Espa?a en los programas electorales | Un modelo territorial para despu¨¦s del ¡®proc¨¦s¡¯

Un terremoto pol¨ªtico, con epicentro en Catalu?a, sacudi¨® la democracia espa?ola en el oto?o de 2017, y sus efectos siguen condicionando el debate institucional y los programas electorales. La intentona del proc¨¦s independentista fue desarbolada, legalmente en cuesti¨®n de horas ¡ªlas que tard¨® el Gobierno en aplicar el art¨ªculo 155 de la Constituci¨®n e intervenir la autonom¨ªa¡ª y judicialmente en cuesti¨®n de dos a?os: en 2019 cinco de los cabecillas de la declaraci¨®n de independencia fueron condenados por sedici¨®n, otros cuatro por sedici¨®n y malversaci¨®n y tres por desobediencia; el resto permanecen huidos de la justicia. Pero ahora queda gestionar el posproc¨¦s ¡ªsus l¨ªderes insisten en que antes o despu¨¦s habr¨¢ otro¡ª y aclarar la relaci¨®n que el Gobierno central debe tener con los nacionalismos en los distintos territorios. Esa cuesti¨®n sigue monopolizando el debate sobre el modelo territorial en Espa?a que, sin embargo, tiene otros muchos frentes abiertos desde hace d¨¦cadas: las enormes desigualdades entre comunidades en la prestaci¨®n de servicios p¨²blicos, el d¨¦ficit en infraestructuras de transporte en algunas zonas o la despoblaci¨®n del interior.

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Explicaciones Rodr¨ªguez: pol¨ªticas territoriales

Catalu?a y las pulsiones nacionalistas

El Gobierno de coalici¨®n PSOE-Unidas Podemos, sostenido gracias a pactos parlamentarios con el nacionalismo catal¨¢n (ERC) y vasco (PNV y EH Bildu), se ha pasado buena parte de la legislatura defendiendo sin matices que la ¨²nica v¨ªa para evitar otro proc¨¦s era ¡°desjudicializar¡± el anterior y ¡°hacer pol¨ªtica¡±. En funci¨®n de lo primero indult¨® en 2021 a los nueve condenados a prisi¨®n y reform¨® en 2022 el C¨®digo Penal para intentar rebajar las penas a quienes a¨²n estaban pendientes de juicio, negociando esa reforma expresamente con sus potenciales beneficiarios: los l¨ªderes de ERC. En funci¨®n de lo segundo mont¨® en 2018 una ¡°mesa de di¨¢logo¡± entre el Ejecutivo y la Generalitat. Pero esa mesa no ha dado ning¨²n fruto y hace seis meses qued¨® congelada, despu¨¦s de s¨®lo cinco reuniones.

Ahora, el PSOE, aunque sostiene que el resultado de su pol¨ªtica ha sido la recuperaci¨®n de ¡°la convivencia¡± en Catalu?a, ha hecho desaparecer de su programa cualquier referencia a la mesa de di¨¢logo con la Generalitat. El documento para el 23-J recoge s¨®lo una gen¨¦rica apelaci¨®n al ¡°di¨¢logo¡± y a la ¡°cogobernanza¡± con todas las comunidades. Adem¨¢s, se fija como ¡°objetivo ¨²ltimo¡± el de ¡°constitucionalizar los avances realizados¡± en materia de ¡°descentralizaci¨®n¡± del Estado, sin dar detalles ni plazos de esa hipot¨¦tica reforma de la Constituci¨®n.

Mientras, ERC eleva la presi¨®n sobre S¨¢nchez ¡ª¡°Si hace cuatro a?os el precio de la investidura fue la creaci¨®n de un espacio de negociaci¨®n, hoy ese precio debe subir¡±, tuite¨® Gabriel Rufi¨¢n hace un mes¡ª y la patata caliente del regreso a Espa?a del pr¨®fugo Carles Puigdemont sigue sobre la mesa, a¨²n pendiente de la justicia europea. Mucho m¨¢s tranquilo ha estado para este Gobierno y los anteriores el frente vasco, donde el PNV hace tiempo que opt¨® por aparcar los ¨®rdagos rupturistas ¡ªtras el amago del plan Ibarretxe, avanzadilla tambi¨¦n fallida del proc¨¦s catal¨¢n¡ª y entregarse a la estrategia pactista aun manteniendo la ret¨®rica del nacionalismo. La pulsi¨®n nacionalista en otras comunidades ¡ªBaleares, Comunidad Valenciana, Navarra¡ª se ha manifestado en los ¨²ltimos a?os, principalmente, en el avance de pol¨ªticas ling¨¹¨ªsticas tendentes a dar mayor presencia a las lenguas cooficiales en la ense?anza y la administraci¨®n p¨²blicas, en ocasiones en detrimento del castellano, sin llegar en ning¨²n caso a la inmersi¨®n total que rige en Catalu?a y que vulnera numerosas sentencias judiciales.

