B¨²squeda de consensos, falta de mayor¨ªas y mucha tensi¨®n: as¨ª van las reformas de Petro en el Congreso, a dos semanas del fin de las sesiones

Las pr¨®ximas dos semanas ser¨¢n determinantes para el futuro de las reformas m¨¢s importantes del Gobierno de Gustavo Petro. El Ejecutivo tiene seis grandes proyectos de ley que avanzan lentamente y en simult¨¢neo en el Congreso: las reformas a la salud, pol¨ªtica, a la justicia y laboral, y las leyes de jurisdicci¨®n agraria y de financiamiento. Aunque cada iniciativa est¨¢ en un punto distinto, ninguna tiene las mayor¨ªas aseguradas, y ninguna est¨¢ definitivamente hundida. Varios de estos proyectos tendr¨¢n que definir su suerte a m¨¢s tardar del 16 de diciembre, cuando terminan las sesiones ordinarias del Congreso. Para otros, el Gobierno puede extender el plazo hasta el ¨²ltimo d¨ªa del a?o, si los incluye en las sesiones extraordinarias que ha anunciado el ministro del interior, Juan Fernando Cristo. ¡°Viene mucho trabajo, viene trabajo muy intenso. No vamos a poder dormir estos m¨¢s de 14 d¨ªas porque vamos a tener extras¡±, ha dicho en di¨¢logo con medios de comunicaci¨®n.

Estas discusiones se dar¨¢n en medio de un ambiente tensionado por el esc¨¢ndalo de corrupci¨®n de la Unidad de Gesti¨®n de Riesgo y Desastres (UNGRD), que ha salpicado a nueve congresistas; por la renuncia del ministro de Hacienda, Ricardo Bonilla; por el regreso del controvertido Armando Benedetti al alto gobierno y, sobre todo, por la fuerte pelea entre el presidente del Congreso, el conservador Efra¨ªn Cepeda, y Petro. En ese escenario, ser¨¢ clave la labor del ministro del Interior para lograr consensos. Para enfrentar los retos m¨¢s complejos y con el reloj en contra, Cristo tiene el viento a favor despu¨¦s de tres victorias legislativas importantes: la elecci¨®n de Miguel Polo en la Corte Constitucional, la de Gregorio Eljach como procurador, y la aprobaci¨®n casi un¨¢nime de la reforma al Sistema General de Participaciones.

La reforma a la salud 2.0 llega a la plenaria de la C¨¢mara sin consenso, pero con mayor¨ªas

El proyecto para transformar de ra¨ªz el sistema de salud iniciar¨¢ esta semana la discusi¨®n en la plenaria de la C¨¢mara de Representantes, tras superar su primer debate en la Comisi¨®n S¨¦ptima. Se espera que el Gobierno logre los votos para aprobar una iniciativa que, en una primera versi¨®n esencialmente igual a la actual, le cost¨® a Petro su gabinete de coalici¨®n con el centro, el rechazo de buena parte de la opini¨®n p¨²blica y su primera gran derrota parlamentaria.

Si nada extraordinario ocurre, adem¨¢s de los votos gobiernistas del Pacto Hist¨®rico, el Partido Verde, Comunes y los representantes de las v¨ªctimas, votar¨¢n a favor los congresistas de los partidos formalmente en independencia como La U, el Liberal y el Conservador. Con ello, el Ejecutivo obtendr¨¢ la mayor¨ªa. Los ¨²nicos que mantienen un claro rechazo son los parlamentarios opositores de Cambio Radical y el Centro Democr¨¢tico, y algunos independientes, como las verdes Katherine Miranda y Catherine Juvinao. Aunque la reforma no se hunde si no se aprueba antes del 16 de diciembre, s¨ª ser¨ªa un tropiezo para los planes del Ejecutivo de terminar el a?o con el aval de la C¨¢mara. En todo caso, el escollo m¨¢s dif¨ªcil ser¨¢ el siguiente, el debate en la Comisi¨®n S¨¦ptima del Senado, donde se hundi¨® el primer proyecto.

La reforma pol¨ªtica tiene ocho d¨ªas para salvarse

La reforma pol¨ªtica, un proyecto para cambiar la Constituci¨®n en varios puntos, s¨ª necesita que la plenaria del Senado la apruebe en su cuarto debate antes del 16 de diciembre. Le quedan siete d¨ªas calendario para salvarse y, as¨ª, poder enfrentar otros cuatro debates en 2025. La propuesta, que tambi¨¦n fracas¨® en su primera versi¨®n, no tiene las mayor¨ªas aseguradas, y el ministro Cristo est¨¢ buscando llegar a consensos para evitar otra nueva derrota.

