Siete de cada 10 diputados incumplen la ley al esconder sus agendas y citas con ¡®lobbies¡¯ en el Parlament

La ley y el c¨®digo de conducta interno del Parlament obligan a los diputados a hacer p¨²blicas sus agendas. A su vez, los grupos de inter¨¦s, tambi¨¦n llamados lobbies, solo pueden ejercer su labor de incidencia si est¨¢n registrados en un fichero espec¨ªfico. Estos mecanismos de transparencia cumplen en diciembre una d¨¦cada de creaci¨®n, pero siguen sin despegar: seg¨²n se desprende del registro de grupos de inter¨¦s de la C¨¢mara, durante la pasada legislatura solo 40 diputados de 135 (el 29%) consign¨® en su agenda al menos un encuentro con un lobby. Omitir ese deber es considerado una falta grave, pero ni la Mesa del Parlament ni ning¨²n grupo ha pedido investigar ese incumplimiento sostenido. El registro recoge en total 157 encuentros entre diputados y grupos de presi¨®n, siendo el m¨¢s activo Lafede.cat (18 reuniones). Los socialistas Ferran Pedret y Assumpta Escarp fueron los que tuvieron m¨¢s visitas.

La C¨¢mara catalana aprob¨® la pasada legislatura un total de 26 normas y tras cada una hay un largo proceso de tramitaci¨®n en el que muchas partes quieren decir la suya. Para garantizar el conocimiento p¨²blico de todas las actividades de influencia e intermediaci¨®n (y reconociendo el principio de autonom¨ªa parlamentaria) la ley de transparencia de 2014 dej¨® en manos del legislativo margen para autoorganizarse. Todo el sistema funciona en tanto se relacione el registro de lobbies con las agendas personales de los diputados -y sobre el papel tambi¨¦n sus asesores y otros empleados- y ah¨ª entra la observancia del c¨®digo de conducta (aprobado en 2016) que haga cada diputado.

Pedret, actual jefe de la bancada del PSC, lidera el listado de diputados que m¨¢s contacto tuvo con grupos de inter¨¦s (36) durante la pasada legislatura. O, como m¨ªnimo, el que fue m¨¢s transparente con su agenda. Era entonces el resposable del memoria democr¨¢tica y cooperaci¨®n y eso se nota en las visitas: Associaci¨® d¡¯Aviadors de la Rep¨²blica, Amical de Mauthausen, el Ateneu Mem¨°ria Popular¡­ El Parlament, explica varios diputados, sincroniza la agenda con sus dispositivos, fijando de manera autom¨¢tica las sesiones de las comisiones y los plenos. Pero es obligaci¨®n de cada uno ingresar las citas y/o visitas que realiza en calidad de parlamentario. Tienen 15 d¨ªas de margen para informar de los encuentros, y se ha de incluir el n¨²mero que cada grupo de inter¨¦s tiene en el registro, con qui¨¦n ha sido la cita y el tema a tratar. ¡°Es un proceso trabajoso, pero hay que hacerlo¡±, acepta el tambi¨¦n exsecretario de la Mesa.

En la lista de los diputados con m¨¢s reuniones, tras Pedret, aparecen la exvicepresidenta de la C¨¢mara, Assumpta Escarp (21); el republicano Jordi Albert (17); empatados a 12 encuentros figuran el entonces jefe de la oposici¨®n, Salvador Illa, y Ra¨²l Moreno (PSC). La quinta posici¨®n la ocupa la socialista Al¨ªcia Romero (11). El papel central que juega en todo el ambicioso mecanismo de transparencia la voluntad individual tambi¨¦n queda en evidencia si se analiza el cumplimiento dentro de los grupos parlamentarios: solo 18 representantes de la bancada de Esquerra (con 33 esca?os) publicitaron sus agendas; en el PSC lo hicieron 16 de 33 diputados; siete en el grupo de Junts per Catalunya (de 32 y solo a partir de principios de este a?o) y uno en la de los comunes (un grupo de 8). No constan registros ni de Vox, la CUP, Partido Popular o Ciudadanos. Curiosamente, la agenda de las presidentas de las C¨¢maras s¨ª es p¨²blica pero no constan los cruces con el registro de lobbies.

