36 acuerdos y cuatro discrepancias para reformar la ¡®ley mordaza¡¯

El pasado 1 de febrero, los partidos que forman el bloque de investidura daban el primer paso parlamentario para la reforma de la ley de protecci¨®n de la seguridad ciudadana, la conocida como ley mordaza, aprobada por el Gobierno del PP en 2015. Sin embargo, el camino que queda por delante ¨Dprimero, su debate en la comisi¨®n de Interior y, si lo supera, la votaci¨®n en el pleno del Congreso¨D no est¨¢, ni mucho menos, expedito. A pesar de que el presidente Pedro S¨¢nchez, en la sesi¨®n de control en el Congreso de este mi¨¦rcoles, afirmase que ya se han ¡°corregido todos¡± los aspectos sirvieron para ponerle el apelativo de mordaza, las diferencias entre los seis partidos favorables a modificar la norma ¨DPSOE, Unidas Podemos, PNV, ERC, EH Bildu y Junts¨D siguen enquistados. Un documento de trabajo que manejan estos grupos parlamentarios, al que ha tenido acceso EL PA?S, recoge los acuerdos alcanzados hasta ahora para, mediante m¨¢s de 70 enmiendas parciales, reformar 36 de los 54 art¨ªculos y una decena de disposiciones adicionales de la ley actual, pero tambi¨¦n las dificultades para superar las discrepancias en cuatro m¨¢s. Estos son los m¨¢s destacados.

De ¡°tranquilidad¡± a ¡°convivencia¡±. Los cambios acordados se inician en el art¨ªculo 1, en un intento de dotar al texto legal ¡°de un enfoque claramente progresista¡±. Los partidos pretenden que ¡°la salvaguarda de la seguridad ciudadana¡± se entienda ¡°como el m¨¢s pleno disfrute de los derechos fundamentales y de las libertades p¨²blicas¡±. As¨ª, en este art¨ªculo se ha sustituido el concepto ¡°tranquilidad de los ciudadanos¡± que aparec¨ªa en el texto aprobado por el Gobierno de Mariano Rajoy por el de ¡°convivencia ciudadana¡±.

De seis a dos horas para identificar. El art¨ªculo 16 permite ahora a las fuerzas de seguridad llevar a una persona a dependencias policiales y retenerla all¨ª un m¨¢ximo de seis horas para su identificaci¨®n. El nuevo texto plantea que llevar a un ciudadano a comisar¨ªa para filiarlo sea algo excepcional y adem¨¢s reduce a dos horas el tiempo m¨¢ximo para realizar esta comprobaci¨®n, aunque deja la puerta abierta hasta las seis horas por causas excepcionales debidamente alegadas e identificables.

Presunci¨®n de veracidad policial ¡°coherente¡±. Los acuerdos tambi¨¦n modifican el valor probatorio casi absoluto que la ley mordaza otorga ahora al testimonio de los agentes (art¨ªculos 19 y 52). La reforma plantea especificar que la presunci¨®n de veracidad de las declaraciones orales, actas y atestados de los agentes cumpla la exigencia de ¡°l¨®gica, coherencia y razonabilidad¡±.

Manifestaciones espont¨¢neas. La reforma recoge que no ser¨¢ sancionable que los ciudadanos ejerzan el derecho de reuni¨®n sin comunicaci¨®n previa ¡°ante hechos que requieran de una manifestaci¨®n o expresi¨®n p¨²blica inmediata¡±. Hasta ahora, el art¨ªculo 37 lo consideraba infracci¨®n leve.

Aviso policial ¡°audible¡±. El art¨ªculo 23.3 incluir¨¢ medidas para minimizar el riesgo de que las protestas callejeras acaben en altercados. Entre ellas, algunas disuasorias, como la obligaci¨®n de que los polic¨ªas lancen a los manifestantes un aviso previo ¡°de manera verbal claramente audible¡± de que van a utilizar material antidisturbios para disolverles.

Restricci¨®n de las sanciones a organizadores. El acuerdo plantea a?adir al art¨ªculo 30 un punto para eximir a los organizadores de una manifestaci¨®n de cualquier responsabilidad en los incidentes que se hayan producido en esta, siempre y cuando hubieran dispuesto las medidas de seguridad que hubieran anunciado o, en su caso, aquellas a que les hubiera obligado la autoridad gubernativa.

Conciliar la sanci¨®n. Se introducir¨¢ en la ley ¡°el concepto de conciliaci¨®n ante la imposici¨®n de una sanci¨®n¡±. Esto se traduce en que se podr¨¢ acordar la suspensi¨®n o reducci¨®n de la misma si hay conciliaci¨®n del autor de la infracci¨®n con las personas ofendidas o si realiza una ¡°actividad reparadora¡±. Esta medida se potenciar¨¢ cuando el sancionado sea menor de edad.

