Zapatero preside la UE con la salida de la crisis como objetivo
Espa?a, que coordinar¨¢ la pol¨ªtica econ¨®mica europea, pretende impulsar medidas contra el fraude fiscal y para mejorar la supervisi¨®n financiera
Coordinar las pol¨ªticas econ¨®micas de la UE para facilitar la salida de la crisis y restaurar el empleo ser¨¢ una de las prioridades de la presidencia espa?ola de la Uni¨®n Europea que empez¨® ayer y durar¨¢ seis meses. Los otros objetivos fundamentales ser¨¢n la puesta en marcha del Servicio de Acci¨®n Exterior, la coordinaci¨®n antiterrorista y el desarrollo de los derechos sociales. Ninguna ser¨¢ tarea f¨¢cil. La coordinaci¨®n econ¨®mica, propugnada desde hace tiempo por el presidente franc¨¦s, Nicolas Sarkozy, ha despertado siempre recelos en Alemania, temerosa de que conduzca hacia un Gobierno econ¨®mico de la UE que pudiera mermar la sacrosanta independencia del Banco Central Europeo (BCE).
El primer punto de conflicto ser¨¢ pactar cu¨¢ndo retirar los est¨ªmulos fiscales
Para febrero se ha convocado una cumbre sobre el empleo
Es la cuarta vez que Espa?a asume la presidencia de turno de la Uni¨®n Europea (UE). Para los seis meses que durar¨¢ su mandato, el presidente del Gobierno, Jos¨¦ Luis Rodr¨ªguez Zapatero, ha fijado el objetivo de sacar a Europa de la crisis y sentar las bases de una econom¨ªa m¨¢s sostenible. As¨ª lo manifest¨® en un mensaje institucional divulgado a trav¨¦s de la p¨¢gina web oficial www.eu2010.es. Zapatero afirm¨® que Espa?a "afronta este per¨ªodo con su mejor entusiasmo, con su mayor vocaci¨®n europe¨ªsta, para defender ante todo los intereses generales de Europa". El presidente del Gobierno ha pedido el apoyo de los trabajadores y los empresarios para construir "una econom¨ªa cada vez m¨¢s productiva, m¨¢s innovadora y m¨¢s sostenible".
Espa?a concentrar¨¢ sus esfuerzos en aplicar el Tratado de Lisboa, que entr¨® en vigor el pasado 1 de diciembre y que es la fuente de legitimidad de los nuevos instrumentos para, entre otras cosas, la coordinaci¨®n de las pol¨ªticas econ¨®micas.
El estreno del nuevo tratado supone una presidencia de transici¨®n. Hay dos figuras nuevas: el presidente permanente del Consejo Europeo (el dem¨®crata cristiano belga Herman Van Rompuy) y la Alta Representante para la pol¨ªtica exterior de la UE (la laborista brit¨¢nica Catherine Ashton). Ello significa que Jos¨¦ Luis Rodr¨ªguez Zapatero no presidir¨¢ el Consejo Europeo, ni el jefe de la diplomacia espa?ola, Miguel Angel Moratinos, presidir¨¢ el Consejo de Exteriores, como suced¨ªa hasta ahora. Espa?a seguir¨¢ presidiendo las formaciones de los dem¨¢s consejos (Asuntos Generales, Econom¨ªa, Justicia e Interior, Agricultura, Competencia, Empleo, Transportes y Energ¨ªa, Medio Ambiente y Educaci¨®n y Cultura). Moratinos ha ofrecido una presidencia "complementaria y de apoyo a las nuevas instituciones" y precisado que "sin renunciar a sus responsabilidades", Espa?a ejercer¨¢ su mandato con "modestia, discreci¨®n, trabajo y apoyo". Van Rompuy declar¨® en la misma p¨¢gina web oficial que Zapatero: "Arranco el a?o como un presidente feliz, ya que puedo contar con Espa?a, un pa¨ªs muy comprometido a nivel europeo".
Espa?a llega a la presidencia de la Uni¨®n cuando todav¨ªa existen muchas incertidumbres sobre la salida de la crisis econ¨®mica, la principal preocupaci¨®n de los europeos. A pesar de los s¨ªntomas de recuperaci¨®n, el paro sigue creciendo en la UE. El n¨²mero de desempleados alcanza ya los 22,5 millones de personas, 6,5 millones m¨¢s que en marzo de 2008, cuando empez¨® el deterioro del mercado de trabajo.
La decisi¨®n sobre el momento en que deben retirarse los est¨ªmulos fiscales ser¨¢ la primera prueba de fuego de lo que se entiende por coordinaci¨®n econ¨®mica. "Deberemos ponernos de acuerdo sobre el momento de retirar los est¨ªmulos fiscales", se?ala Diego L¨®pez Garrido, secretario de Estado para la Uni¨®n Europea. "No lo podemos hacer antes de hora porque ponemos en riesgo la recuperaci¨®n y tampoco demasiado tarde porque perjudicar¨ªa la sostenibilidad de las finanzas p¨²blicas". Aqu¨ª se producir¨¢ el primer pulso entre algunos pa¨ªses como Alemania, que prev¨¦ una r¨¢pida salida de la crisis y por tanto una m¨¢s r¨¢pida retirada de apoyos fiscales, y otros como Espa?a e Irlanda que van m¨¢s retrasados en la recuperaci¨®n y precisar¨¢n el apoyo p¨²blico durante m¨¢s tiempo.
El programa de la presidencia espa?ola menciona expresamente el Tratado de Lisboa para justificar la coordinaci¨®n. Afirma que la pol¨ªtica econ¨®mica "se basar¨¢ en la estrecha coordinaci¨®n de las pol¨ªticas econ¨®micas de los miembros".
