As¨ª son las nuevas zonas de bajas emisiones: peque?as, con pocas restricciones y, de momento, sin multas

La zona de bajas emisiones de Barcelona y su ¨¢rea metropolitana abarca 102 kil¨®metros cuadrados y la de Madrid llega ya a los 60; en cambio, las ¨²nicas dos nuevas que se han presentado en este comienzo de a?o, en Sevilla y Zaragoza, suponen per¨ªmetros mucho m¨¢s modestos: alrededor de un kil¨®metro cuadrado en el primer caso y la mitad en el segundo. El an¨¢lisis de estos proyectos da una idea de c¨®mo ser¨¢n muchas de las futuras ¨¢reas: peque?as, con pocas restricciones y, de momento, sin multas.

La Ley de Cambio Clim¨¢tico obliga a los 149 municipios de m¨¢s de 50.000 habitantes a poner en marcha ya estas zonas (se multe o no), pero por ahora casi ninguno la tiene lista. As¨ª, el a?o deb¨ªa arrancar con 141 nuevas ¨¢reas de tr¨¢fico restringido en Espa?a (que se sumar¨ªan a las ocho existentes), pero por ahora tan solo estrenamos dos, adem¨¢s de una ampliaci¨®n en Madrid. Tres m¨¢s se sumar¨¢n en breve: Fuenlabrada, Alcobendas (ambas en Madrid) y C¨®rdoba, que modificar¨¢ su ¨¢rea de tr¨¢fico restringido para adaptarla a la norma. Otras ocho urbes que hab¨ªan asegurado a EL PA?S que llegar¨ªan a tiempo ¡ªBurgos, Parla y Coslada (Madrid), Melilla, La Laguna (Santa Cruz de Tenerife), Algeciras (C¨¢diz), Talavera (Toledo) y Ciudad Real¡ª retrasan su implantaci¨®n varios meses, y las dem¨¢s van incluso m¨¢s lentas. El Ministerio de Transici¨®n Ecol¨®gica, que no aprob¨® el decreto que regula estas zonas hasta diciembre, no se plantea sancionar este retraso, aunque insiste en que ¡°la ley hay que cumplirla¡±.

Las zonas de bajas emisiones (ZBE) son ¨¢reas ¡ªnormalmente en el centro de las urbes¡ª en las que se impide el paso a los coches m¨¢s contaminantes, los m¨¢s antiguos, bas¨¢ndose en las etiquetas de la Direcci¨®n General de Tr¨¢fico (DGT). Los que sufrir¨¢n m¨¢s restricciones ser¨¢n los veh¨ªculos clasificados A o sin etiqueta (de gasolina matriculados antes de 2001 y di¨¦sel anteriores a 2006), que suponen alrededor de 10 millones de turismos en Espa?a (el 32% del total), seg¨²n datos de la DGT y la patronal Anfac. En algunos casos, tambi¨¦n hay restricciones para los B (gasolina anterior a 2006 y di¨¦sel anterior a 2015) y C (gasolina a partir de enero de 2006 y di¨¦sel a partir de septiembre de 2015). Los Eco (h¨ªbridos) y Cero (h¨ªbridos enchufables y el¨¦ctricos), en general, pueden circular por todas partes.

Zaragoza y Sevilla han sido las primeras en presentar nuevos proyectos, que adem¨¢s han delimitado ya con se?ales de tr¨¢fico. En ambos casos son ¨¢reas muy peque?as y con restricciones poco ambiciosas. La capital aragonesa ha aprobado una ZBE provisional en el casco hist¨®rico para ajustarse a la norma y ¡°concienciar a los ciudadanos de forma gradual¡±. Se proh¨ªbe el acceso a los coches A de los no residentes, pero hay muchas excepciones (repartidores, hoteles, garajes¡­). Natalia Chueca, concejal de Movilidad, justifica esta medida provisional por la ¡°inseguridad jur¨ªdica provocada por el Gobierno al no aprobar antes el decreto¡±. El Consistorio se da 18 meses para desarrollar la zona y colocar c¨¢maras de control; mientras tanto, la Polic¨ªa Local har¨¢ una labor informativa sin sanciones.

Sevilla ha apostado por implantar una de estas ¨¢reas en La Cartuja, una peque?a zona empresarial con poco tr¨¢fico (28.000 viajes al d¨ªa, seg¨²n datos municipales), con lo que la medida queda muy desvirtuada. Tan solo proh¨ªbe el acceso a los veh¨ªculos A (sin etiqueta) en d¨ªas laborables de 7.00 a 19.00, y adem¨¢s incluye muchas excepciones. No prev¨¦ multar hasta m¨¢s adelante.

