Espa?a mantiene sin papeles a casi 10.000 menores inmigrantes tutelados
La ley obliga a las comunidades aut¨®nomas a tramitar los documentos a los ni?os que han migrado solos, pero apenas un 21% tiene permiso de residencia
Las comunidades aut¨®nomas incumplen sistem¨¢ticamente la obligaci¨®n de dar documentos a los menores extranjeros no acompa?ados que tienen a su cargo. Hasta el 30 de junio solo 2.573 ni?os y adolescentes contaban con una autorizaci¨®n de residencia en vigor. Es un n¨²mero insignificante si se tiene en cuenta que seg¨²n el registro oficial hay unos 12.300 menores extranjeros en acogida en Espa?a. Los datos, obtenidos gracias a la Ley de Transparencia, revelan que solo el 21% de los menores cuenta con un documento con la autorizaci¨®n que le corresponde por ley.
La ley no considera irregulares a los menores extranjeros no acompa?ados, pero eso no exime a las administraciones de tramitar en un periodo m¨¢ximo de nueve mese los documentos de los ni?os que tienen bajo su tutela.
Sin un documento que les identifique, como le ocurrir¨ªa a cualquier ciudadano espa?ol sin un DNI, los ni?os inmigrantes no ejercen parte de sus derechos. No pueden acceder a deportes federados, ni a cursos de formaci¨®n profesional, no pueden empadronarse, ni optar a beneficios sociales, como las ayudas para el transporte. ¡°Un chico con un NIE [n¨²mero de identidad de extranjero] es un chico al que podemos integrar y con el que podemos trabajar. Un chico sin un NIE es pura vulnerabilidad, invisibilidad y exclusi¨®n¡±, advierte Michel Bustillo, delegado de Voluntarios por otro Mundo, entidad que trabaja con j¨®venes inmigrantes sin familia que cumplen la mayor¨ªa de edad. ¡°Una persona que no puede acceder a los recursos para la inserci¨®n est¨¢ condenada a la marginalidad¡±, a?ade.
Ayoub Hicho, un joven marroqu¨ª que ha dormido en las calles de cuatro pa¨ªses, fue uno de estos ni?os. Estuvo acogido en Espa?a durante m¨¢s de tres a?os, pero nunca tuvo su documentaci¨®n en regla. A los 12 a?os estaba en Andaluc¨ªa y a los 15 en Madrid. Pas¨® por tres centros de acogida y un piso. ¡°Nadie me hizo los papeles. Siempre me dec¨ªan ¡®espera, espera¡¯. Mi partida de nacimiento y mi libro de familia siguen en Chipiona [C¨¢diz]. Nadie hizo nada con ellos¡±, cuenta en perfecto espa?ol. Sin documentos, emprendi¨® un periplo que le llev¨® a los servicios sociales de Holanda, Alemania y Francia, pero tampoco le fue bien. ¡°Estoy seguro de que mi vida habr¨ªa sido otra si hubiese tenido mis papeles¡±, asegura. Reci¨¦n cumplidos los 18 a?os ha decidido volver a Espa?a. Ahora es un adulto que habla seis idiomas, pero es m¨¢s invisible que nunca. No vive, sobrevive. Est¨¢ enganchado a los ansiol¨ªticos y duerme sobre cartones en un parque del barrio madrile?o de Lavapi¨¦s. Pretende lograr ahora solo lo que las administraciones deb¨ªan haber hecho por ¨¦l hace seis a?os. ¡°Mi sue?o es tener papeles y poder trabajar. De lo que sea. Me alquilo una casa y voy a Marruecos a ver a mi madre que hace seis a?os que no la veo¡±.
El incumplimiento tiene consecuencias graves cuando los menores indocumentados llegan a los 18 a?os porque adem¨¢s de estar obligados a abandonar su centro o piso de acogida, pasan a ser inmigrantes irregulares. Al convertirse en adultos los requisitos se multiplican y la ley les exige, aunque no tienen permiso para trabajar, una renta m¨ªnima mensual de unos 500 euros o una entidad dispuesta a asumir su manutenci¨®n. Adem¨¢s, tienen que aportar un informe favorable de la entidad que los tutel¨® que certifique su integraci¨®n y su participaci¨®n en actividades formativas ¡ªa las que no tienen acceso sin papeles¡ª. Las estad¨ªsticas reflejan el obst¨¢culo que suponen estas exigencias: en 2018 solo 38 extutelados de 18 a?os consiguieron una autorizaci¨®n de residencia. La responsable de Pol¨ªticas de Infancia de Unicef, Sara Collantes, advierte: ¡°Sin papeles y sin permisos no es posible la inclusi¨®n en la sociedad¡±.
La tramitaci¨®n de la residencia comienza en los centros de acogida de menores. El primer paso es conseguir la documentaci¨®n de los ni?os y, con ella, las comunidades elevan la solicitud a la correspondiente Subdelegaci¨®n de Gobierno. El proceso se lastra desde el inicio. ¡°Los consulados de Marruecos est¨¢n retrasando excesivamente la identificaci¨®n y otros, como el de Guinea, bloquean el proceso al no expedir pasaportes¡±, denuncia Bustillo.?¡°Los menores enfrentan, primero, la barrera de sus propios consulados y, despu¨¦s, la de la Administraci¨®n y las subdelegaciones de Gobierno¡±, a?ade la investigadora de Unicef.
