Las trabas de Marruecos frustran la apertura de las aduanas comerciales de Ceuta y Melilla

Despu¨¦s de dos a?os y nueve meses de negociaci¨®n entre Espa?a y Marruecos y tres pruebas piloto, las trabas de Marruecos han frustrado este mi¨¦rcoles la apertura de las aduanas comerciales de Ceuta y Melilla. Los dos camiones que han cruzado la frontera terrestre de las dos ciudades espa?olas con el pa¨ªs vecino han sido devueltos por las autoridades marroqu¨ªes, que han alegado ¡°problemas t¨¦cnicos¡±, seg¨²n fuentes conocedoras de la operaci¨®n.

Hacia las 10 de la ma?ana, una furgoneta cargada con electrodom¨¦sticos y menaje de hogar ha llegado al paso fronterizo de Beni Enzar, en Melilla. El primer obst¨¢culo con que ha tropezado ha sido que las autoridades marroqu¨ªes alegaban no haber recibido la correspondiente notificaci¨®n de sus superiores en Rabat. Una vez superado este escollo, los aduaneros del pa¨ªs vecino han se?alado que el veh¨ªculo no era el adecuado para el transporte, por lo que ha habido que trasvasar todo el cargamento a un cami¨®n. Finalmente, dado lo avanzado de la hora, el veh¨ªculo se ha tenido que dar la vuelta sin realizar la entrega. En el caso de Ceuta, el cargamento de productos de higiene personal ha llegado hacia las 15 horas al puesto fronterizo de El Tarajal, pero tampoco ha conseguido cumplir su cometido ante las trabas que han puesto los aduaneros marroqu¨ªes.

Las fuentes consultadas han explicado que las autoridades de Marruecos dispon¨ªan de antemano de toda la documentaci¨®n necesaria, desde las caracter¨ªsticas de la mercanc¨ªa exportada a los modelos y matr¨ªculas de los veh¨ªculos utilizados para el transporte. Sin embargo, debido a los problemas de coordinaci¨®n internos o a la falta de voluntad de Marruecos no ha sido posible realizar las entregas.

El Ministerio de Asuntos Exteriores, en contacto durante toda la jornada con las delegadas del Gobierno en Ceuta y Melilla, Cristina P¨¦rez y Sabrina Moh, ha mantenido la cautela y no ha informado de la apertura de las dos aduanas comerciales, a la espera de que Marruecos confirmase la aceptaci¨®n de la carga en los centros de control establecidos (uno en la zona de actividad econ¨®mica de Fnideq, antigua Castillejos, para Ceuta; y otro en el puerto de Beni Enzar, para Melilla), algo que no se ha llegado a producir.

La apertura de una aduana comercial en Ceuta ¡ªque nunca ha existido¡ª y la reapertura de la de Melilla ¡ªcerrada unilateralmente y sin previo aviso por Rabat en agosto de 2018¡ª estaba pendiente desde desde el 7 de abril de 2022, cuando ambos gobiernos sellaron su reconciliaci¨®n e incluyeron el intercambio terrestre de mercanc¨ªas en la hoja de ruta de sus futuras relaciones bilaterales. Fue la principal contrapartida obtenida por el Gobierno de Pedro S¨¢nchez tras abandonar la tradicional neutralidad espa?ola y pasar a apoyar el plan marroqu¨ª de autonom¨ªa para el S¨¢hara.

Antes de ponerse en pr¨¢ctica, el acuerdo aduanero ha causado una fuerte pol¨¦mica en Melilla, ya que el r¨¦gimen pactado solo permite inicialmente el paso de un cami¨®n diario con una lista de productos tasados, mientras que la aduana que funcionaba hasta 2018 no ten¨ªa restricciones. El Ejecutivo de la ciudad, en manos del PP, ha advertido de que no dar¨¢ ¡°su benepl¨¢cito¡± a la medida ¡±si no se produce en pie de igualdad¡± con cualquier otro territorio espa?ol ¡°como ciudad espa?ola y europea¡±; al tiempo que se ha quejado de la falta de informaci¨®n por parte del Ministerio de Exteriores. La delegada del Gobierno ha llamado a la calma y ha calificado de ¡°incendiarias¡± las declaraciones del presidente melillense, Juan Jos¨¦ Imbroda. M¨¢s cauto se ha mostrado el Ejecutivo ceut¨ª, tambi¨¦n en manos del PP, que no ha querido pronunciarse hasta tener toda la informaci¨®n y ha advertido de que la aduana ¡°no es la soluci¨®n del futuro econ¨®mico de Ceuta¡±.

