El pen¨²ltimo obst¨¢culo de un mandato en minor¨ªa

La mayor¨ªa insuficiente del Gobierno de coalici¨®n en el Congreso ¡ª155 esca?os, a 21 de la mayor¨ªa absoluta¡ª ha provocado algunos momentos de especial dificultad en la tramitaci¨®n de leyes muy relevantes en estos dos primeros a?os de mandato. La dura negociaci¨®n que se avecina por la reforma laboral es el ¨²ltimo de una serie de episodios en los que la necesidad de sacar adelante las leyes del Ejecutivo ha chocado con la aritm¨¦tica parlamentaria y ha dado lugar a cesiones de distinto tipo y alcance.

El equipo de Pedro S¨¢nchez ha salvado con menos apuros de los previstos, al menos hasta ahora, los principales obst¨¢culos parlamentarios para garantizarse la aprobaci¨®n de toda la normativa contra la pandemia ¡ªdecretos de alarma y otros¡ª, de importantes leyes (Educaci¨®n, Ingreso M¨ªnimo Vital, Eutanasia, Cambio Clim¨¢tico y Transici¨®n Energ¨¦tica, de Asistencia a V¨ªctimas de Violencia de G¨¦nero, de Protecci¨®n del Menor o de Reforma del Poder Judicial) y de los dos Presupuestos Generales, que le garantizan en principio culminar el mandato de cuatro a?os sin grandes problemas. Lo que sigue intenta resumir los principales hitos de las negociaciones para salvar las amenazas de derrota en distintos momentos de la legislatura.

La reforma laboral a cambio de la quinta pr¨®rroga del estado de alarma. Los efectos de la pandemia remit¨ªan en Espa?a el 20 de mayo de 2020 tras dos meses y seis d¨ªas de estricto confinamiento y un pa¨ªs con su actividad bajo m¨ªnimos. El Ministerio de Sanidad registraba todav¨ªa aquel d¨ªa casi 100 fallecimientos por la covid-19 adem¨¢s de 166 ingresos hospitalarios por la enfermedad y 11 pacientes m¨¢s en la UCI. Ese d¨ªa, el Gobierno somet¨ªa a votaci¨®n en el Congreso de los Diputados, por quinta vez en apenas dos meses, la pr¨®rroga del estado de alarma para mantener la protecci¨®n legal a las medidas restrictivas en toda Espa?a.

Era la primera vez en dos meses que las cuentas del Gobierno para llegar a los 176 votos no estaban claras. El PP hab¨ªa pasado del voto a favor al primer decreto de estado de alarma a la abstenci¨®n y al voto en contra anunciado para el pleno del 20 de mayo. Durante el debate, la portavoz de EH Bildu, Mertxe Aizpurua, sorprendi¨® a todo el mundo con un anuncio que poco ten¨ªa que ver con la pandemia pero que result¨® decisivo para que el Ejecutivo sumase m¨¢s de 175 votos: ¡°Hoy esperamos llegar a un acuerdo con ustedes para derogar ¨ªntegramente la reforma laboral¡±.

S¨¢nchez le contest¨® que el compromiso de su Gobierno con la derogaci¨®n de la reforma laboral era ¡°indeleble¡±. Y unas horas despu¨¦s se conoci¨® el documento firmado por los portavoces de PSOE, Unidas Podemos y EH Bildu: ¡°Las fuerzas pol¨ªticas que suscriben este acuerdo se comprometen a derogar de manera ¨ªntegra la reforma laboral del a?o 2012 impulsada por el Partido Popular. La derogaci¨®n deber¨¢ ser efectiva antes de la finalizaci¨®n de las medidas extraordinarias adoptadas por el Gobierno en materia econ¨®mica y laboral derivada de la crisis de la Covid¡±.

Aquel compromiso escrito se rectific¨® unas horas despu¨¦s para concretar qu¨¦ significaba y qu¨¦ alcance tendr¨ªa la reforma laboral. ¡°Derogaremos la reforma laboral. Recuperaremos los derechos laborales arrebatados por la reforma laboral de 2012. Impulsaremos en el marco del di¨¢logo social la protecci¨®n de las personas trabajadoras y recuperaremos el papel de los convenios colectivos¡±, indicaba el nuevo texto, del que hab¨ªa desaparecido la palabra ¡°¨ªntegra¡± para definir el alcance de la derogaci¨®n de la reforma laboral, y el calendario preciso, para sustituirlo por la expresi¨®n ¡°con car¨¢cter urgente¡±. El texto rectificado detallaba los planes del Gobierno para la nueva legislaci¨®n laboral: ¡°Derogaremos la posibilidad de despido por absentismo causado por bajas por enfermedad¡±, algo que se hizo ley en julio de 2020, ¡°las limitaciones al ¨¢mbito temporal del convenio colectivo, haci¨¦ndolo llegar m¨¢s all¨¢ de las previsiones contenidas en el mismo, tras la finalizaci¨®n de su vigencia y hasta la negociaci¨®n de uno nuevo y la prioridad aplicativa de los convenios de empresa sobre los convenios sectoriales¡±.

Estos compromisos han quedado m¨¢s o menos recogidos en la propuesta de reforma laboral que este martes aprob¨® el Consejo de Ministros con el aval de un acuerdo con los sindicatos y la patronal. Ya no hay derogaci¨®n, sin embargo, sino una reforma de los aspectos ¡°m¨¢s lesivos¡± de la legislaci¨®n de 2012. Los nacionalistas vascos y catalanes entienden, adem¨¢s, que la prevalencia de los convenios sectoriales nacionales sobre los auton¨®micos perjudica a los trabajadores de sus territorios. El Gobierno lo niega. Pero sus socios habituales ya han anunciado batalla para introducir mejoras en el texto.

Las cuentas de 2021 a cambio de la enmienda contra el castellano en la Ley de Educaci¨®n. En plena negociaci¨®n del primer proyecto de ley de Presupuestos Generales del Estado del Gobierno de coalici¨®n, la comisi¨®n de Educaci¨®n del Congreso aprob¨® el dictamen de la Ley Org¨¢nica de Modificaci¨®n de la LOE (Lomloe), conocida como ley Cela¨¢. Ese d¨ªa, ERC logr¨® colar una enmienda que sacaba del texto la consideraci¨®n del castellano como lengua vehicular (docente). ERC pact¨® as¨ª su apoyo a los Presupuestos a cambio de una enmienda que, un a?o despu¨¦s, est¨¢ sirviendo como coartada por una parte del independentismo catal¨¢n para cargar contra la sentencia que les obliga a impartir el 25% de las asignaturas en castellano. El Tribunal Constitucional se pronunciar¨¢ en las pr¨®ximas semanas sobre la ley Cela¨¢.

Retoques a la Ley Audiovisual a cambio de los Presupuestos de 2022. Para aprobar los Presupuestos de 2022, el Gobierno se enfrent¨® a una exigencia de ERC sobre las lenguas cooficiales de dif¨ªcil cumplimiento. Los republicanos independentistas pretend¨ªan imponer por ley a plataformas que operan en Espa?a, pero tienen su sede fuera del pa¨ªs, que dedicar¨¢n un porcentaje de su inversi¨®n a producciones en catal¨¢n, vasco o gallego. El Gobierno avis¨® de que esa posibilidad quedaba expresamente prohibida por la directiva comunitaria y, tras semanas de amenazas a las cuentas de 2022, ERC y el Ejecutivo central cerraron un acuerdo que garantiza inversiones millonarias, financiadas con cargo a los Presupuestos del Estado en la mayor parte de los casos, para potenciar esas lenguas en las plataformas de v¨ªdeo.