El poder de la transparencia

M¨¢s informaci¨®n

Transparencia y acceso a la informaci¨®n p¨²blica, un tema global

Transparencia contra opacidad: el poder de la ciudadan¨ªa

Cuando? la periodista canadiense del diario The Globe Robyn Doolittle realiz¨® 300 requerimientos de informaci¨®n p¨²blica para investigar presuntas agresiones sexuales a mujeres en su pa¨ªs, nunca pens¨® que su investigaci¨®n fuera a cosechar el impacto social e institucional que finalmente tuvo.

Era el a?o 2015, y Doolittle descubri¨® que uno de cada cinco casos de agresiones sexuales era desestimado como infundado porque los investigadores entend¨ªan que el crimen no se hab¨ªa producido. La periodista averigu¨® quemuchos de ellos eran descartados por falsas creencias de los agentes acerca de las violaciones, porque muchos de ellos no hab¨ªan sido suficientemente formados sobre las leyes de consentimiento o por su desconocimiento de los traumas sufridos por las v¨ªctimas y c¨®mo estos afectaban a su manera de relatar lo ocurrido. La investigaci¨®n de Doolittle, que abarc¨® las m¨¢s de 1.100 jurisdicciones policiales de Canad¨¢, ha tenido una gran repercusi¨®n en las vidas de mujeres v¨ªctimas de agresiones sexuales: unas 37.000 denuncias consideradas como infundadas est¨¢n siendo revisadas, se han reabierto m¨¢s de 400 y se han redefinido los protocolos de actuaci¨®n de la polic¨ªa, reforz¨¢ndose adem¨¢s su capacitaci¨®n sobre estos delitos.

A menudo, se habla de la relevancia del acceso a la informaci¨®n p¨²blica en nuestras sociedades, pero sabemos muy poco sobre el impacto real de este derecho en la calidad de la democracia y en la vida de las personas. Es todav¨ªa es un derecho bastante desconocido y rara vez utilizado por la ciudadan¨ªa. Sin embargo, en diferentes rincones del mundo est¨¢n surgiendo casos como el de Doolittle que ponen de manifiesto la incidencia que el derecho de acceso a la informaci¨®n puede tener en nuestras vidas y c¨®mo los esfuerzos para promover la transparencia realizados durante la ¨²ltima d¨¦cada comienzan a dar sus frutos.

El periodismo de investigaci¨®n y la sociedad civil especializada en el combate contra la corrupci¨®n est¨¢n aprovechando las ventanas de oportunidad que brindan las leyes de transparencia y acceso a la informaci¨®n p¨²blica, as¨ª como la existencia de organismos a los que se puede recurrir cuando la informaci¨®n es denegada.

El periodismo de investigaci¨®n y la sociedad civil est¨¢n utilizando el derecho de acceso a la informaci¨®n para combatir la corrupci¨®n

La renuncia del que fuera vicepresidente de Uruguay, Ra¨²l Sendic, se desencaden¨® a partir de una solicitud de acceso a la informaci¨®n p¨²blica de dos periodistas respecto a los gastos realizados con su tarjeta de cr¨¦dito corporativa cuando era presidente de una empresa p¨²blica.

En El Salvador, ante la negativa de la Corte Suprema a proporcionar las declaraciones de patrimonio de los expresidentes de la Rep¨²blica El¨ªas Antonio Saca, Mauricio Funes y Francisco Flores, dos antiguos trabajadores de la Fundaci¨®n Nacional para el Desarrollo acudieron al ¨®rgano garante de transparencia, el cual orden¨® la entrega de la informaci¨®n y abri¨® la puerta al procesamiento de los exmandatarios. En 2018, el expresidente Saca fue condenado a 10 a?os de c¨¢rcel por corrupci¨®n.

Seg¨²n el Consejo para la Transparencia, que es el ¨®rgano garante de Chile, en los ¨²ltimos 10 a?os han sido desvelados m¨¢s de 200 casos de corrupci¨®n en el pa¨ªs gracias al ejercicio del derecho de acceso a la informaci¨®n.?

Que las instituciones del Estado suministren informaci¨®n delicada no es tarea f¨¢cil. En ocasiones, se da una fuerte resistencia pol¨ªtica para abrir la Administraci¨®n p¨²blica a la ciudadan¨ªa. Esto lo saben muy bien en Sud¨¢frica, donde el control informativo fue uno de los pilares del Apartheid, seg¨²n relata Pansy Tlakula, la Alta Comisionada sudafricana para el derecho de acceso a la informaci¨®n. ¡°En 1994, cuando obtuvimos la liberaci¨®n, una de las primeras cosas que hicimos fue asegurarnos de que acab¨¢bamos con la cultura del secreto. Entre las primeras leyes que adoptamos estaba la de la promoci¨®n del acceso a la informaci¨®n¡±.