El acuerdo, a cuyas l¨ªneas maestras ha tenido acceso EL PA?S, contempla que en una primera fase solo circule un cami¨®n diario por cada puesto aduanero en cada sentido. Ser¨¢n camiones no articulados (sin remolque) y no se aceptar¨¢n furgones ni contenedores. Las aduanas abrir¨¢n de 10.00 a 16.00 horas y cerrar¨¢n los d¨ªas festivos en cualquiera de los dos pa¨ªses.

El acuerdo incluye la lista de productos que se intercambiar¨¢n a trav¨¦s de las dos aduanas comerciales. Espa?a importar¨¢ de Marruecos productos frescos, como frutas, legumbres y pescados, adem¨¢s de ¨¢ridos; mientras que exportar¨¢ productos de higiene y limpieza, electrodom¨¦sticos y electr¨®nica. No est¨¢ claro en qu¨¦ t¨¦rminos quedar¨¢ el r¨¦gimen de viajeros, ya que las autoridades marroqu¨ªes no permiten ahora que quienes cruzan la frontera lleven consigo nada adquirido en el otro lado.

El pasado d¨ªa 2, tras conocerse que la Delegaci¨®n del Gobierno en Melilla hab¨ªa contactado con varios empresarios para preparar los primeros env¨ªos, el presidente de la ciudad aut¨®noma, el popular Juan Jos¨¦ Imbroda, se pronunci¨® en contra del acuerdo, alegando que ¡°el comercio local no se beneficiar¨ªa en nada y Melilla perder¨ªa soberan¨ªa, ya que las medidas se considerar¨ªan propias de una regi¨®n m¨¢s de Marruecos¡±. Imborda asegur¨® que, mientras Marruecos podr¨ªa vender los productos que quisieran a Melilla, ¡°los comerciantes melillenses no podr¨ªan vender productos importados, solamente los que se fabrican en Melilla; es decir, ninguno¡±. Fuentes conocedoras de la negociaci¨®n niegan este extremo y aseguran que, aunque la parte marroqu¨ª lo plante¨® en su momento, la espa?ola lo rechaz¨® de plano.

Posteriormente, Imbroda ha insistido en que la aduana debe abrirse ¡°al 100 por 100¡å, tal como funcionaba antes de 2018, ya que un cami¨®n al d¨ªa en cada direcci¨®n ¡°no supone libre comercio¡±. Tambi¨¦n el Colegio de Agentes de Aduanas y Representantes Aduaneros de Melilla ha pedido ¡°la plena normalizaci¨®n de los intercambios comerciales, con absoluta libertad comercial en la aduana, as¨ª como exigir el r¨¦gimen de viajeros en ambos sentidos¡±.

El acuerdo tiene una trascendencia pol¨ªtica que va mucho m¨¢s all¨¢ de lo puramente comercial. La regularizaci¨®n del tr¨¢nsito de mercanc¨ªas con Ceuta y Melilla no solo supone dejar atr¨¢s las dram¨¢ticas escenas de las colas de porteadoras en la frontera ¨Dque en m¨¢s de una ocasi¨®n derivaron en accidentes mortales¨D, sino que se ha interpretado como un reconocimiento impl¨ªcito de la espa?olidad de ambas ciudades, a las que en Marruecos a¨²n se califica como ¡°presidios ocupados¡±.

