El Consejo de Ministros da luz verde a la ley de familias, que equipara los hogares monoparentales con dos hijos a los numerosos

La ley de familias, cuya aprobaci¨®n decay¨® debido al adelanto electoral, vuelve a la casilla de salida. El Consejo de Ministros ha aprobado este martes el proyecto de ley en segunda lectura, por lo que ahora se enviar¨¢ al Congreso, donde se tramitar¨¢ por v¨ªa urgente. La norma reconoce jur¨ªdicamente la diversidad de hogares en nuestro pa¨ªs e incorpora mejoras en su protecci¨®n. Por ejemplo, permite adelantar el comienzo de la baja por nacimiento (de 16 semanas) en 10 d¨ªas, con el fin de que el padre o la madre no gestante puedan cuidar a la madre biol¨®gica en ese tiempo. Tambi¨¦n crea un registro estatal de parejas de hecho y equipara a las familias monoparentales con dos hijos a las numerosas, por lo que podr¨¢n acceder al mismo nivel de ayudas. El Ministerio de Derechos Sociales aspira a introducir mejoras ¡°sustanciales¡± en la normativa a trav¨¦s de enmiendas durante su andadura parlamentaria, seg¨²n fuentes del departamento que dirige Pablo Bustinduy (Sumar).

Esta ley es un compromiso con la Uni¨®n Europea, en el marco del Plan de Recuperaci¨®n, Transformaci¨®n y Resiliencia. Deb¨ªa estar aprobada a mitad del a?o pasado, pero el adelanto electoral trastoc¨® el calendario. Con el objetivo de acortar al m¨¢ximo los plazos, en vez de introducir medidas que Bustinduy ha defendido p¨²blicamente, y que requerir¨ªan que el texto volviera a recabar los informes consultivos ¡ªy dilatar¨ªa los tiempos¡ª, el ministerio ha optado por enviar al Consejo de Ministros el mismo texto que se acord¨® en la legislatura anterior. As¨ª, Derechos Sociales est¨¢ negociando con su socio de Gobierno (PSOE) con el fin de introducir, o bien en los Presupuestos para 2024 o, si no, a trav¨¦s de enmiendas a esta ley, puntos recogidos en el acuerdo de coalici¨®n, como la extensi¨®n del permiso por nacimiento de 16 a 20 semanas y la retribuci¨®n de al menos cuatro semanas del recientemente creado permiso parental de cuidados (ocho semanas que se pueden disfrutar hasta que los menores cumplan ocho a?os), tal y como exige la directiva europea de conciliaci¨®n. O la mejora de la ayuda de 100 euros al mes que pueden percibir las mujeres con hijos de hasta tres a?os, para que llegue hasta los seis (esto no consta en el acuerdo de coalici¨®n).

¡°Supondr¨¢ un hito en la pol¨ªtica social de nuestro pa¨ªs¡±, ha dicho este martes Bustinduy en la rueda de prensa tras el Consejo de Ministros, quien ha destacado que la ley persigue, entre otros aspectos, ¡°profundizar¡± en el derecho a la conciliaci¨®n¡± de las familias. ¡°Es una tarea democr¨¢tica garantizar que estas carencias materiales y de tiempo no sean un escollo para que cada cual pueda garantizar plenamente su proyecto de vida¡±, ha a?adido.

El proyecto recoge, por un lado, un marco de protecci¨®n para todas las familias. En ¨¢mbitos como la salud, la educaci¨®n o la vivienda. Por ejemplo, se insta a que en el plazo de un a?o tras la aprobaci¨®n de la ley las administraciones aprueben una estrategia de apoyo en los mil primeros d¨ªas de vida de los ni?os, y las comunidades aut¨®nomas deber¨¢n elaborar junto al ministerio un cat¨¢logo de referencia de prestaciones y servicios a las familias, com¨²n a todo el pa¨ªs. Se reconoce la diversidad familiar como principio del sistema educativo y se establece que los formularios y cuestionarios para el alumnado deben ser inclusivos. Las administraciones p¨²blicas deber¨¢n incrementar progresivamente las plazas p¨²blicas en educaci¨®n infantil hasta los tres a?os, y los planes de vivienda deber¨¢n incluir medidas para facilitar acceso a necesidades habitacionales de familias con especiales dificultades, como las j¨®venes o monoparentales, entre otras.

