Seis problemas mundiales a los que debemos estar atentos este a?o
El cambio clim¨¢tico, la evaluaci¨®n del cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible y la modernizaci¨®n de la ONU son algunos asuntos que estar¨¢n en la agenda en 2019
Como era de esperar, 2018 fue un a?o ¨²nico en lo que a cooperaci¨®n internacional y desarrollo mundial se refiere, que trajo una mezcla de altos, bajos y nerviosismo (a niveles perjudiciales para la salud) en todo el planeta. Las amenazas a la cooperaci¨®n internacional pusieron en peligro la posibilidad de abordar problemas apremiantes. A pesar de todo, aparecieron algunos puntos de luz, entre ellos el surgimiento de voces nuevas y originales que se alzaron a favor de la acci¨®n colectiva y el progreso mundial. Ante toda esta incertidumbre, 2019 ser¨¢ un a?o crucial para la acci¨®n compartida en relaci¨®n con problemas que nos afectan a todos y que exigen que trabajemos juntos.
He aqu¨ª seis asuntos de alcance mundial a no perder de vista:
1. La realidad del cambio clim¨¢tico se impone. ?Cu¨¢l ser¨¢ el pr¨®ximo objetivo?
Desde las inundaciones hasta los incendios, en 2018 el cambio clim¨¢tico ha causado estragos en la salud y los medios de vida de la poblaci¨®n de todo el mundo. En octubre, el Grupo Intergubernamental sobre el Cambio Clim¨¢tico (IPCC, por sus siglas en ingl¨¦s) advirti¨® de que, en los pr¨®ximos 12 a?os, hab¨ªa que reducir dr¨¢sticamente las emisiones de gases de efecto invernadero para que el calentamiento se mantenga 1,5? por encima de los niveles preindustriales y se eviten los efectos m¨¢s graves de la alteraci¨®n del clima. Aunque a finales de a?o los pa¨ªses avanzaron en la normativa reguladora, las emisiones mundiales siguieron aumentando, lo cual dej¨® clara la necesidad de reforzar las medidas de protecci¨®n del clima de aqu¨ª a 2020, a?o en que los pa¨ªses tienen que ratificar o elevar la ambici¨®n de los compromisos adquiridos en el Acuerdo de Par¨ªs.
En 2019, el momento crucial para fijar unos objetivos clim¨¢ticos m¨¢s ambiciosos ser¨¢ la Cumbre del Clima convocada por el Secretario General de la ONU, que en septiembre actuar¨¢ como anfitri¨®n de los jefes de Estado y los l¨ªderes de otros sectores durante la inauguraci¨®n de la Asamblea General de la organizaci¨®n. Centrada en el tema Una carrera que podemos ganar. Una carrera que debemos ganar, su prop¨®sito es confirmar los riesgos de la inacci¨®n, destacar los ejemplos de colaboraci¨®n con perspectivas de futuro y redoblar los esfuerzos para poner en pr¨¢ctica el Acuerdo de Par¨ªs y la transici¨®n a una econom¨ªa baja en carbono. La acci¨®n contra el cambio clim¨¢tico tambi¨¦n ocupar¨¢ un lugar destacado en el orden del d¨ªa tanto de la Cumbre del G-20, que se celebrar¨¢ en junio en Jap¨®n, como en la del G-7, que tendr¨¢ lugar en Francia en agosto. Y, naturalmente, el a?o se cerrar¨¢ con las negociaciones anuales sobre el clima organizadas anualmente por la ONU, en las que el anfitri¨®n ser¨¢ Chile.
En 2019, la ciencia va a seguir desempe?ando un papel fundamental en el debate sobre el clima. El IPCC va a publicar dos nuevos informes, uno de ellos centrado en la intersecci¨®n entre el cambio clim¨¢tico y el suelo, y el otro en la interacci¨®n entre el cambio clim¨¢tico y el oc¨¦ano y la criosfera. La Comisi¨®n Global de Adaptaci¨®n, constituida recientemente y liderada por el ex secretario general de la ONU Ban Ki-moon, Bill Gates y la consejera delegada del Banco Mundial Kristalina Georgieva, har¨¢ p¨²blico en oto?o su primer informe sobre la necesidad de adaptaci¨®n clim¨¢tica y la oportunidad de llevarla a cabo. Estos trabajos proporcionar¨¢n una base emp¨ªrica m¨¢s profunda en relaci¨®n con los tres temas cruciales en materia de clima ¡ªla tierra, los oc¨¦anos, y la adaptaci¨®n¡ª, e inyectar¨¢n m¨¢s ciencia y m¨¢s datos en la acci¨®n clim¨¢tica.