Recelos de Rabat

A los recelos pol¨ªticos generados por el hecho de que Rabat no reconozca la soberan¨ªa espa?ola de ambas se suma el temor marroqu¨ª a que las aduanas terrestres hagan la competencia a los puertos vecinos de T¨¢nger Med, uno de los que registra mayor tr¨¢fico de contenedores del mundo, y Beni Enzar-Nador, que se est¨¢ ampliando con financiaci¨®n de la UE y Francia.

Seg¨²n el acuerdo, solo podr¨¢n comerciar las empresas activas en los sectores correspondientes a los productos exportados. El paso de las mercanc¨ªas estar¨¢ sujeto a una notificaci¨®n previa que incluir¨¢ los datos del conductor y del veh¨ªculo. Las tasas aduaneras depender¨¢n del origen del producto. Los cargamentos de productos frescos deber¨¢n ser homog¨¦neos (no se pueden mezclar productos diferentes en un solo env¨ªo) y estar preenvasados por establecimientos autorizados por la autoridad sanitaria marroqu¨ª.

Fuentes conocedoras de las negociaciones explican que el acuerdo se alcanz¨® en el ¨²ltimo trimestre del a?o pasado y desde entonces se han estado ultimando los detalles t¨¦cnicos de su ejecuci¨®n, que inicialmente estaba prevista para el 2 de enero de 2025. Durante estos dos a?os y ocho meses se han sucedido tres pruebas piloto (la ¨²ltima, en mayo de 2023), multitud de reuniones t¨¦cnicas y un intenso intercambio de cartas, aunque nunca se cumplieron los plazos previstos por las autoridades espa?olas y los avances se encallaron en varias ocasiones.

En diciembre de 2023, el ministro de Asuntos Exteriores, Jos¨¦ Manuel Albares, asegur¨®, durante una rueda de prensa conjunta en Rabat con su hom¨®logo marroqu¨ª, Naser Burita, que ya no hac¨ªa falta realizar ¡°m¨¢s pruebas piloto¡± y que por parte espa?ola ya estaba todo listo. A¨²n as¨ª, ha habido que esperar m¨¢s de un a?o desde entonces.

Rabat ha rebajado siempre las expectativas de Madrid, hasta el punto en el que el director de aduanas marroqu¨ª, Abdelatif Amrani, lleg¨® a calificar de ¡°prematuro¡± el calendario propuesto por Espa?a, seg¨²n una carta del 14 de febrero de 2023 a la que ha tenido acceso EL PA?S. La misiva, enviada tras la segunda prueba piloto, reiteraba el compromiso marroqu¨ª de abrirlas, pero ped¨ªa que se pospusiera la tercera prueba piloto prevista para el d¨ªa siguiente hasta que se solucionasen ¡°cuestiones t¨¦cnicas¡±.

Las pegas de Rabat no se trasluc¨ªan en las declaraciones p¨²blicas de las autoridades espa?olas. Apenas 13 d¨ªas despu¨¦s de aquella carta que supon¨ªa un frenazo en los planes espa?oles, el ministro de Asuntos Exteriores, Jos¨¦ Manuel Albares, se refer¨ªa en el Congreso al ¡°resultado de un trabajo diplom¨¢tico discreto, paciente, no acorde con los tiempos de Twitter¡±. El ministro tambi¨¦n ha mantenido durante este tiempo que se estaba siguiendo la hoja de ruta acordada entre los dos pa¨ªses, pero que no har¨ªa p¨²blico los plazos con los que se trabajaba por ¡°cuestiones de seguridad¡±. En mayo de 2023, EL PA?S public¨® ese calendario, que no se estaba cumpliendo.

La negociaci¨®n, marcada por algunos largos silencios, no ha sido f¨¢cil y los propios interlocutores espa?oles han llegado a dudar de que lograr¨ªan alg¨²n d¨ªa su objetivo. Transmit¨ªan la desconfianza de que Marruecos tuviese verdadero inter¨¦s en cumplir con su parte del trato. Fuentes marroqu¨ªes, sin embargo, puntualizan a EL PA?S que este ha sido un proceso complejo que no solo ha requerido el ajuste de cuestiones t¨¦cnicas, sino de cambios en la legislaci¨®n.