Tres expertos debaten sobre el impacto de la fiscalidad en la campa?a electoral: ¡°Se prometen rebajas de impuestos sin decir qui¨¦n las va a pagar¡±

Se atribuye a Albert Einstein la siguiente frase sobre los impuestos: ¡°No hay nada m¨¢s dif¨ªcil de entender en el mundo¡±. Quiz¨¢s el padre de la teor¨ªa de la relatividad no iba tan mal encaminado, pero la complejidad de la que hablaba no ha evitado que el sistema fiscal gane cada vez m¨¢s protagonismo en el debate social y pol¨ªtico, sobre todo en ¨¦poca electoral. Es suficiente con echar un vistazo a peri¨®dicos y telediarios: casi no hay d¨ªa en el que no aparezca alguna promesa en materia tributaria de los candidatos a los pr¨®ximos comicios.

El alcalde de Madrid, Jos¨¦ Luis Mart¨ªnez-Almeida (PP), ha asegurado que si repite en el cargo bajar¨¢ el IBI, sum¨¢ndose a la ristra de rebajas fiscales de su compa?era de partido y presidenta de la Comunidad, Isabel D¨ªaz Ayuso. Juan Lobato, candidato del PSOE a la presidencia madrile?a, ha propuesto bajar el IRPF; el tambi¨¦n socialista Ximo Puig ha prometido que ampliar¨¢ el concepto de familias numerosas si es reelegido como presidente de la Generalitat Valenciana.

¡°Los impuestos tienen que ser una decisi¨®n pol¨ªtica y me parece muy bien que est¨¦n en el centro del debate. Pero se prometen rebajas sin decir qui¨¦n las va a pagar. Si bajas los ingresos tendr¨¢s que decir c¨®mo lo vas a financiar. Y lo mismo vale para el gasto¡±, puntualiza Violeta Ruiz Almendral, profesora de Derecho Financiero y Tributario en la Universidad Carlos III de Madrid. ¡°Echo en falta un debate de mayor altura. No se puede tratar a la ciudadan¨ªa como si fuera menor de edad. La gente no es tonta¡±.

La jurista, que ha sido integrante del comit¨¦ de expertos para la reforma fiscal, expresa sus opiniones durante un debate organizado por EL PA?S con ?ngel de la Fuente, economista especializado en financiaci¨®n auton¨®mica y director del centro de pensamiento Fedea, y Juan Antonio Gimeno, catedr¨¢tico de Econom¨ªa aplicada y exrector de la UNED.

Los tres expertos conversan durante unas dos horas sobre los problemas vinculados a los tributos auton¨®micos y municipales, las tendencias observadas en los ¨²ltimos a?os y las reformas m¨¢s urgentes por acometer. No siempre coinciden en las soluciones, pero s¨ª hay bastante consenso en el diagn¨®stico: el debate pol¨ªtico sobre los impuestos ha perdido en calidad y ganado en demagogia; la autonom¨ªa financiera de las comunidades es positiva; hay que reformar el sistema de financiaci¨®n ¡ªincluido el foral¡ª y las figuras que gravan la riqueza; Espa?a no est¨¢ en condiciones, al menos en el medio plazo, para bajar impuestos, y falta voluntad pol¨ªtica para mejorar el sistema, pese a que muchos de los cambios t¨¦cnicos necesarios ya est¨¦n plasmados en los distintos informes de expertos redactados en la ¨²ltima d¨¦cada y que los sucesivos gobiernos que se han alternado en el poder tienen guardados en un caj¨®n.

Rebajas fiscales

La respuesta de la mayor¨ªa de las comunidades ante la actual espiral de precios ha sido ajustar los tramos auton¨®micos del IRPF a la inflaci¨®n ¡ªcon f¨®rmulas distintas¡ª. El Gobierno central ha criticado la iniciativa, acusando a los barones regionales de beneficiar a las rentas m¨¢s altas.

¡ª?Es una medida adecuada?

¡ªYo soy partidario de ella ¡ªdice De la Fuente.