Cada a?o se destruyen casi siete millones de hect¨¢reas de bosque, lo cual contribuye significativamente al cambio clim¨¢tico
Cada a?o se destruyen casi siete millones de hect¨¢reas de bosque, lo cual contribuye significativamente al cambio clim¨¢tico. En 2019, un informe especial del Grupo Intergubernamental sobre el Cambio Clim¨¢tico analizar¨¢ la intersecci¨®n entre la alteraci¨®n del clima y la tierra. Fuente: NASA, Images of Change.
El a?o 2019 tambi¨¦n ser¨¢ testigo de la continuaci¨®n del impulso por parte de los l¨ªderes locales fruto de la Cumbre Global de Acci¨®n Clim¨¢tica del pasado septiembre. En Estados Unidos, la Alianza por el Clima probablemente acoger¨¢ a varios gobernadores nuevos en su grupo bipartidista de l¨ªderes de estados dedicado a poner en pr¨¢ctica el Acuerdo de Par¨ªs, profundizando y ampliando as¨ª la acci¨®n a favor del clima en el pa¨ªs a pesar de la inacci¨®n a nivel federal. El cambio clim¨¢tico tambi¨¦n recibir¨¢ una dosis de atenci¨®n renovada en el nuevo Congreso, entre otras iniciativas a trav¨¦s de la creaci¨®n en la C¨¢mara de Representantes de una nueva comisi¨®n selecta que se dedicar¨¢ a este asunto. En suma, se espera que 2019 sea un a?o decisivo para fijar unos objetivos m¨¢s ambiciosos en lo que a acci¨®n clim¨¢tica se refiere.
2. Evaluaci¨®n de cuatro a?os de Objetivos de Desarrollo Sostenible
En 2018, diversas organizaciones y comunidades pusieron en marcha interesantes proyectos para realizar un seguimiento de los avances en relaci¨®n con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y fijar metas a lo largo de 2019. Entre ellos se encontraban el refuerzo de las iniciativas juveniles, la creaci¨®n de grupos locales que incluyan ciudades (como Nueva York, que ha publicado la primera Revisi¨®n Local Voluntaria) y fundaciones comunitarias, y el incremento de la presencia de la comunidad empresarial y los inversores.
El a?o 2019 demostrar¨¢ si estas nuevas iniciativas se han afianzado. Aunque en diversas ¨¢reas se han registrado desde muy pronto indicios de avance, hay algo que est¨¢ claro, y es que actualmente no vamos camino de alcanzar los objetivos y las metas de aqu¨ª a 2030. Bas¨¢ndose en las trayectorias actuales, los primeros estudios indican incluso que, para entonces, podr¨ªamos haber dejado atr¨¢s a millones ¡ªy, en algunos temas, a miles de millones¡ª de personas. La fragilidad y el conflicto agravan a¨²n m¨¢s este preocupante rumbo, y en este momento las tendencias auguran una concentraci¨®n de la pobreza a¨²n mayor en las zonas que ya tienen problemas para lograr una paz duradera. Tambi¨¦n hemos empezado a entender mejor la estrecha interrelaci¨®n entre el cambio clim¨¢tico y los obst¨¢culos para alcanzas los ODS. Ha llegado el momento de concentrarse en las zonas y las cuestiones espec¨ªficas que tenemos que mejorar. Es fundamental disponer de datos ¨²tiles y actualizados, as¨ª como hacer uso de nuestra capacidad conjunta de colaborar de manera original e innovadora.