Mark J. Nieuwenhuijsen, jefe de Contaminaci¨®n atmosf¨¦rica y entorno urbano en el Instituto de Salud Global (ISGlobal), cree que este tipo de iniciativas tan reducidas y en ¨¢reas no c¨¦ntricas son poco efectivas: ¡°Las zonas de bajas emisiones reducen la contaminaci¨®n, pero tienen sentido si se hacen en ¨¢reas m¨¢s amplias. En una gran ciudad deber¨ªa ser como m¨ªnimo de 10 kil¨®metros cuadrados y estar situada en el centro, aunque tambi¨¦n es cierto que parte del casco hist¨®rico de Sevilla est¨¢ ya peatonalizado¡±. Coincide Eduardo Palomares, investigador del Instituto de Tecnolog¨ªa Qu¨ªmica UPV-CSIC: ¡°Estas ¨¢reas buscan reducir el n¨²mero de coches, que son los principales focos emisores de contaminaci¨®n atmosf¨¦rica en las ciudades, as¨ª que cuanto m¨¢s grandes sean, m¨¢s efectivas son. Y deben centrarse en restricciones a los coches m¨¢s antiguos, sobre todo los di¨¦sel, que son m¨¢s nocivos¡±.

Madrid Central (renombrada ZBEDEP Distrito Centro) fue la primera zona de bajas emisiones en Espa?a (lleg¨® en 2018) y la m¨¢s restrictiva: aunque ocupa un ¨¢rea peque?a (cinco kil¨®metros cuadrados), impide el paso a los no residentes con veh¨ªculos A, y tambi¨¦n a los B y C que quieran atravesar la zona (solo pueden acceder para aparcar en un parking de uso p¨²blico). La zona de bajas emisiones de Barcelona (que incluye L¡¯Hospitalet, Cornell¨¢, Sant Cugat, Esplugues y San Adri¨¤, estas dos ¨²ltimas de menos de 50.000 habitantes) es m¨¢s amplia (102 kil¨®metros cuadrados), pero con menos limitaciones: los veh¨ªculos A no pueden circular los laborables de 7.00 a 20.00 ¡ªtampoco los de los residentes¡ª, pero a los B y C no les afecta. Ambas tuvieron un periodo sin multas al inicio.

Las limitaciones de Madrid para los veh¨ªculos A de no residentes se han extendido tanto a la M-30 como al ¨¢rea en el interior de esta (unos 60 kil¨®metros cuadrados). En la v¨ªa de circunvalaci¨®n se han instalado ya las se?ales que lo indican, pero no est¨¢ previsto que las c¨¢maras para multar lleguen al menos hasta abril, y luego habr¨¢ un periodo informativo; en el interior de la urbe se multa con c¨¢maras foto-rojo (instaladas en algunos sem¨¢foros) y con agentes de Movilidad. Hay una tercera ZBE en la capital, la de la plaza El¨ªptica, situada en una v¨ªa de entrada y que afecta tan solo a los coches A en unas cuantas calles del ¨¢rea; porque pretende alejar el tr¨¢fico de una estaci¨®n de medici¨®n de calidad del aire. En cambio, el Ayuntamiento ha suavizado las restricciones en Madrid Central: ha permitido entrar a comerciantes (unos 45.000 veh¨ªculos) y prolongado un a?o m¨¢s el acceso de furgonetas B de reparto, que deber¨ªan tener vetado el acceso desde este 1 de enero; M¨¢s Madrid ha recurrido ambos cambios en los tribunales por el principio de no regresi¨®n. En 2025, los coches A no podr¨¢n acceder a todo el municipio, sean o no de residentes.

¡°Pontevedra lleva a?os siendo una zona de bajas emisiones¡±, explica C¨¦sar Mosquera, concejal de Movilidad de la urbe gallega. Lo han conseguido cambiando el sentido de muchas calles para que sea dif¨ªcil atravesar la ciudad y eliminando cientos de aparcamientos en superficie: han dejado plazas donde se puede dejar el coche 15 minutos para hacer una gesti¨®n o una compra, pero no todo el d¨ªa. ¡°La idea funciona incluso sin c¨¢maras, hemos reducido el tr¨¢fico un 30% en toda la ciudad, y entre el 50% y el 90% en el centro¡±, a?ade.