Tambi¨¦n se mejora el fondo de garant¨ªa del pago de alimentos, un anticipo que la Administraci¨®n puede entregar, cuando hay una sentencia judicial, a quienes tienen la custodia de los ni?os y no reciben la pensi¨®n por parte del otro progenitor, si cuentan con bajos ingresos. Se suben los umbrales para que m¨¢s hogares puedan beneficiarse y se elevan las cuant¨ªas m¨¢ximas, que estaban fijadas hasta ahora en 100 euros al mes, hasta 500. Y se incluye la posibilidad de cobrarlo de manera indefinida, en vez de un m¨¢ximo de 18 meses.

Pero, adem¨¢s, incorpora una decena de situaciones familiares que ¡°necesitan medidas espec¨ªficas porque ahora no tienen la protecci¨®n adecuada¡±, seg¨²n Derechos Sociales, y se desglosan medidas que deber¨¢n tenerse en cuenta para cada una de ellas. Se trata de la situaci¨®n familiar de vulnerabilidad con menores a cargo; familias numerosas y supuestos equiparados; situaciones familiares con una sola persona progenitora; en las que existen personas con discapacidad o dependencia; en las que existen personas pertenecientes a los colectivos LGTBI; en las que se producen nacimientos, adopciones o acogimientos m¨²ltiples; en las que hay hijos provenientes de uniones anteriores; aquellas que residen en el medio rural; en las que alguno de sus miembros procede de otro Estado o territorio, o de emigrantes retornados, y otros colectivos con necesidades singulares de apoyo, como las relaciones familiares de poblaci¨®n institucionalizada.

El proyecto aprobado este martes es pr¨¢cticamente igual que el que dej¨® preparado en su d¨ªa el equipo de la anterior ministra (Ione Belarra), a excepci¨®n de los permisos laborales de cuidados que fueron aprobados en junio del a?o pasado v¨ªa real decreto ley y ya est¨¢n en vigor: uno de cinco d¨ªas por hospitalizaci¨®n de familiar o conviviente; otro de hasta cuatro d¨ªas al a?o por urgencias familiares, y el permiso parental de ocho semanas, que es el ¨²nico de los tres que naci¨® sin remunerar. La directiva europea da a Espa?a hasta agosto de este a?o para que sea retribuido, al menos parcialmente.

La ley tiene tres objetivos: que el marco legal se adapte a la ¡°realidad sociodemogr¨¢fica¡±; mejorar la protecci¨®n social que perciben todas las familias, adem¨¢s de incorporar medidas espec¨ªficas para determinadas situaciones familiares, y luchar contra la pobreza infantil, con tasas ¡°absolutamente inaceptables¡±, explican fuentes de Derechos Sociales. El a?o pasado, el 28,9% de los ni?os estaba en esta situaci¨®n, a la cola de la Uni¨®n Europea. La Comisi¨®n ha reclamado reiteradamente a Espa?a que mejore su protecci¨®n social en familia e infancia. El pa¨ªs destin¨® en 2021 a esta partida el 1,5% del PIB, frente al 2,4% de la media europea. Ese punto del PIB que suele separarnos de Estados de nuestro entorno equivale a unos 13.000 millones de euros, apuntan estas fuentes. La ley tiene un impacto presupuestario de unos 1.200 millones de euros. Si se incorporan medidas como la ampliaci¨®n de permisos, este monto se elevar¨¢ sustancialmente.

En Espa?a existe una alta fragmentaci¨®n normativa en lo referente a las familias, hay autonom¨ªas con leyes o planes propios, otras sin ellos. As¨ª que hay un nivel de protecci¨®n desigual, explican las fuentes de Derechos Sociales. Adem¨¢s, la ¨²nica norma a nivel estatal es la de familias numerosas, que dio lugar a un ¡°desarrollo en la protecci¨®n social [de estos hogares] en los ¨¢mbitos p¨²blicos y privados, en materia fiscal, de acceso a educaci¨®n infantil, prioridad de acceso a la vivienda,...¡± y, seg¨²n las fuentes del ministerio, esta normativa que inicia ahora su tramitaci¨®n parlamentaria ¡°puede suponer un hito similar¡± con las situaciones familiares que ¡°necesitan medidas espec¨ªficas porque ahora no tienen la protecci¨®n adecuada¡±.

A efectos de esta ley, ¡°se considera como familia la derivada del matrimonio o de la convivencia estable en pareja, o de la filiaci¨®n y las familias formadas por un progenitor solo con sus descendientes¡±, se lee en el proyecto. Se especifica que las parejas que no se hayan inscrito en un registro, pero que convivan y tengan hijos, as¨ª como otros n¨²cleos de convivencia no familiares se podr¨¢n beneficiar de ¡°las prestaciones y medidas derivadas¡± de la ley cuando as¨ª ¡°se prevea expresamente¡±.