En julio se producir¨¢ un acontecimiento decisivo para la evaluaci¨®n de los avances en los ODS
En julio se producir¨¢ un acontecimiento decisivo para la evaluaci¨®n de los avances en los ODS. Entonces el Foro Pol¨ªtico de Alto Nivel sobre Desarrollo Sostenible (HLPF, por sus siglas en ingl¨¦s) se reunir¨¢ en la sede de la ONU, y los 51 Estados miembros informar¨¢n sobre los avances en su pa¨ªs. El tema de este a?o ¡ªcapacitar a las personas y asegurar la inclusi¨®n y la igualdad¡ª es de la m¨¢xima relevancia, ya que la polarizaci¨®n y la desigualdad suponen serias amenazas para el logro de los ODS, y van a constituir tambi¨¦n un punto de atenci¨®n prioritario de la presidencia francesa del G-7 en 2019.
El foro de julio preparar¨¢ el terreno para un gran acontecimiento que tendr¨¢ lugar en septiembre durante la Asamblea General anual de la ONU. En esa fecha, por primera vez desde que se acordaron los ODS, los jefes de Estado se reunir¨¢n para dar su respaldo a los objetivos y evaluar en qu¨¦ punto nos encontramos y qu¨¦ hace falta para avanzar en este ambicioso programa. El encuentro tendr¨¢ lugar la misma semana que la Cumbre del Clima convocada por el Secretario General, dirigida a establecer objetivos m¨¢s ambiciosos y reforzar la acci¨®n a fin de avanzar urgentemente en materia de clima. Ambos acontecimientos, junto con la reuni¨®n a alto nivel sobre cobertura sanitaria universal que se celebrar¨¢ esa misma semana, ofrecer¨¢n una oportunidad decisiva para insistir en la conexi¨®n entre clima y desarrollo sostenible.
3. La financiaci¨®n de un futuro mejor: predicar con el ejemplo
El debate sobre los ODS y el Acuerdo de Par¨ªs se ha centrado en gran parte en la magnitud del reto, que se calcula que necesitar¨¢ una inversi¨®n anual de entre cinco y siete billones de d¨®lares. Si bien hay numerosos ejemplos de acci¨®n que son motivo de esperanza, debemos esforzarnos m¨¢s para reorientar el flujo de capital privado hacia la creaci¨®n de capacidad de adaptaci¨®n y la inversi¨®n en escenarios fr¨¢giles y afectados por conflictos, as¨ª como a garantizar que se estructuren marcos normativos que incentiven la inversi¨®n y eliminen los riesgos.
La estrategia para financiar la Agenda 2030 del Secretario General, hecha p¨²blica en la Reuni¨®n de Alto Nivel sobre Financiaci¨®n celebrada durante la Asamblea General de la ONU de 2018, se centra en la armonizaci¨®n econ¨®mica y de pol¨ªticas, en la aplicaci¨®n a escala regional y nacional, y en la digitalizaci¨®n y la tecnolog¨ªa para la inclusi¨®n financiera.
Este a?o pondr¨¢ a prueba la financiaci¨®n, sobre todo si las actuales fluctuaciones de la bolsa provocan una desaceleraci¨®n econ¨®mica mundial
A lo largo de 2019, el Secretario General trabajar¨¢ con los organismos y los Estados miembros de Naciones Unidas, y en colaboraci¨®n con el sector privado y la sociedad civil, con el fin de poner en pr¨¢ctica la estrategia y propiciar resultados factibles en cada uno de los pilares. En septiembre de 2019, la Asamblea General de la ONU convocar¨¢ un Di¨¢logo de Alto Nivel sobre Financiaci¨®n para el Desarrollo que brindar¨¢ una ocasi¨®n decisiva para lograr compromisos pol¨ªticos que permitan avanzar en el programa.
En 2019 habr¨¢ tambi¨¦n conversaciones importantes en materia de financiaci¨®n para la salud mundial. Un hito significativo tendr¨¢ lugar en febrero en la Cumbre de la Uni¨®n Africana sobre Recursos Dom¨¦sticos, y otro en octubre con el Fondo Mundial. Adem¨¢s, se esperan nuevos compromisos de financiaci¨®n por parte de la Iniciativa para la Erradicaci¨®n Mundial de la Poliomielitis y el Servicio de Financiaci¨®n Global, as¨ª como el impulso continuado de la comunidad inversora en las cumbres del G-7 y el G-20, que ser¨¢ decisivo para ampliar las iniciativas relacionadas con la financiaci¨®n de los ODS y la lucha contra el cambio clim¨¢tico.
