El bloqueo a la reforma fiscal deja en el aire m¨¢s de 4.000 millones al a?o en recaudaci¨®n

Atrapado por sus socios a izquierda y derecha, el Gobierno de coalici¨®n tiene muy complicado sacar adelante el conjunto de la reforma fiscal que llevaba semanas planteando. La ca¨®tica y rocambolesca Comisi¨®n de Hacienda, celebrada el lunes en el Congreso de los Diputados entre un sinf¨ªn de recesos y negociaciones paralelas de ¨²ltima hora, logr¨® consensuar entre los partidos que dan soporte al Ejecutivo un dictamen de m¨ªnimos que tendr¨¢ que debatirse en el Pleno del jueves. Ser¨¢ dif¨ªcil lograr darle forma dado el antagonismo en materia fiscal del PNV y Junts, a un lado, y ERC, Bildu, BNG y Podemos, al otro. Hasta entonces, el grueso de las aspiraciones del PSOE y Sumar, entre las que se encontraban una subida fiscal al di¨¦sel y la extensi¨®n de los impuestos extraordinarios sobre las grandes empresas de banca y energ¨¦ticas, est¨¢n t¨¦cnicamente fuera. Ello implica dejar en el aire m¨¢s de 4.000 millones de euros al a?o en ingresos, un rev¨¦s en toda regla para las pretensiones del Ministerio de Hacienda.

A ello se le a?ade la posible congelaci¨®n o suspensi¨®n del quinto desembolso de los fondos europeos, dotado con 7.200 millones de euros. El pago est¨¢ comprometido con la Comisi¨®n Europea a cambio de que Espa?a apruebe una reforma fiscal que sea validada por Bruselas. Por eso, si el Ejecutivo comunitario no se contenta con los cambios que finalmente admita el Congreso ¡ªsi es que se aprueban¡ª, el Gobierno podr¨ªa quedarse sin ese chorro de dinero.

Los socios del Gobierno conforman dos bloques principales que discrepan pr¨¢cticamente en todos los planteamientos. Como los votos de cada uno de ellos son imprescindibles, el Ejecutivo no tiene m¨¢s remedio que hacer encaje de bolillos para intentar limar las asperezas y presentar un plan en el que todos queden m¨ªnimamente contentos. En este punto, son trascendentales los impuestos extraordinarios a banca y, sobre todo, energ¨¦ticas. El debate alrededor de ellos es el que precipit¨® el lunes el amago de ruptura total, que habr¨ªa supuesto una herida de muerte para la coalici¨®n.

La extensi¨®n del tributo que afecta a las entidades financieras y de cr¨¦dito estaba pactada con un dise?o algo distinto al original y todos los socios la apoyaban, lo que aseguraba a Hacienda durante al menos tres a?os alrededor de 1.600 millones de euros en ingresos por ejercicio. Aunque los diputados tiraron una enmienda transaccional que endurec¨ªa el gravamen para las empresas de m¨¢s volumen, la enmienda original s¨ª habr¨ªa sido aprobada. Sin embargo, el l¨ªo alrededor de la conversi¨®n en permanente del impuesto energ¨¦tico rompi¨® todos los planes y termin¨® dejando en el aire, a la espera de lo que suceda el jueves, ese volumen de recursos.

La pr¨®rroga del gravamen a las grandes el¨¦ctricas, gasistas y petroleras estaba pr¨¢cticamente descartada debido a la negativa de Junts a dar su apoyo. El PSOE ¡ªque hace semanas cerr¨® un primer acuerdo con el PNV y con la formaci¨®n catalana¡ª hab¨ªa aceptado no extenderlo y perder cerca de 1.200 millones en recaudaci¨®n a cambio de asegurar otros cambios tributarios. Sin embargo, este lunes, en la fren¨¦tica Comisi¨®n de Hacienda, los socios de la izquierda forzaron al Gobierno a dar marcha atr¨¢s y a comprometerse a extender la figura a trav¨¦s de un real decreto. ERC, Bildu y BNG critican al PSOE por ¡°dar prioridad¡± al PNV y Junts en las negociaciones y, al igual que Podemos, han hecho de esta extensi¨®n una l¨ªnea roja.