Pero que en las agendas no haya rastro de reuniones con organizaciones que busquen influir en la elaboraci¨®n de normas no significa que no se hayan celebrado. Lafede.cat, la organizaci¨®n que agrupa a 130 ong catalanas relacionadas con la cooperaci¨®n internacional y la promoci¨®n de derechos humanos, fue seg¨²n el registro de la C¨¢mara el grupo de inter¨¦s m¨¢s activo (18 reuniones) y Dani G¨®mez-Oliv¨¦, su responsable de incidencia, certifica encuentros con todas las formaciones menos PP y Cs, que no respondieron en su d¨ªa a la invitaci¨®n. Con Vox, de entrada, no tienen ning¨²n tipo de relaci¨®n. Que hubo m¨¢s reuniones de las que figuran tambi¨¦n lo certifican Uni¨® de Pagesos o la Mesa del Tercer Sector. La diputada republicana Ana Balsera apuntaba as¨ª un encuentro con Lafede.cat el 23 de febrero del a?o pasado: ¡°Reuni¨®n conjunta con los miembros de otros grupos parlamentarios¡±. Sin embargo, la cita no figura en ninguna otra agenda.

¡±Nos parece muy bien que haya luz sobre la labor de incidencia que se realiza en el Parlament¡±, defiende G¨®mez-Oliv¨¦. A parte de las reuniones de seguimiento del Plan Director de Cooperaci¨®n, que por ley obliga a hacer revisiones peri¨®dicas del avance con los grupos parlamentarios, Lafede.cat trabaj¨® intensamente la legislatura pasada en la creaci¨®n del Centro Catal¨¢n de Empresas y Derechos Humanos. Una tramitaci¨®n que, por segunda vez, hunde un adelanto electoral. El paraguas de las entidades de cooperaci¨®n, como otras 427 organizaciones, forman parte del registro del grupo de inter¨¦s de la C¨¢mara. Solo 76, sin embargo, tuvieron alg¨²n tipo de actividad la legislatura pasada, de acuerdo con lo que figura en las agendas de los diputados.

En el ranking de las m¨¢s activas tambi¨¦n est¨¢n la Mesa del Tercer Sector Social (6) y con cinco encuentros Uni¨® de Pagesos, la Farmac¨¦utica Sanofi y la Associaci¨® d¡¯Aviadors de la Rep¨²blica. De hecho, un total de cinco empresas farmac¨¦uticas diferentes hicieron lobby en el Parlamento: todas reunieron con Escarp entonces, portavoz de temas de salud del PSC. La diputada aclara que jam¨¢s se hace referencia a los laboratorios cuando se presentan iniciativas sobre patolog¨ªas espec¨ªficas.

Irene Aragu¨¤s, profesora de derecho administrativo de la Universitat de Barcelona, comparte las cr¨ªticas al instrumento de transparencia del Parlament hechos en el pasado por la S¨ªndicatura de Greuges y cree que una de las grandes asignaturas pendientes es la trazabilidad de la influencia. ¡°Los niveles de cumplimiento tambi¨¦n son muy bajos, lo cual alerta sobre la necesidad de otro tipo de regulaci¨®n, as¨ª como aplicar medidas adecuadas para forzar el cumplimiento¡±, defiende la tambi¨¦n coautora, junto a Joan Ridao, de Los lobbies: presente y futuro de la regulaci¨®n de los grupos de inter¨¦s en Espa?a (Marcial Pons). En el Congreso de los Diputados, menos del 10% de los representantes comunican sus reuniones.

Hasta ahora, recuerda la experta, no se ha puesto ninguna sanci¨®n ni a los diputados ni a las organizaciones que intentan interlocutar sin estar registradas. Seg¨²n el c¨®digo de conducta interno, que suscribe cada diputado al recoger el acta, se considera como falta grave ¡°incumplir el deber de publicidad de la agenda parlamentaria¡± y se enfrenta a multas de entre 600 y 1.200 euros. Para llegar ah¨ª estadio es necesario que bien la Mesa del Parlament o un grupo activen el mecanismo de investigaci¨®n que realiza la Comisi¨®n del Estatuto del Diputado. La amonestaci¨®n p¨²blica tambi¨¦n figura como posible sanci¨®n.