Hacienda ampl¨ªa los criterios para revisar al alza los contratos de las obras p¨²blicas

El Ministerio de Hacienda busca ampliar los supuestos que permiten revisar los precios de las obras p¨²blicas para compensar el sobrecoste de los materiales. En adelante, seg¨²n el borrador de una orden ministerial a la que ha tenido acceso EL PA?S, el c¨¢lculo para decidir si un proyecto puede acogerse a esta medida se ampliar¨¢ a seis nuevos productos: cemento, cer¨¢micas, madera, pl¨¢sticos, productos qu¨ªmicos y vidrio. Estos se sumar¨ªan as¨ª a los cuatro (sider¨²rgicos, bituminosos, aluminio y cobre) que ya recoge el real decreto ley aprobado el pasado marzo. La Confederaci¨®n Nacional de la Construcci¨®n (CNC) ha criticado reiteradamente las normas vigentes sobre contratos p¨²blicos por considerarlas insuficientes ante las presiones inflacionistas que vive el sector. El hecho de que solo se contemplasen cuatro materiales y otros condicionantes como los plazos de ejecuci¨®n hac¨ªa, seg¨²n calcul¨® la patronal constructora el pasado verano, que un 90% de las obras p¨²blicas quedaran excluidas del mecanismo para adecuar su precio a la realidad.

La nueva norma se articular¨¢ mediante una orden ministerial, una posibilidad que se recogi¨® en los decretos (se publicaron dos, ya que el segundo corrigi¨® el primero) del pasado marzo. Estos limitaban los materiales para calcular el sobreprecio a cuatro, pero a?ad¨ªan que ¡°se podr¨¢n establecer otros materiales cuyo incremento de coste deba tenerse tambi¨¦n en cuenta¡±. Es lo que ha sucedido, seg¨²n el borrador de Hacienda, que detalla que ¡°algunos materiales no incluidos en la relaci¨®n recogida en el real decreto-ley por no haber experimentado alzas excepcionales en los meses que siguieron al comienzo de la pandemia, han sufrido incrementos no menos significativos a lo largo de dicho periodo [entre marzo y agosto de este a?o]¡±.

Para ampliar el listado de productos se ha tenido en cuenta ¡°su impacto en la econom¨ªa de los contratos de obras¡± por dos motivos: que su uso sea muy frecuente y que su importe haya aumentado mucho en los ¨²ltimos meses. La orden prev¨¦ que la medida entre en vigor al d¨ªa siguiente de su publicaci¨®n en el Bolet¨ªn Oficial del Estado, algo que fuentes al tanto del asunto consideran que suceder¨¢ ¡°pr¨®ximamente¡±. Antes, eso s¨ª, se deber¨¢ convocar al Comit¨¦ Superior de Precios de Contratos del Estado para que emita un informe, seg¨²n marcan los decretos de marzo. Este organismo, dependiente de Hacienda, cuenta con vocales de varios departamentos y tambi¨¦n con representaci¨®n de las patronales de los sectores afectados.

Hasta ahora, la CNC se ha mostrado muy cr¨ªtica con el funcionamiento del mecanismo de revisi¨®n de obras p¨²blicas. En un primer momento lo apoy¨®, pero luego lo ha tildado reiteradamente como ¡°insuficiente¡±, destacando que solo serv¨ªa para grandes obras y de tipolog¨ªa muy concreta, como las ferroviarias, por incluir ¨²nicamente cuatro materiales. La patronal tambi¨¦n se quejaba de que el sobrecoste para revisar el precio del contrato deba superar el 5% sin poder rebasar el 20% (seg¨²n sus c¨¢lculos, las obras cuestan de media un 33% m¨¢s que el a?o pasado, aunque esto incluye todos los factores y no solo los materiales). Y, por ¨²ltimo, denunciaba una interpretaci¨®n restrictiva de los plazos de ejecuci¨®n por la que algunas Administraciones (adem¨¢s de la central, tambi¨¦n pueden acogerse a los decretos las comunidades aut¨®nomas y municipios) solo activan el mecanismo para obras que duren entre 12 y 24 meses.

En suma, la patronal ha se?alado en diversos estudios que entre un 90% y un 95% de las obras p¨²blicas se quedan fuera de la posibilidad de adecuar su coste al precio real de los trabajos; y que esto incide en la contrataci¨®n, ya que en los tres primeros trimestres se quedaron desiertas casi 1.500 licitaciones. La patronal de la construcci¨®n se ha quejado, adem¨¢s, de que los sobrecostes de los contratos por la espiral de precios que ha disparado el coste de los materiales b¨¢sicos de las obras pone en peligro la ejecuci¨®n de muchos proyectos financiados por los fondos europeos del plan Next Generation UE.

De sus reivindicaciones, en principio solo se tendr¨ªa en cuenta la de ampliar el c¨¢lculo a m¨¢s materiales. Es decir, que se abre as¨ª el abanico a m¨¢s tipolog¨ªas de obra, ya que se trata de productos muy utilizados como el cemento, las cer¨¢micas, la madera, los pl¨¢sticos, el vidrio o los productos qu¨ªmicos. Fuentes gubernamentales se?alan que el borrador a¨²n ¡°puede cambiar levemente¡±. Pero en los decretos que regulan el mecanismo de revisi¨®n, la ¨²nica funci¨®n que se atribuye a la orden ministerial es la de determinar con qu¨¦ materiales se computa el sobrecoste de la obra y no el resto de condiciones para acogerse a la medida.