La bandera del di¨¢logo con la Generalitat que ha enfriado el PSOE en su programa la enarbola Sumar, que define a Espa?a como ¡°realidad plurinacional¡± y ¡°pa¨ªs de pa¨ªses¡±. La nueva plataforma pol¨ªtica, liderada por Yolanda D¨ªaz, puntualiza que los acuerdos salidos de ese di¨¢logo tendr¨ªan que ser sometidos a una votaci¨®n entre los catalanes, aunque no aclara si se est¨¢ refiriendo a un refer¨¦ndum de contenido soberanista o solo a una reforma del Estatuto de Autonom¨ªa y su correspondiente refer¨¦ndum de ratificaci¨®n. El PP se centra en recuperar el delito de sedici¨®n, y la anterior formulaci¨®n del de malversaci¨®n, en el C¨®digo Penal, introduciendo tambi¨¦n nuevos delitos para castigar la ¡°deslealtad institucional¡±. En esa propuesta coincide Vox, un partido con un discurso netamente nacionalista que, para frenar a los otros nacionalismos, defiende adem¨¢s devolver al Gobierno central las competencias plenas en educaci¨®n, sanidad y seguridad, e ilegalizar los partidos y asociaciones que ¡°persigan la destrucci¨®n de la unidad territorial de la naci¨®n y su soberan¨ªa¡±.

En cuanto a la pol¨ªtica ling¨¹¨ªstica, la derecha promete ¡°garantizar¡± que, en los territorios con m¨¢s de una lengua oficial, el castellano sea vehicular (de uso docente) en la escuela, junto a las otras lenguas; la izquierda no entra en ese debate.

Desigualdades entre comunidades

Espa?a es un pa¨ªs sumamente descentralizado, con 17 comunidades aut¨®nomas (m¨¢s Ceuta y Melilla), seis de ellas con lengua cooficial y dos con un sistema de financiaci¨®n especial ¡ªPa¨ªs Vasco y Navarra¡ª. Un Estado en el que la gesti¨®n de muchas de las materias que m¨¢s condicionan la vida de los ciudadanos (sanidad, educaci¨®n y servicios sociales) est¨¢ en manos de las autonom¨ªas. Son ellas las que, bajo un paraguas de leyes marco comunes, deciden qu¨¦ presupuesto destinan a cada pol¨ªtica y qu¨¦ medidas concretas aplican para garantizar la prestaci¨®n de servicios p¨²blicos esenciales.

En 2015, un estudio publicado por la Fundaci¨®n BBVA y dirigido por el catedr¨¢tico em¨¦rito de la Universitat de Val¨¨ncia Francisco P¨¦rez Garc¨ªa alertaba de las profundas diferencias en la prestaci¨®n de esos servicios, que ¡°cuestionan el cumplimiento del principio de igualdad de oportunidades en Espa?a¡±. ¡°Las diferencias de gasto por habitante entre comunidades son a veces superiores a las que se observan entre Espa?a y otros pa¨ªses de nuestro entorno¡±, subrayaba el informe.

En este contexto, y con las ense?anzas que dej¨® la pandemia, el PSOE promete una Ley de Cohesi¨®n Territorial que establecer¨ªa ¡°un marco com¨²n para incentivar la cooperaci¨®n en materia de prestaci¨®n de servicios esenciales¡±. Adem¨¢s, quiere ¡°continuar el proceso de desconcentraci¨®n de sedes de entidades p¨²blicas estatales y auton¨®micas¡± (que hasta ahora se ha limitado a organismos de nueva creaci¨®n) y promete ¡°impulsar el debate¡± para fijar una inversi¨®n m¨ªnima del conjunto de Administraciones del 7% del PIB en sanidad, del 5% en educaci¨®n y del 2% en servicios sociales.

El PP aboga por delimitar ¡°con mayor precisi¨®n el marco competencial de cada una de las administraciones, evitando los solapamientos innecesarios¡±, e implantar ¡°indicadores de evaluaci¨®n¡± para medir ¡°la eficacia y eficiencia de las distintas administraciones en la prestaci¨®n de servicios p¨²blicos¡±. Sumar quiere una ¡°segunda descentralizaci¨®n¡± en favor de los ayuntamientos, y ¡°un plan de acci¨®n para el medio rural¡± con recursos presupuestarios ¡°espec¨ªficos y continuados¡±. Y todos los partidos se comprometen a acometer la reforma del sistema de financiaci¨®n auton¨®mica, pendiente desde hace una d¨¦cada.