Est¨¢ por ver si estas declaraciones y estos compromisos se traducen en inversiones reales. ?Se predicar¨¢ con el ejemplo en 2019? Este a?o pondr¨¢ a prueba la financiaci¨®n, sobre todo si las actuales fluctuaciones de la bolsa provocan una desaceleraci¨®n econ¨®mica mundial. Las empresas, los inversores, los Gobiernos y los socios deber¨ªan esforzarse m¨¢s en administrar y profundizar las iniciativas centradas en la rendici¨®n de cuentas y en cambiar la tendencia en las ¨¢reas m¨¢s cr¨ªticas.
4. Una ONU m¨¢s moderna y eficaz
Desde el comienzo de su mandato, el Secretario General de la ONU Ant¨®nio Guterres ha dado prioridad a la modernizaci¨®n y la reforma de la organizaci¨®n, y en 2018 la gui¨® a lo largo de tres l¨ªneas de reforma relacionados: la paz y la seguridad, la gesti¨®n, y el sistema de desarrollo. En conjunto, las tres representan uno de los cambios estructurales m¨¢s significativos de la historia de la organizaci¨®n. Las innovaciones tendr¨¢n repercusi¨®n en todas las oficinas, comisiones regionales e intervenciones sobre el terreno de Naciones Unidas. Los motivos para la reforma son convincentes. La ONU necesita adaptarse para tener mayor influencia y ser m¨¢s capaz de anticiparse y responder al mundo de hoy y del ma?ana. Esto exige una organizaci¨®n m¨¢s moderna que pueda ofrecer resultados sobre el terreno y ser modelo de un multilateralismo eficaz e influyente.
El Secretario General y la organizaci¨®n se centrar¨¢n ahora en poner en pr¨¢ctica estas reformas. A partir de enero de 2019, en la ONU se producir¨¢:
- La redefinici¨®n del posicionamiento en el sistema de desarrollo: en pa¨ªses de todo el mundo habr¨¢ coordinadores residentes independientes y con poderes cuya tarea consistir¨¢ en dar apoyo a la consecuci¨®n de los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
- La reestructuraci¨®n de la paz y la seguridad: dos nuevos departamentos (el de Asuntos Pol¨ªticos y Consolidaci¨®n de la Paz y el de Operaciones de Paz) permitir¨¢n a la organizaci¨®n centrarse m¨¢s en evitar los conflictos y mantener la paz;
- La reforma de la gesti¨®n: dos nuevos departamentos (el de Estrategias y Pol¨ªticas de la Gesti¨®n y de Conformidad y el de Apoyo Operativo) permitir¨¢n dar un apoyo m¨¢s eficaz al cumplimiento sobre el terreno de los mandatos de la ONU.
Estas l¨ªneas de reforma se complementaron con otros elementos adicionales:
- La estrategia de igualdad de g¨¦nero del Secretario General logr¨® la paridad en el Grupo Superior General del mandatario y entre los coordinadores residentes de nueva designaci¨®n;
- El programa Acci¨®n para el Mantenimiento de la Paz facilitar¨¢ a la misiones de mantenimiento de la paz la ejecuci¨®n de los mandatos de protecci¨®n que les han sido encomendados y su contribuci¨®n a una paz duradera y sostenible;
- La estrategia de juventud ha otorgado un papel m¨¢s importante a una generaci¨®n m¨¢s joven y empoderada;
- El Equipo de Trabajo Conjunto OMS-Sociedad Civil hizo p¨²blicas nuevas recomendaciones para reforzar la cooperaci¨®n entre la Organizaci¨®n Mundial de la Salud y las organizaciones de la sociedad civil;
- Por ¨²ltimo, se cre¨® el Panel de Alto Nivel del Secretario General sobre la Cooperaci¨®n Digital con el fin de poner de relieve de qu¨¦ manera la tecnolog¨ªa digital puede tener un efecto transformador, y c¨®mo mitigar las consecuencias involuntarias que provoca.
En 2019, el Secretario General y la ONU se dedicar¨¢n a poner en pr¨¢ctica estas reformas. De hecho, la eficacia de estos esfuerzos de modernizaci¨®n se juzgar¨¢ no tanto por la creaci¨®n o reagrupamiento de oficinas por parte del organismo internacional como por la medida en que estos aumenten la influencia de la organizaci¨®n en la paz, la estabilidad y el progreso mundiales.
