n de los a?os, en torno a los 115.000 millones de euros. Los expertos consideran que esa base se deber¨ªa ver ampliada en un m¨ªnimo de 16.000 millones de euros para recuperar los equilibrios con los que naci¨® el actual sistema, y con hasta 40.000 para equipararse en servicios con otros pa¨ªses.

Equidad. Uno de los problemas que denuncian algunas comunidades, sobre todo aquellas que tras la redistribuci¨®n de recursos quedan por debajo de otras que recaudan menos, son las diferencias del reparto. ¡°El principal problema son las diferencias de financiaci¨®n per c¨¢pita despu¨¦s del reparto, porque no tiene ninguna l¨®gica que las comunidades m¨¢s pobres superen a las m¨¢s ricas¡±, sostiene N¨²ria Bosch, catedr¨¢tica de Econom¨ªa P¨²blica de la Universidad de Barcelona. Baleares, Madrid y Catalu?a son las comunidades m¨¢s afectadas por ese proceso.

Poblaci¨®n. Es una de las grandes diferencias sobre c¨®mo definir el reparto. Las comunidades m¨¢s pobladas piden m¨¢s recursos por la presi¨®n asistencial que sufren, mientras que otras denuncian que sus habitantes est¨¢n m¨¢s envejecidos o que sus poblaciones est¨¢n m¨¢s alejadas, lo que encarece los servicios que prestan. Los economistas reclaman un trabajo t¨¦cnico que permita incorporar variables adicionales o modificar las actuales ponderaciones.

Simplicidad y transparencia. Uno de los problemas capitales del actual modelo es su enmara?ado dise?o, con hasta cuatro fondos diferentes (el de garant¨ªa de servicios p¨²blicos fundamentales, el de suficiencia, el de competititvidad y el de cooperaci¨®n) que acaban haciendo repartos en funci¨®n de las reivindicaciones de cada comunidad y provocando la falta de equidad. ¡°Con la excepci¨®n del de Garant¨ªa, los fondos existentes se reparten con criterios absurdos o contradictorios¡±, se?ala contundente De la Fuente.

Corresponsabilidad fiscal. Una de las recomendaciones de los expertos pasaba por que las comunidades pudieran contar con m¨¢s capacidad sobre el IVA y los impuestos especiales. Algunos especialistas consideran que es necesario que las comunidades asuman m¨¢s responsabilidad tributaria si deciden aumentar sus gastos y otros plantean tambi¨¦n que el Estado ceda mayor capacidad fiscal. Una de las cuestiones que podr¨ªa quedar asociada al modelo de financiaci¨®n es la armonizaci¨®n tributaria, l¨ªnea defendida desde Valencia y Baleares, que denuncian a la Comunidad de Madrid por dumping fiscal al rebajar determinados tributos aprovechando las ventajas que le da su capitalidad. Demandan grav¨¢menes m¨ªnimos.

El encaje de Catalu?a. Es una de las inc¨®gnitas a la que se enfrenta la negociaci¨®n. As¨ª como ha mostrado disposici¨®n a negociar la financiaci¨®n de la sanidad, el Govern de Pere Aragon¨¨s no quiere o¨ªr hablar de participar en las discusiones sobre el modelo de las comunidades aut¨®nomas. Esa pretendida ausencia, en opini¨®n de Santiago Lago, Catedr¨¢tico del Departamento de Econom¨ªa Aplicada de la Universidad de Vigo, es uno de los principales problemas: ¡°Su posici¨®n tiene muy dif¨ªcil acomodo en el sistema de r¨¦gimen com¨²n¡±.