El dif¨ªcil balance del Gobierno Petro en el Congreso: lo que se hundi¨® en 2023 y lo que sigue

El segundo semestre de 2023 termina con un sabor amargo para el Gobierno de Gustavo Petro en el Congreso de la Rep¨²blica. Las tres grandes reformas sociales que prometi¨® el presidente en campa?a a¨²n no se han hecho realidad ni est¨¢n cerca de serlo, pese a que al ser elegido el mandatario insisti¨® en que deb¨ªan ser aprobadas durante su primer a?o en el poder. ¡°No creemos que se puedan pasar proyectos de esta magnitud despu¨¦s del primer a?o, o lo hacemos este a?o con el viento a favor o la historia nos mandar¨¢ hacia otros lares¡±, dijo el presidente. 16 meses despu¨¦s de su posesi¨®n, las reformas pensional y laboral no han avanzado, y la de la salud solo ha superado la mitad de su tr¨¢mite legislativo. Y lo m¨¢s retador: el Gobierno no ha logrado recomponer una coalici¨®n s¨®lida que le garantice que sus proyectos bandera avancen lo suficiente en 2024.

Este dif¨ªcil panorama contrasta con la arrolladora mayor¨ªa legislativa que tuvo Petro durante el primer semestre de su Gobierno. Entre agosto y diciembre de 2022 logr¨® aprobar una ambiciosa reforma tributaria y una debatida ley de paz total. En la presidencia del Senado ya no tiene a su h¨¢bil alfil Roy Barreras; tampoco est¨¢n de su lado bancadas ideol¨®gicamente distantes, como la del Partido Conservador, que ahora es independiente y en el ¨²ltimo semestre ha votado en contra del Gobierno. Ni La U, menos volcada hacia la oposici¨®n, pero que tambi¨¦n ha votado contra los intereses de Petro. Y hoy quien dirige el Senado es Iv¨¢n Name, un pol¨ªtico tradicional del partido Verde, de origen liberal pero con algunas posturas conservadoras, que ha tenido muchos desencuentros con el presidente.

La ¨²ltima pelea p¨²blica entre los dos se dio a ra¨ªz del hundimiento en el Senado de la reforma constitucional que abr¨ªa el camino para regularizar el mercado de cannabis recreativo. Petro escribi¨® un mensaje en su cuenta de X en el que dec¨ªa: ¡°Quienes ilegalizan reciben sobornos¡±. Molesto, Name le contest¨®: ¡°Es inadmisible este se?alamiento indeterminado del Presidente de la Rep¨²blica en evidente respuesta al tr¨¢mite legislativo del proyecto de cannabis del d¨ªa de ayer. Se volvi¨® costumbre el irrespeto¡±. La tensa relaci¨®n hace prever un dif¨ªcil paso por el Senado de los proyectos de ley impulsados por el Gobierno. De hecho, el inesperado hundimiento de la reforma que dio lugar al choque es una se?al de que all¨ª las mayor¨ªas no est¨¢n alineadas con los deseos de cambio del presidente. Una proposici¨®n para archivar el proyecto firmado por el representante liberal Juan Carlos Losada y la senadora petrista Mar¨ªa Jos¨¦ Pizarro recibi¨® 46 votos a favor y 40 en contra.

En la C¨¢mara de Representantes, la relaci¨®n del Gobierno con el presidente liberal Andr¨¦s Calle es mucho mejor (el petrismo incluso apoy¨® la fallida candidatura del hermano de Calle a la Gobernaci¨®n de C¨®rdoba en las elecciones de octubre), pero no ha sido suficiente para conservar las mayor¨ªas que tuvo el Gobierno en sus inicios. La plenaria tard¨® casi cuatro meses en aprobar la reforma a la salud, el proyecto al que el Ejecutivo ha dado tal grado de prioridad que Petro reaccion¨® a las cr¨ªticas de algunos aliados rompiendo la coalici¨®n mayoritaria. Durante muchas sesiones qued¨® en evidencia el poder que mantienen congresistas del Centro Democr¨¢tico y Cambio Radical, partidos de oposici¨®n, quienes en varias ocasiones se retiraron del recinto, llevando a la falta de cu¨®rum que produjo aplazamientos del debate. La puja por la reforma llev¨® a que m¨¢s de 90 proyectos quedaran relegados en un segundo plano.