El primer a?o de aplicaci¨®n se desarrollar¨¢ contra un tel¨®n de fondo de amenazas a¨²n m¨¢s graves para la cooperaci¨®n mundial en general, incluida la propia ONU. Ser¨¢ clave la manera en que estos cambios hagan posible que la organizaci¨®n se adapte a un mundo que se transforma a un ritmo vertiginoso y evolucione con ¨¦l.
5. Acabar con las desigualdades y defender los derechos humanos
Mientras la ONU celebraba en 2018 el 70? aniversario de la Declaraci¨®n Universal de los Derechos Humanos, el mundo asist¨ªa al 12? a?o consecutivo de reducci¨®n de la libertad mundial, con 71 pa¨ªses sometidos a una restricci¨®n neta de las libertades pol¨ªticas y civiles. Los avances hacia la igualdad de g¨¦nero experimentaron un estancamiento general, mientras que movimientos como #MeToo y #Time'sUp siguen mostrando el grado y la gravedad de la discriminaci¨®n a la que se enfrentan las ni?as y las mujeres. En muchos lugares, sus derechos se est¨¢n deteriorando, y una legislaci¨®n perjudicial les niega la justicia y la dignidad. Har¨¢n falta 200 a?os para salvar la brecha salarial en todo el mundo.
El a?o 2019 ser¨¢ decisivo para demostrar que el mundo se toma en serio la lucha contra las desigualdades, pero tambi¨¦n para que comprenda que los movimientos sociales y pol¨ªticos se alimentan de la divisi¨®n entre los que tienen y los que no tienen.
Es importante se?alar que habr¨¢ oportunidades para poner de manifiesto las desigualdades y dar pasos significativos:
- La desigualdad ser¨¢ un objetivo a reconsiderar en julio, cuando se lleve a cabo la revisi¨®n de los ODS de este a?o.
- La Conferencia Internacional sobre Poblaci¨®n y Desarrollo se reunir¨¢ con la vista puesta en situar los derechos humanos en el centro del desarrollo.
- La Comisi¨®n de la Condici¨®n Jur¨ªdica y Social de la Mujer celebrar¨¢ su 63? sesi¨®n en la ONU.
- Francia armonizar¨¢ los esfuerzos del G-7 en torno a la lucha contra una serie de desigualdades.
- El Consejo de Derechos Humanos de Naciones Unidas convocar¨¢ un debate extraordinario entre sesiones sobre la buena gobernanza y la puesta en pr¨¢ctica de los ODS.
- Estados Unidos celebrar¨¢ el centenario de la aprobaci¨®n en el Senado de la 19? Enmienda, que concedi¨® a las mujeres el derecho al voto.
Todo esto, sin embargo, ser¨¢ una oportunidad perdida si no va acompa?ado de compromisos significativos para solventar las desigualdades a escala mundial y local y, al mismo tiempo, proteger y preservar los derechos humanos en todo el mundo.
Por eso, la ONU y sus socios deber¨ªan reafirmar su compromiso con la defensa de los derechos humanos en todo el planeta. Como expuso el Secretario General Guterres en el primer encuentro anual del Foro de Par¨ªs por la Paz: "La lucha contra las desigualdades mundiales debe ser la br¨²jula que gu¨ªe la labor de las organizaciones multilaterales".
Si bien la reciente adopci¨®n del Pacto Mundial sobre Migraci¨®n por parte de m¨¢s de 160 pa¨ªses y el nombramiento de Michelle Bachelet como nueva Alta Comisionada de la ONU para los Derechos Humanos son motivo de celebraci¨®n, tambi¨¦n hay razones para preocuparse, ya que el n¨²mero de pa¨ªses que corren el riesgo de retroceder en sus avances y de violar los derechos de los grupos minoritarios ha aumentado. Ser¨¢ necesario prestar una atenci¨®n considerable para garantizar que los derechos humanos sean la prioridad y que la comunidad internacional cumpla la promesa de que, como se afirma en el Art¨ªculo 1 de la Declaraci¨®n Universal de los Derechos Humanos: "Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos".