Los datos enviados a EL PA?S por el Ministerio de Trabajo, Migraciones y Seguridad Social revelan tambi¨¦n las dificultades que tienen los menores extranjeros para poder trabajar, el objetivo que les llev¨® a cruzar el Mediterr¨¢neo. En 2018, solo 218 chicos entre 16 y 17 a?os recibieron la autorizaci¨®n para hacerlo, una gesti¨®n que tambi¨¦n depende de la diligencia del centro de protecci¨®n. El n¨²mero es a¨²n menor en el caso de j¨®venes que ya han cumplido la mayor¨ªa de edad. Solo 54 extutelados de 18 a?os obtuvieron este permiso de trabajo el a?o pasado. ¡°La ley les exige un contrato de trabajo de un a?o a jornada completa y los requisitos a las empresas hacen muy dif¨ªcil que opten por contratarlos¡±, explica Lourdes Reyz¨¢bal, directora de Fundaci¨®n Ra¨ªces. ¡°No tiene sentido tener una ley que considere regulares a estos ni?os hasta los 18 a?os y que, sin embargo, no tengan derecho a trabajar¡±, reflexiona Reyz¨¢bal. ¡°Esto les aboca a la marginalidad y la exclusi¨®n social¡±, concluye.
La documentaci¨®n de los menores
extranjeros no acompa?ados
Con autorizaci¨®n de residencia en vigor
a 31 de diciembre de cada a?o
Total de menores no acompa?ados
Con autorizaci¨®n de residencia
(*) a 30 de junio
13.796
12.300
6.414
3.997
3.660
3.341
3.261
2.632
2.573
1.931
1.252
1.257
1.102
1.013
1.000
1.002
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019*
(% sobre el total)
38,4
38,5
27,4
29,9
27,6
19,6
14
20,1
Autorizaciones de trabajo concedidas
a menores de 16 y 17 a?os
218
109
102
91
89
79
2013
14
15
16
17
18
Autorizaciones de residencia y
trabajo concedidas a extranjeros
extutelados de 18 a?os
Residencia
90
Residencia y trabajo
88
80
65
64
60
54
54
52
50
47
38
2013
14
15
16
17
18
Fuente: Ministerio de Trabajo, Migraciones y
Seguridad Social y Ministerio del Interior.
EL PA?S
La documentaci¨®n de los menores
extranjeros no acompa?ados
Con autorizaci¨®n de residencia en vigor
a 31 de diciembre de cada a?o
Total de menores no acompa?ados
13.796
Con autorizaci¨®n de residencia
(*) a 30 de junio
12.300
6.414
3.997
3.660
3.341
3.261
2.632
2.573
1.931
1.252
1.257
1.102
1.013
1.000
1.002
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019*
(% sobre el total)
38,4
38,5
27,4
29,9
27,6
19,6
14
20,1
Autorizaciones de trabajo concedidas
a menores de 16 y 17 a?os
218
109
102
91
89
79
2013
14
15
16
17
18
Autorizaciones de residencia y
trabajo concedidas a extranjeros
extutelados de 18 a?os
Residencia
Residencia y trabajo
90
88
80
65
64
60
54
54
52
50
47
38
2013
14
15
16
17
18
Fuente: Ministerio de Trabajo, Migraciones y Seguridad Social
y Ministerio del Interior.
EL PA?S
La documentaci¨®n de los menores extranjeros no acompa?ados
Con autorizaci¨®n de residencia en vigor
a 31 de diciembre de cada a?o
13.796
12.300
Total de menores no acompa?ados
Con autorizaci¨®n de residencia
(*) a 30 de junio
6.414
3.997
3.660
3.341
3.261
2.632
2.573
1.931
1.252
1.257
1.102
1.013
1.000
1.002
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019*
(% sobre el total)
38,4%
38,5%
27,4%
29,9%
27,6%
19,6%
14%
20,1%
Autorizaciones de trabajo
concedidas a menores de
16 y 17 a?os
Autorizaciones de residencia y
trabajo concedidas a extranjeros
extutelados de 18 a?os
Residencia
218
Residencia y trabajo
90
88
80
65
64
60
109
54
54
52
102
91
50
89
47
79
38
2013
14
15
16
17
18
2013
14
15
16
17
18
Fuente: Ministerio de Trabajo, Migraciones y Seguridad Social y Ministerio del Interior.
EL PA?S
Advertencia del Defensor del Pueblo y la Fiscal¨ªa
La falta de documentaci¨®n de los menores extranjeros no acompa?ados ha sido motivo de advertencia del Defensor del Pueblo. Tras detectar que se estaba incumpliendo la legislaci¨®n en Valencia, el defensor pidi¨® explicaciones a la Fiscal¨ªa. En julio, el ministerio p¨²blico?reconoci¨® el problema?y record¨® por escrito a los fiscales provinciales que deb¨ªan verificar que los servicios de protecci¨®n solicitan la documentaci¨®n y las subdelegaciones de Gobierno la conceden. En ¨²ltimo caso, la Fiscal¨ªa record¨® que, ante la denegaci¨®n de las concesiones de residencia "sin causa justificada", los fiscales deber¨¢n demandar por lo contencioso a las subdelegaciones de Gobierno.
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