Claves | Las novedades del plan del Gobierno para recibir 90.000 millones m¨¢s de la UE: inteligencia artificial, coche el¨¦ctrico y vivienda

El Consejo de Ministros aprob¨® el martes la adenda al Plan de Recuperaci¨®n, Transformaci¨®n y Resiliencia, con la que pedir¨¢ a Bruselas m¨¢s de 90.000 millones de euros adicionales de los fondos europeos Next Generation, que se crearon para sacar a la UE de la crisis derivada de la pandemia y transformar y modernizar la econom¨ªa europea en ¨¢mbitos como la digitalizaci¨®n y la transici¨®n verde. La gran mayor¨ªa de esa solicitud, 84.000 millones, ser¨¢n cr¨¦ditos para financiar proyectos e inversiones. El resto, 7.700 millones, corresponden a ayudas no reembolsables. El texto presentado por el Ministerio de Asuntos Econ¨®micos, de 192 p¨¢ginas, introduce m¨¢s de 50 novedades respecto de las l¨ªneas maestras que la vicepresidenta Nadia Calvi?o present¨® en diciembre, y que van desde el sector agroalimentario hasta la inteligencia artificial. As¨ª se articulan las 18 reformas y m¨¢s de una treintena de inversiones nuevas incluidas en la adenda.

Movilidad sostenible

El documento prev¨¦ la aprobaci¨®n de un plan de despliegue de la infraestructura de recarga y de impulso del veh¨ªculo el¨¦ctrico, dos reivindicaciones del sector automovil¨ªstico tras un PERTE del veh¨ªculo el¨¦ctrico, al que le cost¨® arrancar y que, en su primera convocatoria, solo consigui¨® asignar el 29% de los recursos disponibles (2.975 millones de euros).

Adem¨¢s, el Gobierno incluye la aprobaci¨®n de una Ley de Movilidad Sostenible, que regular¨¢ cuestiones como los combustibles alternativos, la creaci¨®n de un sandbox (lugar para probar diferentes tecnolog¨ªas en entornos reales) de transporte y el refuerzo del sistema de planificaci¨®n e inversi¨®n en infraestructuras.

La adenda incluye tambi¨¦n la aprobaci¨®n de un real decreto que regule las zonas de bajas emisiones en municipios de 50.000 habitantes, que establezca unos requisitos m¨ªnimos homogeneizados. As¨ª como una estrategia de eficiencia en la Red de Carreteras del Estado, centrada en la iluminaci¨®n, para reducir en un 50% el consumo el¨¦ctrico.

Impulso a la pyme

Las nuevas reformas introducidas por la adenda en materia de impulso a pymes son numerosas: las principales buscan, como ya hab¨ªa avanzado el ministro de Migraciones, Jos¨¦ Luis Escriv¨¢ ¡ªcon la resistencia del Ministerio de Trabajo y de los sindicatos¡ª atraer mano de obra extranjera a Espa?a. Para ello, se incluyen en la adenda la reforma de la ley de apoyo a los emprendedores y del reglamento sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espa?a. Adem¨¢s, el texto recoge la revisi¨®n del marco normativo del sistema financiero, ¡°para impulsar la modernizaci¨®n y mejora de los mercados de valores en aspectos como criptoactivos¡±.

Las novedades en inversiones de este cap¨ªtulo son, como las reformas, abundantes: desde dos l¨ªneas ICO hasta seis fondos diferentes: para escalar start-ups tecnol¨®gicas, el de coinversi¨®n, de apoyo a la solvencia de empresas estrat¨¦gicas, de recapitalizaci¨®n de empresas afectadas por la covid y de Resiliencia Auton¨®mica. Adem¨¢s, la adenda incluye al Instrumento de Garant¨ªa SGR-CERSA.

Vivienda

Dentro del plan de rehabilitaci¨®n de casas ¡ªy con una ley de vivienda que tiene apenas dos meses¡ª el Ejecutivo incluye en su plan para recibir fondos europeos un ¡°programa de medidas para promover la oferta¡± en un mercado de alquiler cada vez m¨¢s tensionado. El texto no especifica las medidas concretas a tomar.

Por el lado de las inversiones, el Gobierno avanza una nueva l¨ªnea de cr¨¦ditos ICO para el impulso de la vivienda social, ¡°dirigida a incrementar el parque de vivienda en alquiler social o a precio asequible, as¨ª como a mejorar el parque de vivienda social ya existente¡±. M¨¢s de 160.000 casas suman todas las promesas, antiguas y nuevas, del Ejecutivo en materia de vivienda social.

Agroalimentario y pesquero

En lo relativo al sector agroalimentario, las novedades introducidas en el texto presentado el martes se dirigen principalmente hacia las condiciones sanitarias: por un lado, se prev¨¦ la modificaci¨®n del real decreto que establece las condiciones b¨¢sicas de centros de limpieza y desinfecci¨®n de veh¨ªculos ¡°para mejorar la bioseguridad de la producci¨®n¡±. Por el otro, la aprobaci¨®n de un nuevo decreto por el que se establece el marco de actuaci¨®n para un uso sostenible de antibi¨®ticos en especies de inter¨¦s ganadero.