6. Responder a las crisis humanitarias
Los conflictos y el aumento de las cat¨¢strofes naturales siguen obstaculizando el desarrollo, la paz y la seguridad en el mundo, ensombreciendo las perspectivas de alcanzar los ODS en esos entornos fr¨¢giles. El Panorama Global Humanitario 2019 revela una gravedad sorprendente de las crisis humanitarias, con un n¨²mero de desplazados internos debido a los conflictos que solo en Siria, Colombia y la Rep¨²blica Democr¨¢tica del Congo alcanzan casi los 20 millones de personas.
El informe calcula que los prolongados conflictos en Nigeria, Somalia, Sud¨¢n del Sur y Yemen seguir¨¢n provocando desplazamientos y menoscabando la capacidad de recuperaci¨®n. En total, casi 132 millones de personas necesitar¨¢n ayuda humanitaria en 2019, con un coste que se calcula en al menos 21.900 millones de d¨®lares.
En total, casi 132 millones de personas necesitar¨¢n ayuda humanitaria en 2019, con un coste que se calcula en al menos 21.900 millones de d¨®lares
Las organizaciones internacionales, las empresas privadas y la sociedad civil trabajan juntas para encontrar nuevas maneras de dar respuesta, entre ellas el Mecanismo de Acci¨®n contra las Hambrunas, el primer mecanismo mundial ¡ªpuesto en marcha por la ONU, el Banco Mundial, Cruz Roja Internacional y otros socios mundiales¡ª centrado en prestar apoyo a las intervenciones in situ de prevenci¨®n de las hambrunas, preparaci¨®n y acci¨®n precoz.
El Secretario General ha hecho de la prevenci¨®n y la consolidaci¨®n de la paz prioridades clave desde el primer d¨ªa en el cargo. En ellas se incluye la reforma de la estructura de la paz y la seguridad. Adem¨¢s, Naciones Unidas est¨¢ adoptando sin demora medidas para reforzar sus mecanismos de financiaci¨®n, entre ellas el Fondo Central de Respuesta a Emergencias, a fin de mejorar su capacidad de anticipaci¨®n y de aplicar nuevos mecanismos de financiaci¨®n, como unos fondos comunes que permitan una mayor flexibilidad en la asignaci¨®n de recursos. No obstante, es necesario y urgente esforzarse m¨¢s en hacer frente a la magnitud del cambio. Yemen est¨¢ a punto de enfrentarse a la peor hambruna del mundo en 2019, y m¨¢s de 13 millones de personas corren el riesgo de morir de hambre. Es fundamental que la comunidad internacional siga trabajando para aliviar el sufrimiento de los m¨¢s vulnerables y encontrar medios pac¨ªficos para poner fin a los conflictos y las cat¨¢strofes humanitarias.
El mundo atraviesa un momento decisivo para la acci¨®n colectiva. Mientras las tormentas pol¨ªticas y econ¨®micas, los conflictos prolongados, el cambio clim¨¢tico y las desigualdades siguen agravando la inestabilidad, las instituciones creadas despu¨¦s de la Segunda Guerra Mundial para fomentar la cooperaci¨®n internacional ¡ªas¨ª como las principales fundaciones dedicadas a promover la acci¨®n para hacer frente a los desaf¨ªos m¨¢s apremiantes¡ª se encuentran cada vez m¨¢s amenazadas. Como afirmaba recientemente el Secretario General, "el multilateralismo que actualmente forma parte de nuestra vida diaria corre el riesgo de desintegrarse justo cuando es m¨¢s necesario".
Al mismo tiempo, los nuevos movimientos de base, los ciudadanos empoderados y las iniciativas audaces procedentes del sector privado, entre otras acciones, indican que existe un s¨®lido apoyo a la cooperaci¨®n mundial.
Si 2018 nos ense?¨® algo, fue que las asociaciones, la colaboraci¨®n y la cooperaci¨®n internacional son la piedra angular del progreso mundial. En 2019 debemos recordar que, en una ¨¦poca de retos y riesgos interconectados y m¨¢s complejos que nunca, somos m¨¢s grandes que la suma de las partes.
Kaysie Brown es jefa de Planificaci¨®n de Pol¨ªticas y asesora espacial de la UNFoundation. Este art¨ªculo fue originalmente publicado en ingl¨¦s en la p¨¢gina de United Nations Foundation.?
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