Recientemente, varias organizaciones de la sociedad civil sudafricana pidieron a los partidos pol¨ªticos que divulgaran el origen de su financiaci¨®n, pero estos se negaron. Una organizaci¨®n llamada El Derecho de Saber llev¨® el caso ante la Justicia, y esta determin¨® que conocer c¨®mo se financian los partidos es fundamental para ejercer con garant¨ªas el derecho al voto.

El derecho de acceso a la informaci¨®n se est¨¢ configurando como una llave para acceder a otros derechos. El beb¨¦ prematuro de la salvadore?a Claudia Reyes qued¨® incapacitado, con par¨¢lisis cerebral, presuntamente por culpa de un f¨¢rmaco suministrado en un hospital p¨²blico. El Instituto del Seguro Social (ISSS) le neg¨® el acceso al expediente cl¨ªnico de su hijo. Gracias al Instituto de Acceso a la Informaci¨®n P¨²blica (IAIP), el ISSS fue obligado a facilitar el nombre del f¨¢rmaco y a buscar, de manera infructuosa, el expediente de su hijo entre monta?as de historiales en estado deplorable. Con esa informaci¨®n, Claudia ha podido llevar su caso a los tribunales, interponiendo una demanda al Seguro Social de 2,5 millones de d¨®lares. Este hecho puso, adem¨¢s, de manifiesto la p¨¦sima conservaci¨®n de numerosos archivos cl¨ªnicos y la necesidad de emprender reformas al respecto.

La promoci¨®n de la transparencia y el acceso a la informaci¨®n figuran por primera vez en la Agenda 2030

La transparencia y el acceso a la informaci¨®n est¨¢n logrando una presencia sin precedentes en la agenda de la cooperaci¨®n internacional al desarrollo. Por primera vez figuran de manera espec¨ªfica entre los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). La meta 16.10.2 estipula como desaf¨ªo ¡°garantizar el acceso p¨²blico a la informaci¨®n y proteger las libertades fundamentales, de conformidad con las leyes nacionales y los acuerdos internacionales¡±.

Resulta prioritario compartir experiencias, aprender de los errores y de los aciertos, discutir casos paradigm¨¢ticos y buscar alianzas. As¨ª, la transparencia y el acceso a la informaci¨®n son pilares de numerosos planes de acci¨®n de los 79 pa¨ªses que integran la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP, por sus siglas en ingl¨¦s).

Anualmente, la Conferencia Internacional de Comisionados de Acceso a la Informaci¨®n congrega a ¨®rganos promotores de la transparencia, acad¨¦micos, periodistas y organismos de cooperaci¨®n de m¨¢s de 40 pa¨ªses. Fue precisamente en la reuni¨®n de 2019 en Johannesburgo (Sud¨¢frica) donde se presentaron muchos de los casos expuestos en este art¨ªculo.

En 2011 se cre¨® la Red de Transparencia y Acceso a la Informaci¨®n (RTA), conformada por 32 instituciones p¨²blicas de 16 pa¨ªses de Am¨¦rica Latina y por Espa?a, con el fin de compartir experiencias y afrontar problem¨¢ticas comunes. En sinton¨ªa con esta corriente internacional, desde el programa de cooperaci¨®n de la Uni¨®n Europea con Am¨¦rica Latina, EUROsociAL+, se promueve el derecho de acceso a la informaci¨®n en Am¨¦rica Latina, en estrecha alianza con la RTA y otras iniciativas.

EUROsociAL+ impulsa la transparencia municipal y legislativa, la medici¨®n del derecho de acceso a la informaci¨®n, la mejora de la gesti¨®n documental (incluidos los expedientes cl¨ªnicos de El Salvador) y la defensa del acceso a la informaci¨®n de las mujeres o de otros colectivos vulnerables. Asimismo, ha respaldado a la Organizaci¨®n de Estados Americanos (OEA) en la elaboraci¨®n de una Ley Marco Interamericana 2.0 de Acceso a la Informaci¨®n P¨²blica. Todas ellas son actuaciones encaminadas a reforzar la transparencia de las instituciones y el derecho de acceso a la informaci¨®n p¨²blica, una herramienta poderosa en manos de la ciudadan¨ªa de las sociedades democr¨¢ticas.

Borja D¨ªaz Rivillas es t¨¦cnico senior en EUROsociAL+, programa de cooperaci¨®n de la Uni¨®n Europea con Am¨¦rica Latina liderado por la Fundaci¨®n Internacional y para Iberoam¨¦rica de Administraci¨®n y Pol¨ªticas P¨²blicas (FIIAPP), y Doctor en Ciencias Pol¨ªticas por la Universidad de Salamanca.

Puedes seguir a PLANETA FUTURO en Twitter y Facebook e Instagram, y suscribirte aqu¨ª a nuestra newsletter.