Educaci¨®n infantil gratis para familias monoparentales

Es la primera vez que se dota a las familias monoparentales de un marco de protecci¨®n a nivel estatal, hasta ahora exist¨ªan distintas regulaciones en las comunidades aut¨®nomas. Hay unos dos millones de hogares con un solo progenitor en Espa?a, y tendr¨¢n derecho a una ¡°protecci¨®n social, jur¨ªdica y econ¨®mica que atienda a sus necesidades espec¨ªficas¡±. Contar¨¢n con un t¨ªtulo, que se denominar¨¢ ¡°t¨ªtulo de familia monoparental¡±, que acreditar¨¢ su situaci¨®n ante cualquier Administraci¨®n o entidad p¨²blica o privada, que ser¨¢ expedido por las comunidades auton¨®micas y tendr¨¢ validez en el conjunto del pa¨ªs. En esta categor¨ªa se incluyen las constituidas por un solo progenitor con uno o m¨¢s descendientes o, si hay dos progenitores, cuando la guarda y custodia sea exclusiva de uno de ellos sin derecho a percibir pensi¨®n de alimentos, o cuando haya situaciones de violencia de g¨¦nero. Este t¨ªtulo estar¨¢ vigente, con car¨¢cter general, hasta que los hijos cumplan 21 a?os, o hasta los 26 si contin¨²an sus estudios.

Las familias monoparentales deber¨¢n tener acceso a beneficios como ser ¡°sector preferente¡± en la puntuaci¨®n de los baremos para acceder a viviendas de protecci¨®n oficial, tambi¨¦n en becas y ayudas o transporte p¨²blico. Y las comunidades aut¨®nomas deber¨¢n arbitrar medidas para garantizar que los ni?os de estas familias dispongan de acceso gratuito a centros de educaci¨®n infantil durante al menos 16 semanas en los 24 primeros meses de vida o adopci¨®n o acogimiento. No se recoge, sin embargo, ni la equiparaci¨®n de los permisos por nacimiento a los que tienen los hijos de familias con dos progenitores, ni tampoco que la equiparaci¨®n a las familias numerosas se realice para todos los hogares monoparentales, desde un solo hijo, como ped¨ªa la Federaci¨®n de Asociaciones de Madres Solteras. El ministerio est¨¢ abierto a incorporar ambas medidas en el tr¨¢mite parlamentario, si recaba los apoyos necesarios del resto de grupos, algo que en la anterior legislatura no se consigui¨®. Tambi¨¦n se prev¨¦ una categor¨ªa especial (con dos o m¨¢s hijos, bajos ingresos o alg¨²n descendiente o progenitor con discapacidad) y otra general, para los cuales las administraciones ir¨¢n desarrollando ayudas espec¨ªficas.

Familias numerosas y otros supuestos equiparados

Hay unas 800.000 familias numerosas en Espa?a. Pasan a incorporarse a una categor¨ªa m¨¢s amplia, la de familias con mayores necesidades de apoyo a la crianza (de hecho, esa ley pasar¨¢ a llamarse as¨ª, igual que el t¨ªtulo que acredita a nivel estatal su condici¨®n), y adem¨¢s de recoger a los hogares con tres o m¨¢s hijos, tambi¨¦n englobar¨¢ a otras familias, que pasar¨¢n a percibir los beneficios fiscales y otras ayudas que ello conlleva: con al menos dos hijos, cuando un hijo o un progenitor tengan discapacidad (en el caso del padre o la madre antes se exig¨ªa un 65%, ahora pasa al 33%) y los monoparentales con dos hijos (por cualquier raz¨®n, hasta ahora solo quedaba recogido en el caso de los viudos). En caso de separaci¨®n y de que exista custodia compartida, los dos progenitores podr¨¢n tener un t¨ªtulo, seg¨²n detallan fuentes de Derechos Sociales, que adem¨¢s explican que se equipara a las parejas de hecho con los matrimonios a la hora de acceder al t¨ªtulo, pues ahora solo uno de los dos miembros de la pareja puede acceder al t¨ªtulo (y no conjuntamente, como los matrimonios).

Habr¨¢ dos categor¨ªas de familias con mayores necesidades de apoyo, como hasta ahora, y en funci¨®n de en cu¨¢l se sit¨²en tendr¨¢n m¨¢s o menos beneficios: especial y general. En la primera se recoge a quienes tienen cuatro o m¨¢s hijos (frente a cinco actuales) o tres (frente a cuatro actuales) cuando al menos dos sean de parto m¨²ltiple o tengan bajos ingresos, y a las monoparentales con dos hijos. El resto estar¨¢ en la categor¨ªa general.