El proyecto busca que la financiaci¨®n de las campa?as pol¨ªticas sea 100% estatal, no mixta; que las listas al Congreso sean cerradas (que los ciudadanos voten por el partido, no por un candidato particular) y cremallera (intercalando mujeres y hombres), y que los parlamentarios no participen en la elecci¨®n de los miembros del Consejo Nacional Electoral. Esos objetivos chocan con los intereses de los grandes caciques del Senado, pero el Gobierno ha logrado algunos apoyos con art¨ªculos que podr¨ªan beneficiar a algunos congresistas, como el que les permite cambiar de partido sin sufrir sanciones.

La reforma a la justicia avanza r¨¢pido y con amplio apoyo

La reforma la justicia, que busca modernizar y agilizar la aplicaci¨®n de justicia, ha logrado un apoyo un¨¢nime en sus aprobaciones en la Comisi¨®n Primera y la plenaria del Senado, donde sum¨® 59 votos a favor y solo 1 en contra. El proyecto tiene el visto bueno de las autoridades judiciales e incluso de la Procuradur¨ªa que lidera Margarita Cabello, fuerte cr¨ªtica del Gobierno.

El conservador Efra¨ªn Cepeda, presidente del Senado y opositor, ha celebrado el avance del proyecto: ¡°Tras 10 intentos fallidos, logramos dar este paso, fruto de un consenso ejemplar con la Corte Suprema de Justicia, la Fiscal¨ªa General, y el Ministerio de Justicia¡±. El camino que falta para que el proyecto se convierta en ley parece despejado: el Gobierno tiene mayor¨ªas en la Comisi¨®n Primera de C¨¢mara y la plenaria, que deben aprobarlo. Se espera que eso ocurra en el primer semestre de 2025.

La reforma laboral se enfrenta a la fuerza de la oposici¨®n en el Senado

La reforma laboral, aprobada por la C¨¢mara, enfrenta su siguiente debate en la Comisi¨®n S¨¦ptima del Senado, donde el Gobierno no tiene las mayor¨ªas aseguradas. Ese parece ser el punto m¨¢s dif¨ªcil para el proyecto, pues es la misma c¨¦lula legislativa que hace unos meses neg¨® la reforma a la salud. Ahora, adem¨¢s, la preside la conservadora y opositora Nadia Blel, que ha mostrado un rechazo particular a este cambio de reglas del mundo laboral. Eso pese a que el Gobierno cedi¨® ampliamente en su ambici¨®n, especialmente frente a los derechos laborales colectivos y sindicales, para salvar la reforma en la C¨¢mara. Aunque se esperaba que la discusi¨®n se retomara esta semana, ante las dificultades de este proyecto y el tranc¨®n legislativo, parece que el Gobierno preferir¨¢ darle prioridad a las reformas que s¨ª necesitan una aprobaci¨®n antes de terminar 2024.

La jurisdicci¨®n agraria con mensaje de urgencia y contra el tiempo

La ley de jurisdicci¨®n agraria, que reglamenta la reforma constitucional que se aprob¨® el a?o pasado, debe pasar en su primer debate esta semana. El Gobierno lo ha impulsado con un mensaje de urgencia, que lleva a que lo discutan al tiempo las comisiones de C¨¢mara y Senado. El Ejecutivo planea que, as¨ª, sea aprobada en primer y tercer debate entre lunes y martes, para luego pasar a las plenarias. Se espera que all¨ª tenga los apoyos necesarios para convertirse en ley antes de terminar el a?o.

La ley de financiamiento est¨¢ al borde del hundimiento

La ley de financiamiento, una reforma tributaria que el Gobierno ha presentado para fondear el presupuesto de 2025 desfinanciado en m¨¢s de 12 billones de pesos, es el proyecto que tiene m¨¢s dif¨ªcil su aprobaci¨®n. Se enfrenta a la necesidad de ser aprobado a m¨¢s tardar el 31 de diciembre y a la falta de mayor¨ªas, algo que ha quedado claro en la imposibilidad de siquiera acordar una ponencia, el texto que proponen unos congresistas designados para ello a sus colegas de las comisiones tercera y cuarta del Senado.

La semana anterior, los partidos Conservador y Liberal ¡ªdos de los votos bisagra en un Senado incierto¡ª hicieron p¨²blico y oficial su rechazo a la propuesta. Sus votos se suman a los de los opositores Centro Democr¨¢tico y Cambio Radical, para se?alar que la reforma se encamina al fracaso. En la Comisi¨®n Tercera, que preside el liberal opositor Juan Pablo Gallo, el proyecto tendr¨ªa nueve votos en contra y solo seis a favor. En la Cuarta, que dirige la verde Ang¨¦lica Lozano, hay nueve o diez votos en contra y solo cuatro o cinco a favor. Esas mismas comisiones rechazaron el presupuesto (que sali¨®, por lo tanto, por decreto) con n¨²meros similares.