Westendorp: "La soluci¨®n en Kosovo es un protectorado internacional"

El diplom¨¢tico espa?ol Carlos Westendorp, alto representante civil para la paz en Bosnia, tiene muy claro que la comunidad internacional no puede cometer en Kosovo los mismos errores que en Bosnia. El primero de ellos y el m¨¢s grave ser¨ªa "no crear un fuerte protectorado internacional, con todos los instrumentos de control en la mano y una presencia masiva de tropas internacionales"."En Bosnia se cre¨® un modelo basado en el no intervencionismo. No se cre¨® un protectorado con una administraci¨®n internacional provisional que poco a poco fuera delegando poder en las autoridades locales y que se centrara mucho m¨¢s en hacer que el pa¨ªs funcionase que en su democratizaci¨®n". En este sentido, explica Westendorp, Bosnia no es un buen ejemplo: "Se organizaron elecciones en una sociedad dividida, y los resultados repitieron el esquema de enfrentamiento de la guerra. El mensaje de los l¨ªderes pol¨ªticos ha sido el de "yo te defender¨¦ contra los otros", de forma que las autoridades locales se llevan fatal pero luego se ven obligadas a compartir las instituciones. S¨®lo ahora parece que los partidos ideol¨®gicos van ganando terreno".

Mando ¨²nico

Otro fallo del modelo seguido en Bosnia, a?ade el mediador internacional, "es que existe un representante civil y otro militar, que es la Sfor (las fuerzas en misi¨®n de paz de la OTAN), que son independientes. No existe un ¨²nico mando, que, l¨®gicamente, deber¨ªa ser civil. Al alto representante se le van dando poderes hasta parecer un protector, pero tiene m¨¢s autoridad moral que real"."En Bosnia", agrega, "no controlamos ni a los jueces, ni a la polic¨ªa, ni al Ej¨¦rcito. En Kosovo no podemos cometer este error; habr¨ªa que tenerlo todo controlado, y la ¨²nica manera es creando un protectorado internacional de verdad".

Esta opci¨®n es sin duda la ¨²nica soluci¨®n para Westendorp. "La independencia de Kosovo es la peor, ya que ser¨ªa el principio del fin de la estabilidad en toda la zona, y la autonom¨ªa llega ya tarde". La f¨®rmula del protectorado tiene adem¨¢s otras dos ventajas: "Evita la independencia de la provincia y su normalizaci¨®n exigir¨¢ menos tiempo, unos cinco a?os en lugar de una generaci¨®n como en Bosnia".

En la visi¨®n del diplom¨¢tico espa?ol, ese futuro protectorado sobre Kosovo debe contar con un alto representante o comisario con autoridad suprema sobre organizaciones civiles y militares que suspenda provisionalmente las elecciones y cree una Administraci¨®n y un sistema judicial eficaces e independientes. En este modelo, Westendorp se inclina por la f¨®rmula de un alto representante mejor que por dar protagonismo a la Organizaci¨®n para la Seguridad y Cooperaci¨®n en Europa (OSCE). "La OSCE est¨¢ especializada en elecciones, pero no es capaz de organizar un protectorado. Un alto representante ser¨ªa nombrado por la ONU, que incluye m¨¢s pa¨ªses que la OSCE y tiene m¨¢s flexibilidad para reclutar personal especializado".

En cuanto al fin de la guerra en Kosovo, Westendorp advierte: "Una soluci¨®n con Milosevic no ser¨¢ duradera. La crisis no se debe cerrar en falso".