Es m¨¢s, el economista defiende que se ¡°haga siempre, autom¨¢ticamente, por ley¡±. En caso contrario, cuando hay inflaci¨®n se estar¨ªan subiendo impuestos de manera oculta, la llamada progresividad en fr¨ªo. ¡°A medio plazo, creo que no hay m¨¢s remedio que subir impuestos, porque no estamos en una situaci¨®n en la que se puedan bajar, para hacer frente a las consecuencias de la inflaci¨®n. A corto plazo, sin embargo, y como instrumento para hacer frente a las consecuencias de la inflaci¨®n, sobre todo en los hogares de menor renta, puede ser una medida adecuada, ciertamente mejor que las ayudas generalizadas a todos¡±, dice en referencia a algunas medidas del Ejecutivo central como la bonificaci¨®n de 20 c¨¦ntimos por litro de carburante. En este sentido, los tres expertos coinciden en que ser¨ªa m¨¢s eficiente redistribuir por el lado del gasto, pero reconocen que todav¨ªa hay que engrasar el sistema para que esta opci¨®n pueda utilizarse sin problemas.

Ruiz Almendral a?ade que muchas de las rebajas fiscales promovidas por los gobernantes auton¨®micos y locales tienen un alcance muy limitado para el contribuyente medio. ¡°Son pocos euros al mes. Por ejemplo, algunas rebajas en el IBI son muy poco significativas y, sin embargo, se colocan en el debate, porque as¨ª se puede decir ¡®bueno, he bajado impuestos¡±.

¡°Los efectos de las rebajas suelen ser relativamente peque?os¡±, coincide Gimeno, quien lamenta ¡°la demagogia¡± que tantas veces emerge en los debates sobre fiscalidad. ¡°Se prometen rebajas de impuestos a manta y gastos a manta, sin que nadie diga qui¨¦n va a pagar eso, que es la pregunta del mill¨®n. Si alguien promete que va a gastar, que diga qu¨¦ impuestos va a subir¡±, zanja la jurista.

Tendencias

Las reflactaciones de la escala del IRPF impulsadas por las comunidades en el ¨²ltimo a?o solo son el reflejo m¨¢s reciente de una autonom¨ªa fiscal amplia que las comunidades han ido ejerciendo cada vez m¨¢s. Tienen margen de maniobra sobre la mitad de la escala del IRPF, gestionan el impuesto sobre el patrimonio, el de sucesiones y donaciones, el de transmisiones patrimoniales y el de actos jur¨ªdicos documentados, entre otros.

¡ª?La tendencia por parte de los gobiernos regionales ha sido la de bajar impuestos?

¡ªUnos s¨ª y otros no ¡ªprecisa De la Fuente.

¡ªCuantitativamente, los han bajado muy poco. Es m¨¢s bien propagand¨ªstico ¡ªopina Gimeno.

S¨ª ha habido una carrera a la baja generalizada en casos puntuales, como en el impuesto sobre sucesiones y donaciones. ¡°Las pol¨ªticas tributarias auton¨®micas est¨¢n muy marcadas por la ideolog¨ªa¡±, resume De la Fuente. ¡°Los gobiernos de izquierdas han tendido a subir impuestos para financiar mejores prestaciones o m¨¢s redistribuci¨®n; los de derechas intentan bajar impuestos y apa?arse con servicios un poco peores o un poco menos de redistribuci¨®n. Y creo que es leg¨ªtimo. Los partidos proponen y luego la gente vota¡±.

Ruiz Almendral tambi¨¦n considera que la competencia fiscal puede ser buena, siempre y cuando sea ¡°leal, con las mismas reglas, bajo el mismo sistema, y que todos soporten el mismo coste de ejercerla¡±, explica. ¡±Que exista autonom¨ªa es positivo, pero las comunidades m¨¢s ricas tienen mayor margen para rebajar impuestos, y si la carrera sigue a la baja, est¨¢ en riesgo la misma existencia de determinados impuestos¡±, dice Gimeno.

