Las 10 claves del acuerdo que definir¨¢ el futuro de la UE

Tras una cumbre de cuatro noches, los Veintisiete han dado luz verde al primer paquete masivo de est¨ªmulos para hacer frente a la pandemia. La UE ya ten¨ªa sobre la mesa un primer conjunto de pr¨¦stamos de emergencia por hasta 420.000 millones de euros que se desplegar¨¢ este oto?o. Lo aprobado la madrugada de este martes constituye una bater¨ªa de nuevas inversiones que ir¨¢n destinadas a hacer despegar la econom¨ªa europea tras el hundimiento previsto para este a?o. Estas son las claves de lo negociado anoche.

1. Deuda. La Comisi¨®n Europea acudir¨¢ a los mercados para endeudarse por 750.000 millones de euros. Esa emisi¨®n de bonos, que tendr¨¢ como tope 2026, ya provocaba reticencias entre los halcones, por lo que se fija que su ¨²nico fin es hacer frente a las consecuencias de la crisis de la covid-19.

2. Tama?o. El fondo tendr¨¢ un tama?o de 750.000 millones de euros. A pesar del empe?o de los llamados pa¨ªses frugales por empeque?ecerlo, ha acabado manteniendo el mismo volumen que propuso la Comisi¨®n Europea y el presidente del Consejo Europeo, Charles Michel. Sin embargo, s¨ª ha cambiado la composici¨®n del instrumento: el 90% de los recursos se destinan al fondo de recuperaci¨®n y resiliencia (FRR), que debe financiar las inversiones y reformas que presenten los pa¨ªses a Bruselas. El fondo para salvar empresas, en cambio, ha desaparecido. Por su parte, el Presupuesto de la UE para el periodo 2021-2027 tendr¨¢ el volumen propuesto por Michel: 1,074 billones de euros.

3. Subvenciones y pr¨¦stamos. El equilibrio entre subvenciones y pr¨¦stamos s¨ª ha cambiado respecto a la propuesta inicial. La Comisi¨®n preve¨ªa que 500.000 millones se articularan a trav¨¦s de ayudas (el 66%) y 250.000 mediante pr¨¦stamos (el 33%). Los pa¨ªses m¨¢s reticentes, en especial los Pa¨ªses Bajos y Suecia, se negaban a dar subvenciones, mientras que Francia y Alemania no quer¨ªan bajar de los 400.000 millones de euros. Sin embargo, ambas partes han cerrado la cifra de 390.000 millones de euros en subvenciones (el 52% del total) y 360.000 en pr¨¦stamos (el 48%).

4. La llave de la caja. Una vez aceptada la distribuci¨®n de subsidios, los Pa¨ªses Bajos quer¨ªan una suerte de derecho de veto para obligar a los pa¨ªses receptores ¨Cen especial Espa?a e Italia¡ª a realizar reformas estructurales. Los Veintisiete han pactado un freno de emergencia, aunque ser¨¢ necesario ver c¨®mo se aplica. Los planes nacionales de inversiones y reformas ser¨¢n evaluados por la Comisi¨®n y aprobados en el Consejo por mayor¨ªa cualificada. Si pasan esos dos filtros, se desembolsar¨¢n fondos al pa¨ªs. La Comisi¨®n pedir¨¢ entonces al Comit¨¦ Econ¨®mico y Financiero que eval¨²e el cumplimiento de esos programas para que la Comisi¨®n siga desembolsando dinero. Este se esforzar¨¢ en buscar el consenso, pero si ¡°excepcionalmente¡± uno o m¨¢s pa¨ªses creen que hay ¡°desviaciones¡±, pueden pedir que el asunto se lleve al Consejo Europeo.

5. Condicionalidad. El documento fija que los planes ser¨¢n evaluados por la Comisi¨®n y deber¨¢n ser coherentes con las recomendaciones espec¨ªficas formuladas por el Ejecutivo comunitario ¨Creformas que van desde el ¨¢mbito laboral hasta el de la educaci¨®n o la renta m¨ªnima¡ª, el crecimiento potencial, la creaci¨®n de empleo, la resiliencia social y econ¨®mica y las transiciones verde y digital.

6. Cheques. Cinco pa¨ªses (Alemania, los Pa¨ªses Bajos, Suecia, Austria y Dinamarca) mantendr¨¢n un descuento en su contribuci¨®n al Presupuesto de la UE, a pesar de la intenci¨®n inicial de Bruselas de eliminar todos los cheques. Michel ofreci¨® a esos cinco pa¨ªses 6.479 millones de euros anuales que deb¨ªan sufragarse con aportaciones del resto de los socios. Al final, tuvo que incrementar las de los cuatro halcones, de modo que en conjunto los cheques alcanzan los 7.603 millones.

7. Reparto del dinero. Los fondos se repartir¨¢n en dos tandas ante las demandas sobre todo de los pa¨ªses del este. El 70% se desembolsar¨¢ en 2021 y 2022 de acuerdo con los criterios de reparto fijados por la Comisi¨®n Europea. El 30% restante se abonar¨¢ en 2023 sustituyendo el criterio de desempleo fijado por el Ejecutivo comunitario por la ca¨ªda del PIB de 2020 y la p¨¦rdida acumulada en el periodo 2020 y 2021. Con eso, los pa¨ªses del este esperan restar peso a la tasa de desempleo en el reparto y ara?ar fondos al sur. Como norma, ning¨²n pa¨ªs recibir¨¢ en pr¨¦stamos m¨¢s del equivalente al 6,8% de su renta nacional bruta.

8. Nuevos recursos. Para devolver la deuda, los socios se comprometen a buscar nuevas fuentes de ingresos. En concreto, el documento hace referencia a una tasa sobre pl¨¢sticos no reciclados que entrar¨ªa en vigor el 1 de enero de 2021; un mecanismo de ajuste sobre el carbono en frontera que se dise?ar¨ªa en el primer semestre del a?o que viene y una tasa digital, que se introducir¨ªa como m¨¢ximo el 1 de enero de 2023. El Consejo invita a la Comisi¨®n a hacer una propuesta revisada del sistema de comercio de carbono, que pueda ampliarse a la aviaci¨®n y al sector mar¨ªtimo, e incluso se habla de una posible tasa sobre las transacciones financieras.

9. Estado de derecho. Este apartado queda descafeinado tras la ¨²ltima versi¨®n. En la propuesta del s¨¢bado, se recog¨ªa que se introducir¨ªa un r¨¦gimen de condicionalidad para abordar ¡°las deficiencias manifiestas generalizadas¡± en la gobernanza de los pa¨ªses miembros respecto al Estado de derecho. Esa expresi¨®n soliviant¨® al primer ministro h¨²ngaro, Viktor Orb¨¢n. El documento final dice: ¡°El Consejo Europeo subraya la importancia del respeto del Estado de derecho¡±. El texto, menos extenso, a?ade que la Comisi¨®n podr¨¢ proponer medidas que puedan ser aprobadas en el Consejo por mayor¨ªa cualificada.

10. Las v¨ªctimas de la negociaci¨®n. La negociaci¨®n ha matado algunos fondos y proyectos planteados por la Comisi¨®n Europea. Desaparecen el fondo para rescatar empresas (26.000 millones que deb¨ªan movilizar hasta 300.000 millones) o el programa de salud (7.700 millones). Pero tambi¨¦n se reducen el Fondo de Transici¨®n Justa (de 30.000 a 10.000 millones), que era para reconvertir antiguas regiones mineras, o el programa de innovaci¨®n Horizon Europe (de 13.500 a 5.000 millones).