Adem¨¢s, el texto avanza la aprobaci¨®n de una ley de prevenci¨®n del desperdicio alimentario ¡ªque establezca ¡°una jerarqu¨ªa de prioridades en el uso de los alimentos¡±¡ª y de un real decreto por el que se establezca y regule el sistema de informaci¨®n de explotaciones agr¨ªcolas y ganaderas.

El cap¨ªtulo de inversiones est¨¢ centrado en una de las cuestiones que m¨¢s pol¨¦mica ha levantado en los ¨²ltimos meses: los regad¨ªos. El Ejecutivo prev¨¦ destinar parte del PERTE agroalimentario a su modernizaci¨®n ¡°con el objetivo de promover el ahorro de agua y la eficiencia¡±, adem¨¢s de un plan de pr¨¦stamos para impulsar esta estrategia.

Conservaci¨®n de ecosistemas y preservaci¨®n del espacio litoral y recursos h¨ªdricos

En la l¨ªnea de las inversiones en el sector agroalimentario, la novedad introducida en el texto para el cap¨ªtulo de conservaci¨®n de ecosistemas es el impulso de una Estrategia Nacional de Lucha contra la Desertificaci¨®n.

Por el lado de la preservaci¨®n de los recursos h¨ªdricos, la adenda recoge un ¡°marco de reformas¡± para asegurar el alineamiento de Espa?a con el Pacto Verde Europeo. Estas incluyen orden ministerial por la que se regulan las entidades colaboradoras en materia de seguridad de presas y embalses y la revisi¨®n de los planes especiales de sequ¨ªa.

Las inversiones previstas en el cap¨ªtulo del agua son numerosas: por un lado, incluye la materializaci¨®n de actuaciones de depuraci¨®n, saneamiento, eficiencia, ahorro, reutilizaci¨®n y seguridad de infraestructuras como presas y embalses. Adem¨¢s, avanzan la inversi¨®n del PERTE de digitalizaci¨®n del agua, para ¡°llevar a cabo una mejora del conocimiento y el uso de los recursos h¨ªdricos¡±.

Por ¨²ltimo, en la l¨ªnea de todo lo anterior y con la pol¨¦mica por los acu¨ªferos de Do?ana a¨²n latente, el Ejecutivo incluye dentro de las inversiones la recuperaci¨®n de acu¨ªferos con recursos alternativos, como la reutilizaci¨®n o producci¨®n y distribuci¨®n de agua desalinizada. ¡°En esencia, son medidas que posibilitar¨¢n la reducci¨®n de las extracciones que se registran en masas de agua subterr¨¢nea del arco mediterr¨¢neo espa?ol¡±, recoge el texto.

Infraestructuras el¨¦ctricas y transici¨®n justa

El Ejecutivo ha incluido, por el lado de la energ¨ªa, medidas encaminadas a reducir el impacto del aumento del coste de la energ¨ªa en los bolsillos de los ciudadanos, con particular atenci¨®n a los consumidores vulnerables. El Gobierno ya aprob¨® una serie de rebajas de impuestos sobre la factura del gas y de la luz con, por ejemplo, una reducci¨®n del 10% al 5% en el caso del IVA de esta ¨²ltima.

Las inversiones nuevas a?adidas en este cap¨ªtulo solo incluyen la inversi¨®n en restaurar medioambientalmente zonas afectadas por las explotaciones mineras de carb¨®n.

Modernizaci¨®n de las administraciones p¨²blicas

El paquete de modernizaci¨®n de la Administraci¨®n es uno de los que m¨¢s reformas nuevas presenta: la adenda incluye como novedad la Ley de Transparencia e Integridad en las actividades de grupos de inter¨¦s, o ley del lobby, cuyo anteproyecto aprob¨® el Consejo de Ministros en noviembre. El texto tambi¨¦n avanza el Esquema Nacional de Seguridad, para reforzar la ciberseguridad de la Administraci¨®n.

Adem¨¢s, se a?ade el Libro verde para el impulso de las finanzas sostenibles ¡ªpuestas en el punto de mira por las acusaciones de green washing¡ª para promover instrumentos financieros verdes. Por ¨²ltimo, el Ejecutivo recoge en el texto la ley de servicios de atenci¨®n al cliente, aprobada en abril por el Congreso.

Las novedades en inversiones se centran ¨²nicamente en el Instrumento de Resiliencia y Seguridad, que incluye el programa de Ciberseguridad (CIBER) ¡°para reforzar las capacidades de ciberseguridad de la Administraci¨®n¡±, y el Fondo de Ciberresiliencia y Seguridad ¡°para impulsar inversiones productivas en los sectores de la seguridad, la defensa, la aeron¨¢utica y el espacio¡±.

Pol¨ªtica industrial

Dentro del apartado Pol¨ªtica Industrial Espa?a 2030, la adenda incluye una novedad normativa: la aprobaci¨®n de un segundo paquete de medidas para la prevenci¨®n y reducci¨®n de generaci¨®n de residuos. Este paquete se a?adir¨ªa a la Estrategia Espa?ola de Econom¨ªa Circular aprobada en 2020.