Rodear el Congreso. Las manifestaciones que provoquen ¡°perturbaci¨®n grave de la seguridad ciudadana¡± frente al Congreso de los Diputados, el Senado o las asambleas legislativas auton¨®micas dejar¨¢n de ser infracci¨®n grave. En su d¨ªa, el PP hizo una menci¨®n expresa en la ley a estas protestas para frenar las movilizaciones bautizadas como ¡°rodea al Congreso¡± que se produjeron a ra¨ªz de la crisis econ¨®mica.

Advertencia a la prostituci¨®n callejera. El texto que el bloque de investidura quiere sacar adelante contempla suprimir la advertencia legal y posible sanci¨®n por desobediencia a los trabajadores sexuales que ejercen en la v¨ªa p¨²blica. Lo que s¨ª se mantiene es la sanci¨®n a los clientes cuando demanden estos servicios cerca de ¨¢reas destinadas al uso por parte de menores, como ya se recoge en el art¨ªculo 36.11.

Tenencia y cultivo de cannabis. El acuerdo contempla rebajar de grave a leve (con la consiguiente reducci¨®n del importe de las multas) la tenencia de cannabis y otras sustancias. Tambi¨¦n se rebajan las sanciones por el cultivo de plantas de cannabis que, adem¨¢s, ya no ser¨¢ infracci¨®n por el simple hecho de ser visibles al p¨²blico (por encontrarse en balcones o terrazas, por ejemplo), sino ¨²nicamente cuando sean ¡°accesibles al p¨²blico¡±.

Grabar la actuaci¨®n policial. Quedar¨¢ sin sanci¨®n la toma y difusi¨®n de im¨¢genes de los agentes durante sus actuaciones. Esta modificaci¨®n viene obligada por la sentencia del Tribunal Constitucional, de enero de 2021, que concluy¨® que esta parte del art¨ªculo 37.1 era inconstitucional. La propuesta de reforma solo limita la difusi¨®n cuando las im¨¢genes afecten al derecho a la intimidad o seguridad de los agentes.

El nudismo, m¨¢s protegido. La actual ley considera infracci¨®n leve ¡°ejecutar actos de exhibici¨®n obscena¡± (art¨ªculo 37.5). El acuerdo de los seis partidos contempla eliminar este punto para que ¡°la pr¨¢ctica del nudismo quede m¨¢s protegida¡±.

Okupaci¨®n y top-manta. Tambi¨¦n se suprime del mismo art¨ªculo su punto 7, que hasta ahora sancionaba ¡°la ocupaci¨®n de cualquier inmueble, vivienda o edificio ajenos, o la permanencia en ellos, en ambos casos contra la voluntad de su propietario, arrendatario o titular de otro derecho sobre el mismo¡±, as¨ª como la ocupaci¨®n de la v¨ªa p¨²blica para la venta ambulante, el conocido como top manta.

Cuant¨ªa de las multas. La reforma pretende rebajar las sanciones en un 50% si el infractor gana menos de 1,5 veces el salario m¨ªnimo interprofesional (SMI, fijado en la actualidad en 14 pagas de 1.000 euros). Hasta ahora, esa reducci¨®n solo se produc¨ªa cuando el sancionado se acog¨ªa al pago voluntario. La rebaja ser¨¢ del 25% cuando el infractor perciba entre 1,5 y 2,5 veces el SMI. Adem¨¢s, se reducen las cuant¨ªas m¨¢ximas en las infracciones leves y graves, que pasan de 600 a 500 euros en el primero de los casos, y de 30.000 a 25.000 euros en el segundo.

Formaci¨®n policial en mediaci¨®n. Una disposici¨®n adicional obligar¨¢ a incluir en los planes de formaci¨®n de las Fuerzas de Seguridad m¨®dulos ¡°sobre mediaci¨®n y empleo de m¨¦todos adecuados como v¨ªa alternativa de soluci¨®n de conflictos¡± para que la disoluci¨®n de las manifestaciones con cargas policiales sean el ¨²ltimo recurso.

Y cuatro discrepancias. Los seis partidos no han logrado un acuerdo para reformar tres art¨ªculos y una disposici¨®n adicional. En concreto, los referidos al uso por parte de las Fuerzas de Seguridad del material antidisturbios y, en concreto, de las pelotas de goma (art¨ªculo 23); el que fija las sanciones por faltas de respeto a los agentes (art¨ªculo 37.4); el que sanciona ¡°la desobediencia o resistencia a la autoridad o a sus agentes¡± (art¨ªculo 36.6), y la disposici¨®n adicional que avala los rechazos, conocidos como devoluciones en caliente, de migrantes en las fronteras terrestres de Ceuta y Melilla. PSOE, Unidas Podemos y PNV han presentado sendas enmiendas a los tres primeros, que, sin embargo, no han convencido a los otras tres formaciones, que los siguen considerando insuficientes. Sobre las devoluciones en caliente, los socialistas proponen que se aborden en una futura reforma de la ley de extranjer¨ªa, aunque admiten que a estas alturas de legislatura no queda pr¨¢cticamente tiempo para hacerlo.