Los tres expertos a?aden un elemento m¨¢s a la ecuaci¨®n: los sistemas forales de Pa¨ªs Vasco y Navarra. ¡°A diferencia de Madrid, por ejemplo, las comunidades forales s¨ª tienen un colch¨®n para bajar impuestos y sin que sus servicios sufran sufrir las consecuencias¡±, se?ala De la Fuente. ¡°Hay que ir cambi¨¢ndolo poco a poco, porque no es justo¡±, concluye, con el asentimiento de los dem¨¢s.

Imposici¨®n patrimonial

La imposici¨®n a los ricos ¡ªreflejada en el impuesto sobre el patrimonio y el de sucesiones y donaciones¡ª est¨¢ en mano de las autonom¨ªas. El gravamen sobre las herencias ha sido objeto de una competencia fiscal a la baja, mientras que el impuesto que grava el patrimonio ha tenido suertes dispares. Hace m¨¢s de una d¨¦cada, Madrid decidi¨® bonificarlo al 100%, qued¨¢ndose sola en su decisi¨®n hasta el a?o pasado, cuando Andaluc¨ªa anunci¨® que seguir¨ªa la estela.

Los tres expertos coinciden en que el impuesto sobre sucesiones tiene que reformarse, pero debe mantenerse. ¡°El 70% de las desigualdades se explican por las herencias. Lo malo es que la competencia a la baja puede hacer que desaparezca¡±, alerta el exrector de la UNED. ¡°Hay que combatir los efectos adversos de un exceso de competencia, pero buscando las formas m¨¢s respetuosas con la autonom¨ªa que se pueda¡±, a?ade De la Fuente. Una opci¨®n ser¨ªa marcar m¨ªnimos, como propone el Libro Blanco para la reforma fiscal.

Sobre el impuesto al patrimonio, el consenso se quiebra. De la Fuente es partidario de eliminarlo. Ruiz Almendral reconoce que recauda poco y genera mucha conflictividad. Entre los expertos del comit¨¦ para la reforma fiscal hubo mucho debate, y al final se propuso fijar un m¨ªnimo y una rebaja sustancial en los tipos. Gimeno considera que tanto sucesiones como patrimonio, aunque recauden poco, son ¡°importantes cualitativamente porque dan m¨¢s progresividad al sistema¡±.

Muchas m¨¢s dudas genera el nuevo impuesto de solidaridad a las grandes fortunas aprobado por el Gobierno, que ha conseguido una armonizaci¨®n encubierta para que tambi¨¦n se pague en Madrid y Andaluc¨ªa. Los expertos consideran que el impuesto puede ser problem¨¢tico sobre todo por su forma de tramitaci¨®n, como enmienda a una proposici¨®n de ley sobre otro tema, con efectos retroactivos y su falta de efectos pr¨¢cticos en las comunidades forales. ¡°Adem¨¢s no solo no soluciona, sino que replica todos los problemas t¨¦cnicos que se le atribu¨ªan al impuesto sobre el patrimonio¡±, dice Ruiz Almendral.

Haciendas locales

Los municipios destacan por el equilibrio de sus cuentas. Tienen que respetar una regla de gasto r¨ªgida; sus ingresos son muy estables, vinculados sobre todo a la vivienda, as¨ª como sus gastos. Aun as¨ª, hay municipios que llevan a?os quebrados. ¡°Los ayuntamientos tienen un sistema tributario muy arcaico¡±, se?ala Ruiz Almendral, quien sugiere modernizarlo, eliminar figuras anticuadas como el impuesto sobre actividades econ¨®micas, y reducir el peso de la tributaci¨®n inmobiliaria.

¡°Si en las comunidades aut¨®nomas s¨ª hay una correlaci¨®n ideol¨®gica entre subidas y bajadas de impuestos, en los ayuntamientos no ocurre¡±, a?ade Gimeno. En cuanto al sistema de financiaci¨®n local, De la Fuente sugiere que convendr¨ªan algunos ajustes para flexibilizar en ciertos casos la regla de gasto, pero considera que en su conjunto su efecto ¡°bueno¡±. Por otra parte, a?ade, ¡°hay un problema importante del que no se suele hablar, que es la falta de nivelaci¨®n a nivel municipal. Tendr¨ªa que haber unos mecanismos m¨¢s redistributivos m¨¢s potentes¡±.