Pese a la falta de mayor¨ªas oficialistas estables, la C¨¢mara finalmente aprob¨® la reforma a la salud, que busca reducir el poder privado en el sistema de salud y lograr una mayor centralizaci¨®n, a trav¨¦s de la reducci¨®n de las funciones de las Entidades Promotoras de Salud (EPS). El proyecto tambi¨¦n propone concentrar en la Administradora de los Recursos del Sistema General de Seguridad Social en Salud (Adres) el giro de los recursos a los hospitales y otros prestadores de servicios.

Esta ¨²nica gran victoria del Gobierno en el Congreso en el segundo semestre del a?o no garantiza lo que sigue, que la reforma supere los dos obst¨¢culos restantes para convertirse en ley. Primero, ser aprobada en la Comisi¨®n S¨¦ptima del Senado, donde el Gobierno tiene varios senadores afines; y en la Plenaria, en la que se espera una oposici¨®n mucho m¨¢s fuerte. El presidente Name, quien ya ha dicho que no le pondr¨¢ el acelerador a la reforma, jugar¨¢ un papel crucial.

Name tambi¨¦n ser¨¢ determinante en el futuro de la reforma pensional, un proyecto de ley que busca cambiar el sistema para que todos los afiliados tengan un primer tramo de sus jubilaciones en la estatal Colpensiones, y a partir de all¨ª en fondos privados, en lugar de la competencia entre los dos que hoy existe. El presidente del Senado no incluy¨® esta reforma en ninguna de las plenarias, pese a que el proyecto ten¨ªa ponencia para discutirse desde inicios de octubre. En t¨¦rminos pr¨¢cticos, la reforma pensional perdi¨® un semestre de tr¨¢mite legislativo. Hace unos d¨ªas, Jaime Duss¨¢n, presidente de Colpensiones, anunci¨® que los 94 art¨ªculos comenzar¨¢n a debatirse en la plenaria el pr¨®ximo 16 de febrero, cuando el Congreso vuelva a sesionar.

La reforma laboral, la tercera gran apuesta del presidente Petro, sigue estancada en el primer debate en la C¨¢mara de Representantes. Solo en las ¨²ltimas semanas de la legislatura, el Gobierno logr¨® que la Comisi¨®n S¨¦ptima comenzara a discutirla. Los congresistas aprobaron algunos art¨ªculos importantes del proyecto, como el aumento en el pago dominical y festivo para los trabajadores, o la ampliaci¨®n del horario en el que se debe pagar adicional por ser horas nocturnas para que inicie a las 7 de la noche y no a las 9. Sin embargo, el camino que le queda para convertirse en ley a¨²n es muy largo y complejo. Si la Comisi¨®n la termina de aprobar, pasar¨ªa a la plenaria de la C¨¢mara, y luego a comisi¨®n y plenaria del Senado. Un camino incluso m¨¢s complejo en su caso que en las otras reformas, por el rechazo de sectores de la oposici¨®n y del empresariado.

Pese al rompimiento de la coalici¨®n y a la falta de mayor¨ªas, otras dos reformas importantes avanzaron. La ley estatutaria que da estructura a la Jurisdicci¨®n Especial Agraria para resolver los conflictos por la tenencia de tierra fue aprobada en la plenaria del Senado y ahora deber¨¢ ser discutida en la comisi¨®n primera de la C¨¢mara. Justo all¨ª avanz¨® un proyecto de ley estatutaria que busca consagrar el derecho fundamental a la educaci¨®n, que ahora pasar¨¢ a la plenaria de la C¨¢mara.

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