Las novedades en inversiones en industria se centran, sobre todo, en los PERTE: por un lado, reforzando el del veh¨ªculo el¨¦ctrico y el agroalimentario a trav¨¦s de pr¨¦stamos. Por el otro, reforzando el de econom¨ªa circular. Adem¨¢s, el Ejecutivo introduce el PERTE Chip en la adenda, para ¡°para incrementar la capacidad de dise?o y fabricaci¨®n de la industria de semiconductores en Espa?a¡±.

Inteligencia artificial

Con la inteligencia artificial y su regulaci¨®n en el centro del debate econ¨®mico, pol¨ªtico y social, el Ejecutivo incluye dentro de las novedades de la adenda presentada ante Bruselas la creaci¨®n de la Agencia Espa?ola de Supervisi¨®n de Inteligencia Artificial, ¡°que no solo supervisar¨¢ los sistemas utilizados tanto por el sector p¨²blico como por el sector privado, sino que adem¨¢s ejercer¨¢ funciones de asesoramiento, concienciaci¨®n y formaci¨®n¡±. Las inversiones de este apartado se articular¨¢n por el PERTE Chip, ¡°para fortalecer el desarrollo de chips cu¨¢nticos¡±.

Ciencia e innovaci¨®n

En el cap¨ªtulo de ciencia, tecnolog¨ªa e innovaci¨®n, las novedades se concentran solo en las inversiones. Y se articulan, como en otros apartados, en torno a los PERTE. En este caso, el PERTE Chip ¡ªpara inversiones en proyectos I+D+I y desarrollo de carreras cient¨ªficas¡ª, el PERTE Salud de Vanguardia ¡ªcon, entre otros, pr¨¦stamos para empresas del sector¡ª y el PERTE Aeroespacial, que buscar¨¢ invertir en la generaci¨®n de capacidades industriales espa?olas vinculadas al futuro avi¨®n de bajas y nulas emisiones, y que tambi¨¦n incluye l¨ªneas de financiaci¨®n.

Salud

Todas las novedades relativas a la salud se articulan a trav¨¦s de inversiones: en mejora de la asistencia a pacientes con enfermedades raras y en la consolidaci¨®n de la cartera de servicios de medicina personalizada de precisi¨®n en el Sistema Nacional de Salud.

Plan de competencias digitales y modernizaci¨®n del sistema educativo

El plan de competencias digitales incluye, como ¨²nicas novedades, dos reales decretos dirigidos a la evaluaci¨®n y certificaci¨®n de las competencias digitales de los docentes.

Por el lado de las inversiones, la adenda introduce como novedad el plan para el desarrollo de microcredenciales universitarias, ¡°para la recualificaci¨®n de la poblaci¨®n adulta mediante formaciones breves, flexibles y modulares¡±.

Cuidados y pol¨ªticas de empleo

Dentro del cap¨ªtulo Nueva econom¨ªa de los cuidados y pol¨ªticas de empleo, el Ejecutivo se?ala como novedad la Ley de Protecci¨®n de los Consumidores y Usuarios frente a Situaciones de Vulnerabilidad Social y Econ¨®mica, que introduce la figura del consumidor vulnerable. Esta norma ya est¨¢ aprobada y entr¨® en vigor en marzo de 2022.

En inversiones, la adenda incluye el Fondo de reforma de la inclusi¨®n social, que recoge el ingreso m¨ªnimo vital ¡ªque no ha tenido, de momento, el alcance pretendido¡ª y el Fondo de Impacto Social. En el cap¨ªtulo del trabajo se apunta como novedad el Fondo de reforma laboral, con el mecanismo RED, ¡°que constituye el soporte financiero del mecanismo de flexibilidad y estabilizaci¨®n del empleo y que financiar¨¢ la recualificaci¨®n de trabajadores en transici¨®n¡±.

¡°Espa?a ¡®hub¡¯ audiovisual de Europa¡±

Este cap¨ªtulo, se?ala el Gobierno en el texto, ¡°agrupa una serie de inversiones y reformas destinadas a dinamizar y fortalecer el sector audiovisual, mejorar el clima de inversi¨®n y consolidar a Espa?a como plataforma de inversi¨®n audiovisual a nivel mundial¡±. Incluye dos nuevos apartados de inversi¨®n: el PERTE Nueva Econom¨ªa de la Lengua: Informaci¨®n en espa?ol y lenguas cooficiales y el Fondo Spain Audiovisual Hub, ¡°dirigido a apoyar el crecimiento de las PYMEs que operan en el sector audiovisual y de las industrias culturales¡±, entre otras.

Fiscalidad

Por ¨²ltimo, dentro del cap¨ªtulo que el Ejecutivo ha bautizado como Adaptaci¨®n del sistema impositivo a la realidad del siglo XXI, la adenda recoge como novedad el Fondo de Incentivos Fiscales, ¡°para fomentar la inversi¨®n verde de empresas y hogares¡±.

Sigue toda la informaci¨®n de Econom¨ªa y Negocios en Facebook y Twitter, o en nuestra newsletter semanal