Las asociaciones de familias numerosas han expresado duras cr¨ªticas a la ley por el cambio de nombre y fuentes de Derechos Sociales apuntan que en el ministerio est¨¢n abiertos a cambiarlo durante el tr¨¢mite parlamentario, si as¨ª se logra un apoyo m¨¢s transversal al texto.

Parejas de hecho

La ley crea un registro estatal de parejas de hecho, para poder centralizar la informaci¨®n ya recabada en los registros auton¨®micos. Seg¨²n Bustinduy, as¨ª se ¡°formaliza la equiparaci¨®n en derechos¡± entre las 1,8 millones de parejas de hecho en Espa?a y los matrimonios. El Gobierno dispondr¨¢ de dos a?os para remitir un proyecto de ley en el que se regule esta cuesti¨®n. Aunque la equiparaci¨®n de derechos respecto a los permisos de cuidados ya se aprob¨® en el real decreto ley de junio del a?o pasado (adem¨¢s de que les permiti¨® acceder tambi¨¦n a 15 d¨ªas al a?o cuando constituyan su uni¨®n), este proyecto recoge cambios en la Ley General de la Seguridad Social para equiparar estas parejas a los matrimonios en distintos supuestos, por ejemplo, en el complementos de m¨ªnimos de las pensiones por c¨®nyuge a cargo.

Defensa de una prestaci¨®n universal

Bustinduy ha defendido en numerosas ocasiones la necesidad de que Espa?a disponga de una prestaci¨®n universal por crianza, como sucede en la mayor¨ªa de pa¨ªses europeos. De hecho, en el programa de Sumar consta que la cantidad ser¨ªa de 200 euros al mes hasta que los ni?os cumplan 18 a?os. Sin embargo, no consta en el acuerdo de coalici¨®n con el PSOE y tampoco lo logr¨® la ministra Belarra en la anterior legislatura. El proyecto recoge que ¡°las familias con personas menores de tres a?os de edad a cargo tienen derecho a una prestaci¨®n¡±. Esta ley, en palabras de Bustinduy, ¡°formaliza la existencia de una prestaci¨®n de ayuda a la crianza¡± y ¡°constituye un punto de partida para su eventual extensi¨®n en el futuro¡±.

Actualmente, esta ayuda puede llegar por dos v¨ªas, la deducci¨®n fiscal reembolsable para madres trabajadoras, cuyo dise?o se mejor¨® en 2023 para que beneficiara a m¨¢s mujeres, recogiendo tambi¨¦n a quienes cobren una prestaci¨®n por desempleo o hayan cotizado al menos 30 d¨ªas a la Seguridad Social, entre otros supuestos. Son 100 euros al mes. O a trav¨¦s del complemento de infancia que perciben las familias vulnerables que solicitan el ingreso m¨ªnimo vital. Son 115 euros para los menores de tres a?os.

O se percibe una ayuda, o se percibe la otra. Derechos Sociales ha calculado que con ambas ayudas el ¨ªndice de cobertura podr¨ªa ser superior al 95% para los ni?os menores de tres a?os, pero a¨²n no hay datos de su aplicaci¨®n efectiva. El ministro ha defendido, como primer paso, extender la ayuda hasta los seis a?os, bien en los Presupuestos de 2024 o en esta ley. Aunque ¡°el objetivo es que sea una prestaci¨®n universal con la mayor simplicidad administrativa posible¡±, se?alan las fuentes de Derechos Sociales.

Regular las relaciones de los hijos con las parejas de sus progenitores

El proyecto da dos a?os para que el Gobierno remita a las Cortes un proyecto de ley en el que se regule el ¡°alcance de las relaciones¡± entre los menores y los c¨®nyuges o parejas de hecho de sus progenitores. En todo caso, teniendo en cuenta los deseos de los ni?os. Actualmente, no hay una regulaci¨®n espec¨ªfica que defina qu¨¦ derechos existen en caso de ruptura de convivencia.

Atenci¨®n temprana

Se reconoce el ¡°derecho subjetivo¡± de los menores y sus familias a la atenci¨®n temprana, algo que actualmente no est¨¢ recogido de esta forma en la legislaci¨®n y que permitir¨¢ acudir a los tribunales para reclamar el derecho. Se trata de unos servicios que se deben prestar lo antes posible (hasta los seis a?os) para paliar necesidades de los ni?os con trastornos de desarrollo, cuya competencia es auton¨®mica y que presenta grandes diferencias territoriales.