Otra de las existentes es Pamplona, que ya contaba con una zona de acceso controlado en el centro a la que solo pueden acceder vecinos y reparto ¡ªque ha reducido el tr¨¢nsito un 40%¡ª; en enero cambi¨® su denominaci¨®n para adaptarse a la normativa estatal. Es lo mismo que har¨¢ C¨®rdoba en breve: modificar las restricciones del centro, donde solo pueden llegar vecinos y reparto, para cumplir la ley. ¡°Con este modelo hemos reducido el tr¨¢fico en el ¨¢rea un 92%¡±, se?ala Miguel ?ngel Torrico, concejal de Movilidad cordob¨¦s. Curiosamente, en este caso se va a abrir la mano para permitir que los veh¨ªculos Eco y Cero de no residentes tambi¨¦n puedan acceder. ¡°Cambiaremos las se?ales y, m¨¢s adelante, nos planteamos ampliar el ¨¢rea¡±, dice Torrico. Un ¨²ltimo caso es Rivas Vaciamadrid, que asegura tener varias zonas de bajas emisiones, aunque se trata tan solo de cortes puntuales de tr¨¢fico en calles escolares. Planea restricciones en todo el municipio madrile?o, pero todav¨ªa sin fecha.

Muy pronto habr¨¢ otras dos en marcha: Alcobendas, al norte de Madrid, empezar¨¢ a finales de mes a colocar las se?ales en su futura ZBE, que ocupar¨¢ tan solo 0,17 kil¨®metros cuadrados en el centro y restringir¨¢ el tr¨¢fico para los coches A, y prev¨¦ tenerla acabada para junio, si bien no dice cu¨¢ndo multar¨¢. La de Fuenlabrada, en la misma regi¨®n, ser¨¢ algo m¨¢s amplia (0,62 kil¨®metros cuadrados) y estar¨¢ tambi¨¦n en el centro, con las mismas restricciones.

Miquel Ortega, fundador del observatorio contaminacio.barcelona y experto en zonas de bajas emisiones, considera que la limitaci¨®n a los coches A es demasiado laxa: ¡°Las ZBE tienen que ser progresivas e ir evolucionando a?o a a?o, porque si no caducan. Tiene que haber un horizonte de m¨¢s objetivos a medio plazo para que no pierdan eficacia. Los coches m¨¢s antiguos se van renovando incluso aunque no haya restricciones¡±.

La mayor¨ªa de las urbes est¨¢n todav¨ªa lejos de ese punto, a pesar de que la Ley de Cambio Clim¨¢tico les obligaba a tener restricciones en marcha desde el d¨ªa 1. De hecho, la Federaci¨®n Espa?ola de Municipios y Provincias (FEMP) ha pedido en reiteradas ocasiones una moratoria a la norma, algo a lo que se ha negado el Ministerio de Transici¨®n Ecol¨®gica. Pese al incumplimiento masivo, el departamento no prev¨¦ sancionar a las m¨¢s retrasadas. ¡°No hay un r¨¦gimen sancionador previsto en la ley para los municipios, porque lo que se busca no es perseguirlos, sino que todos lo pongan en marcha lo antes posible, ya que es una buena herramienta para mejorar la salud p¨²blica de las ciudades. En cualquier caso, es una ley y hay que cumplirla¡±, se?ala un portavoz del ministerio.

Respecto a las cr¨ªticas por la tardanza del decreto, el ministerio explica que la ley sali¨® a consulta p¨²blica en 2019 y se aprob¨® en mayo de 2021, ¡°hace m¨¢s de 18 meses¡±, mientras que las directrices para las ZBE se aprobaron hace m¨¢s de un a?o. Las localidades que tengan un ¨¢rea en ejecuci¨®n, es decir, en activo pero no implantada, tienen ahora un periodo de 18 meses para terminar la adaptaci¨®n. A ese periodo, mencionado en el decreto, se acogen las dem¨¢s urbes, que se consideran que cuentan con ese margen pese a no tener, en muchos casos, ni siquiera delimitadas sus futuras ¨¢reas de tr¨¢fico restringido. Eso s¨ª, todos los consistorios afirman estar trabajando en ello. Los ayuntamientos que pongan en marcha una nueva zona de bajas emisiones tienen que comunic¨¢rselo antes de un mes tanto a la DGT como al departamento de Teresa Ribera, una comunicaci¨®n que todav¨ªa no ha hecho ninguna.

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