La coordinaci¨®n econ¨®mica se visualizar¨¢ de manera espec¨ªfica en las pol¨ªticas fiscales. Durante los pr¨®ximos seis meses, Espa?a impulsar¨¢ tres directivas referidas a la mejora de los mecanismos de intercambio de informaci¨®n fiscal para mejorar la lucha contra el fraude en toda la Uni¨®n. Se trata de la Directiva sobre la Fiscalidad y el Ahorro, la Directiva sobre Cooperaci¨®n Administrativa y la Directiva sobre Asistencia Mutua en Recaudaci¨®n. Por otra parte, la lucha contra el fraude en el IVA tambi¨¦n constituir¨¢ una prioridad.
La coordinaci¨®n tambi¨¦n se deber¨¢ materializar en la reforma de la supervisi¨®n financiera. En este campo, Espa?a prev¨¦ impulsar la aprobaci¨®n de la creaci¨®n del Consejo Europeo de Riesgo Sist¨¦mico, cuyo objetivo es alertar de las posibles crisis cuando se detecten situaciones como las de las recientes burbujas inmobiliarias. Tambi¨¦n se ha previsto la creaci¨®n de las tres autoridades de supervisi¨®n europeas en banca, seguros y mercados de valores. Los proyectos legislativos aprobados por el Consejo sobre los nuevos supervisores europeos han sido notablemente diluidos por las presiones del Reino Unido.
En el mes de febrero se celebrar¨¢ una cumbre extraordinaria sobre el empleo. Pensando m¨¢s en el medio plazo, la presidencia espa?ola impulsar¨¢ un debate sobre la Estrategia 2020 que mantiene los objetivos centrales de la fracasada Estrategia de Lisboa de fomentar el empleo y la competitividad. El debate sobre la Estrategia 2020 est¨¢ previsto para el Consejo Europeo de Primavera. En este asunto las propuestas del Grupo de Reflexi¨®n liderado por Felipe Gonz¨¢lez ser¨¢n determinantes y constituir¨¢n un verdadero revulsivo cuando se conozca el fuerte esp¨ªritu cr¨ªtico con que se han analizado las formas ret¨®ricas y burocr¨¢ticas de la actuaci¨®n de la UE en este campo.
Para corregir los fallos de la Estrategia de Lisboa, la presidencia espa?ola reforzar¨¢ el seguimiento de las iniciativas. "Queremos una estrategia que de resultados", ha manifestado Moratinos. "Ello supone que haya consecuencias para los Estados que no cumplen los objetivos". Seg¨²n L¨®pez Garrido, "se propondr¨¢n objetivos semiobligatorios, y condicionar¨¢n determinadas ayudas a la consecuci¨®n de ciertos objetivos".
Las prioridades de la Presidencia Espa?ola
- Econom¨ªa. Afianzar la recuperaci¨®n econ¨®mica y lograr la creaci¨®n de empleo mediante la acci¨®n concertada de los 27 a la hora de retirar los est¨ªmulos fiscales. Volver al Pacto de Estabilidad.
- Crecimiento. Aprobar la Nueva Estrategia de Crecimiento y Empleo 2020, que sustituya a la fallida Estrategia de Lisboa, para potenciar la competitividad y el crecimiento sostenible con el est¨ªmulo de la innovaci¨®n y el respeto al medio ambiente.
- Cambio clim¨¢tico. Preparar la estrategia europea tras el fracaso de la cumbre de Copenhague contra el cambio cim¨¢tico con el objetivo de llegar a un acuerdo vinculante en M¨¦xico a final de 2010.
- Diplomacia. Crear el Servicio Europeo de Acci¨®n Exterior. La Alta Representante, Catherine Ashton, debe presentar en abril su propuesta.
- Sistema financiero. Poner en marcha los nuevos ¨®rganos de control: el Consejo Europeo de Riesgo Sist¨¦mico y los supervisores para los sectores de banca, seguros y bolsa.
- Participaci¨®n. Regular el procedimiento de iniciativa legislativa popular previsto en el Tratado de Lisboa para que los ciudadanos puedan participar en el proceso legislativo de la UE.
- Derechos humanos. Impulsar la adhesi¨®n de la Uni¨®n Europea al Convenio Europeo de Derechos Humanos.
- Igualdad. Elaborar un plan de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. Crear un Observatorio Europeo sobre Violencia de G¨¦nero y una Orden Europea de Protecci¨®n.
- Inmigraci¨®n. Aprobar el Plan de Acci¨®n del Programa de Estocolmo para crear un Espacio Europeo de Libertad, Seguridad y Justicia. Incluye la gesti¨®n integrada de fronteras y la corresponsabilidad en pol¨ªticas de inmigraci¨®n y asilo.
- Relaciones con Latinoam¨¦rica. Impulsar las relaciones mediante la firma de un acuerdo de asociaci¨®n con Centroam¨¦rica y de acuerdos comerciales con pa¨ªses como Colombia o Per¨².
- EE UU. Aprobar la Nueva Agenda Trasatl¨¢ntica, que define las relaciones entre Europa y EE UU, en la cumbre prevista en Madrid en mayo.
- Cuba. Sustituir la Posici¨®n Com¨²n de la UE sobre Cuba, de 1996, por un acuerdo bilateral con la isla.
- Uni¨®n por el Mediterr¨¢neo. Impulsar la Uni¨®n por el Mediterr¨¢neo y poner en marcha su Secretariado en Barcelona.
- Nuevas adhesiones. Avanzar en las negociaciones para la adhesi¨®n de Croacia y Turqu¨ªa e iniciarlas con Islandia.
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