Sistema de financiaci¨®n auton¨®mico

El sistema de financiaci¨®n a trav¨¦s del cual el Estado reparte recursos a las comunidades ¡ªpara que todas ofrezcan un nivel m¨ªnimo com¨²n de servicios p¨²blicos, sean ricas o pobres¡ª est¨¢ compuesto por un alambicado esquema de fondos. El principal instrumento de nivelaci¨®n es el Fondo de Garant¨ªa de Servicios P¨²blicos Fundamentales, una bolsa com¨²n que re¨²ne aportaciones del Estado y el 75% de los ingresos tributarios te¨®ricos de las comunidades, que tienen cedidos el 50% del IRPF, el 50% del IVA y el 58% de los impuestos especiales.

El modelo actual, vigente desde 2009, ten¨ªa que haberse revisado hace 10 a?os, pero la falta de consenso pol¨ªtico, sobre todo, sigue aplazando su reforma. Los mayores agravios comparativos los sufren la Comunidad Valenciana y Murcia, que est¨¢n claramente infrafinanciadas. ¡±El sistema falla. Le hemos ido poniendo remiendos que no correg¨ªan esos problemas. Pero esto ser¨ªa muy f¨¢cil de resolver, bastar¨ªa con crear un fondo suplementario de nivelaci¨®n de unos 2.000 millones¡±, propone De La Fuente.

Los gobiernos regionales est¨¢n divididos en bloques contrapuestos de cara a la reforma, que no coinciden con el partido en el poder, sino con las exigencias de cada territorio. ¡°Probablemente hace falta un debate simult¨¢neo sobre el sistema fiscal y la financiaci¨®n de las Administraciones¡±, recomienda Gimeno. En lo ¨²nico en que todas las autonom¨ªas coinciden es en que hace falta aumentar los recursos del sistema.

¡°Todas las comunidades consideran que necesitan m¨¢s dinero. Puede ser, pero tendr¨ªan que dar la cara. Lo que no puede ser es que pongan la mano y el Estado les d¨¦, porque genera un problema de incentivos enorme¡±, lamenta De la Fuente. El economista critica que el dise?o del sistema favorece que las comunidades no asuman el coste pol¨ªtico de subir los impuestos necesarios para cubrir sus gastos. ¡°El sistema nivela y redistribuye mucho, y ha permitido que se avance mucho en la descentralizaci¨®n. Es decir, lo fundamental, lo hacemos relativamente bien. Pues me gustar¨ªa que hici¨¦ramos mejor tambi¨¦n alguna otra cosa: m¨¢s responsabilidad fiscal y arreglar una desigualdad excesiva¡±, concluye De la Fuente.

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Las propuestas de las grandes formaciones pol¨ªticas en pol¨ªtica fiscal

PSOE

El PSOE plantea en su programa propuestas de fiscalidad diferenciada para ¡°terminar con el 'dumping' fiscal¡± y promover que ¡°los territorios m¨¢s necesitados dispongan de una presi¨®n m¨¢s reducida que permita fortalecer la convergencia entre autonom¨ªas y la cohesi¨®n social¡±. Los socialistas abogan por que ¡°empresas y ciudadan¨ªa con unas mismas circunstancias y capacidad econ¨®mica¡± tengan un trato fiscal similar con independencia del lugar donde se encuentren y defienden los impuestos de Patrimonio, Sucesiones y Donaciones. Contra la inflaci¨®n se apuesta por bonificaciones fiscales sobre todo para colectivos en riesgo de exclusi¨®n social. El programa tambi¨¦n menciona medidas en materia de impuestos para reducir el parque de viviendas vac¨ªo. Se?ala que se estudiar¨¢n estudiar otras para abordar la ¡°desigual competencia de la venta ¡®online¡¯ por empresas que no tienen sede f¨ªsica en Espa?a¡± y que graven su uso del espacio p¨²blico y la contaminaci¨®n que generan. Tambi¨¦n se se?alan medidas fiscales en estudio para grandes superficies. En el ¨¢mbito de los incentivos fiscales se esbozan para implantar nuevas empresas, desarrollar suelo industrial asequible y atraer talento ¡°a todo el territorio¡±.