Por ahora, las posiciones de los dos bloques son antag¨®nicas. Tras el acuerdo in extremis de ayer con los tres partidos soberanistas de izquierdas, Hacienda asegur¨® en un intento por contentar a Junts que las compa?¨ªas energ¨¦ticas podr¨¢n descontarse en la hipot¨¦tica pr¨®rroga las inversiones verdes. Junts ha insistido varias veces en que no quiere esta pr¨®rroga. Por eso, a la espera de lo que suceda en el Pleno del jueves, los aproximadamente 2.800 millones de ingresos por las dos figuras est¨¢n en duda.

En la reforma fiscal que planteaba el Gobierno tras sus primeros contactos con el PNV y Junts tambi¨¦n estaba sobre la mesa la equiparaci¨®n fiscal del di¨¦sel no profesional a la gasolina, lo que implicaba una subida de unos 11 c¨¦ntimos por litro repostado. La convulsa sesi¨®n del lunes barri¨® con esta posibilidad, que en t¨¦rminos recaudatorios habr¨ªa supuesto un bal¨®n de ox¨ªgeno de algo m¨¢s de 1.000 millones de euros que tambi¨¦n est¨¢n en el aire hasta que se apruebe el dictamen definitivo, aunque en este caso, a diferencia de los grav¨¢menes extraordinarios, la negativa parece estar ya asegurada.

La Comisi¨®n de Hacienda tambi¨¦n rechaz¨® otros aumentos fiscales que hab¨ªan planteado el PSOE y Sumar. Aunque su cuantificaci¨®n es dif¨ªcil de aproximar por la falta de detalle de las propuestas, los diputados dieron un portazo a varios cientos de millones de euros en ingresos al descartar subir impuestos a las Sociedades Cotizadas de Inversi¨®n en el Mercado Inmobiliario (conocidas como socimis), a los pisos tur¨ªsticos, a los bienes de lujo y a las primas de seguros sanitarios privados. Estas medidas, sobre la teor¨ªa, estar¨ªan ya descartadas.

M¨¢s de 2.500 millones, casi asegurados

La propuesta de reforma fiscal planteada por el Gobierno se arm¨® en las ¨²ltimas semanas a trav¨¦s de decenas de enmiendas que el PSOE, Sumar y el resto de grupos pol¨ªticos presentaron a la trasposici¨®n de la directiva europea que impone un tipo m¨ªnimo del 15% a las multinacionales. Esta medida es de obligado cumplimiento para Espa?a, que ya ha sido llevada al tribunal de justicia por ir con retraso a la hora de incluirla en su ordenamiento. Por eso, aunque los grupos deber¨ªan apoyarla, es dif¨ªcil que Bruselas la perciba como parte de la reforma fiscal que Hacienda tiene comprometida. M¨¢s all¨¢ de eso, el tipo m¨ªnimo engordar¨ªa los ingresos p¨²blicos en unos 2.600 millones de euros, seg¨²n fuentes parlamentarias, aunque otros expertos consultados rebajan la cifra al entorno de los 1.500 millones.

La Comisi¨®n de Hacienda tambi¨¦n dio luz verde a la reversi¨®n de las medidas que introdujo en 2016 el anterior ministro de Hacienda con el PP, Crist¨®bal Montoro, en el impuesto de sociedades. Este dise?o fue declarado ilegal por el Tribunal Constitucional hace casi un a?o por haberse impulsado a trav¨¦s del real decreto y ahora el Gobierno lo corrige para evitar devoluciones de m¨¢s de 6.000 millones.

Adem¨¢s, los diputados aprobaron un cambio t¨¦cnico para combatir el fraude en el IVA de los hidrocarburos y peque?as medidas como el alza fiscal al tabaco (con un aumento en ingresos de 500 millones, seg¨²n las mismas fuentes) y a los rendimientos del ahorro en el IRPF. A ello se le a?aden mejoras fiscales a las peque?as cooperativas y empresas y a los artistas y entidades deportivas sin ¨¢nimo de lucro.