La justicia europea avala el esquema de reparto de refugiados en la UE

El mecanismo de reparto de refugiados dise?ado por la Comisi¨®n Europea se ajusta al derecho comunitario. Este es el veredicto del Tribunal de Justicia de la UE sobre el controvertido plan impulsado hace casi dos a?os ¡ªcon el visto bueno del Consejo Europeo, que representa a los Estados¡ª para hacer frente a la crisis migratoria. La sentencia, divulgada este mi¨¦rcoles, desestima los recursos de Hungr¨ªa y Eslovaquia, que hab¨ªan rechazado acoger a los demandantes de asilo arribados a Grecia e Italia ¡ªlos pa¨ªses m¨¢s colapsados¡ª por entender que la medida no estaba justificada y que incurr¨ªa en defectos de forma.

La decisi¨®n del tribunal zanja las dudas sobre este esquema de distribuci¨®n, un instrumento de emergencia que ide¨® Bruselas para que el resto de los pa¨ªses comunitarios aliviaran a Italia y Grecia de la presi¨®n que sufr¨ªan. El fallo se produce unos d¨ªas antes de que expire el programa, que entr¨® en vigor el 26 de septiembre de 2015, con un plazo de dos a?os. La sentencia admite el principal problema de este instrumento, su escasa aplicaci¨®n, pero lo atribuye a ¡°la falta de cooperaci¨®n de determinados Estados miembros¡±, que no enumera. ¡°La validez de la decisi¨®n no puede cuestionarse a partir de apreciaciones retrospectivas sobre su grado de eficacia¡±, zanja la instituci¨®n, con sede en Luxemburgo.

A pocos d¨ªas de que venza el plazo, el porcentaje de reubicados se sit¨²a en el 17% de los 160.000 inicialmente previstos, aunque el mecanismo se adopt¨® en dos fases: una primera, de 40.000 candidatos, y una segunda de 120.000. La decisi¨®n del tribunal solo afecta a la segunda. La Corte rechaza todos los argumentos de los Gobiernos h¨²ngaro y eslovaco, que consideraban contradictoria la adopci¨®n de dos planes diferentes en un periodo tan corto de tiempo y ped¨ªan su anulaci¨®n. Esa segunda medida de reparto queda avalada por "la nueva afluencia [de personas], de una amplitud sin precedentes", seg¨²n recoge la sentencia. La UE recibi¨® a m¨¢s de un mill¨®n de desplazados en todo 2015.

Hungr¨ªa y Eslovaquia se escudaban en una bater¨ªa de motivos t¨¦cnicos (fallos de procedimiento, falta de proporcionalidad y hasta los usos ling¨¹¨ªsticos del programa) para justificar un rechazo eminentemente pol¨ªtico. Ambos pa¨ªses alegaban que la decisi¨®n de Bruselas no hab¨ªa seguido un procedimiento legislativo ordinario y que se hab¨ªa adoptado por mayor¨ªa cualificada, no por unanimidad. La sentencia desestima ambos argumentos: respalda la idea de que no se pod¨ªa aliviar a Grecia e Italia ¡°con medidas menos restrictivas [que el mecanismo de reparto]¡± y recuerda que los tratados comunitarios permiten ¡°adoptar todas las medidas provisionales necesarias para hacer frente de manera efectiva y r¨¢pida a una situaci¨®n de emergencia¡± como era la afluencia repentina de desplazados.

Escasos resultados

Pese a la victoria en el tribunal, el mecanismo de distribuci¨®n de refugiados con cuotas asignadas a cada Estado ha resultado poco exitoso. El principal motivo ha sido la falta de cooperaci¨®n de la mayor¨ªa de los pa¨ªses. Pero incluso los que lo han aplicado lo han hecho en una proporci¨®n muy inferior a la prevista. Una de las razones es que la Comisi¨®n incluy¨® inicialmente a Hungr¨ªa como pa¨ªs beneficiario del mecanismo para que pudiera enviar a otros socios comunitarios 54.000 de los demandantes de asilo llegados a su territorio. Sin embargo, el Gobierno de Viktor Orb¨¢n rechaz¨® participar y esa bolsa de refugiados nunca se reparti¨®. Adem¨¢s, las condiciones eran muy estrictas: solo se pod¨ªa reubicar a demandantes sirios, eritreos e iraqu¨ªes, lo que ha dejado fuera a casi todos los que llegan a Italia, que en su mayor¨ªa presentan perfil de migrante econ¨®mico, no de refugiado.

Polonia ha respaldado la posici¨®n h¨²ngara y eslovaca, mientras que Alemania, Francia, Grecia, Italia y otros tres pa¨ªses se han pronunciado a favor del Consejo Europeo, seg¨²n explica el tribunal. En el caso de Polonia, su apelaci¨®n se basa en una encendida defensa de un concepto poco compatible con las normas europeas: la "homogeneidad ¨¦tnica". El Gobierno de Varsovia alega esa falta de diversidad en Polonia para rechazar la llegada de unos refugiados que son, en su mayor¨ªa, de Oriente Pr¨®ximo o de ?frica. El tribunal rechaza tajantemente el argumento: "No se pueden tener en cuenta consideraciones relacionadas con el origen ¨¦tnico de los solicitantes de protecci¨®n internacional, dado que son palmariamente contrarias al derecho de la Uni¨®n".