PP

El PP apuesta por reducir la carga tributaria, y menciona en concreto reducir el IBI ¡°de forma progresiva¡±. En las medidas que afectan a la vivienda, plantea incentivos para la rehabilitaci¨®n de edificios para hacerlos sostenibles, que cuenten con puntos de recarga de veh¨ªculos el¨¦ctricos o aprovechen la energ¨ªa solar; tambi¨¦n, reducir los impuestos y tasas para promover vivienda protegida, incentivos fiscales sobre todo para el alquiler de los j¨®venes, compra de primera vivienda y promoci¨®n de rehabilitaci¨®n eficiente. Para las pymes, se propone apoyarlas, ¡°incluso con beneficios fiscales¡±, para incentivar que usen los fondos europeos. En el campo, los populares apelan a ¡°favorecer el relevo generacional¡± e incorporar a los j¨®venes al sector agrario reduciendo impuestos durante un periodo inicial. Ofrece incentivos fiscales dirigidos a familias, ¡°especialmente a las j¨®venes¡±, que quieran asentarse en zonas despobladas, bonificaciones por permuta o compra de tierras, incentivos a empresas que se implanten en el medio rural, y bonificar las tasas ¡°en materia de caza y pesca¡±.

Vox

El partido de Santiago Abascal propone suprimir los impuestos de Patrimonio, Sucesiones y Donaciones, y las plusval¨ªas municipales. Tambi¨¦n rebajar ¡°al menos un 5%¡± el tramo auton¨®mico del IRPF para todos los ciudadanos. El programa menciona ¡°animar a los entes locales¡± para que apliquen para las familias con hijos una reducci¨®n m¨ªnima del 50% en el IBI, y que est¨¦n exento de su pago las familias numerosas. En el ¨¢mbito rural, propone ¡°ventajas fiscales y/o beneficios sociales¡± al personal sanitario. Aunque aparece recogido en su programa municipal, la formaci¨®n de extrema derecha se?ala que el Gobierno central aumente la deducci¨®n fiscal de las aportaciones de particulares y empresas en creaci¨®n cultural.

Unidas Podemos

Podemos plantea un impuesto espec¨ªfico y recargos del IBI para viviendas vac¨ªas, de car¨¢cter progresivo y en funci¨®n del tiempo de desocupaci¨®n y a partir de la quinta vivienda en propiedad. Tambi¨¦n quiere tasar con el 20% del precio de compraventa la venta de vivienda antes de dos a?os de su ¨²ltima compra, salvo raz¨®n de fuerza mayor. En fiscalidad auton¨®mica, propone aumentar la progresividad de los tramos auton¨®micos del IRPF y eliminar las deducciones y bonificaciones sobre Sucesiones y Donaciones para rentas altas. La formaci¨®n de Ione Belarra pretende gravar actividades privadas que afecten al patrimonio natural y avanzar en un canon sobre energ¨ªas renovables en proyectos de multinacionales, para los territorios afectados por nuevas instalaciones, que pagar¨ªan las empresas propietarias. El programa valora que se reconsidere la exenci¨®n del IBI a la Iglesia que acaba de aprobarse, posibles impuestos a las bebidas azucaradas, el juego, las tasas municipales. La formaci¨®n propone una ¡®tasa Amazon¡¯, para gravar la facturaci¨®n de los operadores postales que facturan m¨¢s de un mill¨®n de euros en las ciudades por el uso del espacio p¨²blico en las entregas a domicilio. Tambi¨¦n recoge la medida Izquierda Unida, que quiere aumentar los ingresos tributarios de los ayuntamientos, aunque de manera progresiva. Tambi¨¦n apelan a revisar la exenci¨®n del IBI a los inmuebles no de culto de la Iglesia, un recargo del IBI a viviendas vac¨ªas, un impuesto a grandes superficies y cadenas comerciales, y acabar con las bonificaciones del IAE a empresas con m¨¢s de un mill¨®n de euros de facturaci¨®n.

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