Vox, que acaba de entrar en varios Gobiernos auton¨®micos en coalici¨®n con el PP, aboga por ¡°desmontar el sistema auton¨®mico, poniendo fin a las duplicidades administrativas¡±, y defiende ¡°un Estado unitario administrativamente descentralizado¡±, sin detallar en qu¨¦ consistir¨ªa.

En cuanto al d¨¦ficit de infraestructuras de transporte y comunicaci¨®n en algunas comunidades, todos los programas recogen mejoras en la red ferroviaria. Los socialistas se comprometen a que la Alta Velocidad llegue a Asturias este a?o y a Almer¨ªa en 2026, y a ¡°seguir trabajando¡± en la conexi¨®n de Extremadura. El PP coincide: ¡°Nos comprometemos a impulsar la modernizaci¨®n y mejora de las infraestructuras ferroviarias clave, de forma especial la conexi¨®n con Extremadura¡±. Y defiende ¡°el transporte a demanda desde peque?os municipios a los municipios de referencia¡±. Sumar cree que el ferrocarril debe ser el ¡°eje vertebrador de Espa?a¡±. Vox promete ¡°unificar¡± procedimientos para garantizar el funcionamiento de los servicios p¨²blicos ¡°con leyes de ordenaci¨®n y coordinaci¨®n¡±.

Despoblaci¨®n

La inmensa mayor¨ªa de la poblaci¨®n espa?ola (aproximadamente, 41 de sus 48 millones de habitantes) vive apretada en el 30% del territorio ¡ªgrandes ciudades y zonas de costa¡ª, mientras el interior se vac¨ªa. De los 8.100 municipios, cerca de 5.000 han perdido poblaci¨®n en las ¨²ltimas dos d¨¦cadas, y el envejecimiento de las zonas rurales se ha disparado un 30%, seg¨²n datos de la secretar¨ªa de Reto Demogr¨¢fico del Gobierno. En esa Espa?a vac¨ªa la prestaci¨®n de servicios p¨²blicos b¨¢sicos se complica enormemente por la dispersi¨®n de la poblaci¨®n a atender.

Todos los partidos admiten ese problema, aunque las propuestas que ofrecen para resolverlo son bastante inconcretas. El PSOE promete una ¡°cartera de servicios b¨¢sicos de calidad a menos de 30 minutos del lugar de residencia¡±, planes de transporte rural ¡°a demanda¡± para personas con dificultades de movilidad y ¡°l¨ªneas de ayudas¡± para proyectos de bioeconom¨ªa en el mundo rural, as¨ª como un ¡°plan estrat¨¦gico¡± para el impulso de la vivienda rural. El PP plantea una Ley de Desarrollo Rural para ¡°garantizar¡± los servicios b¨¢sicos en las zonas m¨¢s despobladas. Apuesta igualmente por un ¡°proyecto piloto¡± de fiscalidad espec¨ªfica para los emprendedores del medio rural, la rebaja del IBI por compra de vivienda y una reducci¨®n de costes laborales para la contrataci¨®n en Soria, Cuenca y Teruel. Sumar defiende el ¡°impulso de proyectos¡± de rehabilitaci¨®n y recuperaci¨®n de pueblos abandonados, y, al igual que los socialistas, promete que, ¡°a medio plazo¡±, ¡°todos los habitantes del medio rural tengan acceso a los servicios esenciales en un tiempo m¨¢ximo de treinta minutos¡± de su domicilio. Y Vox promete incentivos fiscales a empresas y ¡°garantizar la r¨¢pida conexi¨®n de cualquier n¨²cleo rural con servicios p¨²blicos b¨¢sicos como centros sanitarios o educativos¡±.

PSOE

- Ley de Cohesi¨®n Territorial y fomento de la colaboraci¨®n entre el Gobierno y las comunidades aut¨®nomas.
- Fomentar la relaci¨®n entre las propias comunidades. El objetivo ¨²ltimo debe ser
constitucionalizar los avances realizados hasta el momento, que vienen a reflejar la
progresiva descentralizaci¨®n del sistema y, paralelamente, el reforzamiento de los
instrumentos de cooperaci¨®n.
- Aprobar en el plazo m¨¢ximo de un a?o un nuevo sistema de financiaci¨®n auton¨®mica.
- Proponer que la inversi¨®n del conjunto de Administraci¨®n P¨²blicas en Sanidad sea como m¨ªnimo un 7% del PIB, en Educaci¨®n del 5% y en Servicios Sociales del 2%.

PP

- Recuperar el delito de sedici¨®n en el Co?digo Penal. Regular otras conductas de deslealtad de las instituciones dirigidas a poner en peligro la paz y el orden constitucional, ya sea mediante la convocatoria de referendos o consultas no autorizadas o maquinaciones dirigidas a socavar el cre?dito de Espan?a en la comunidad internacional. Recuperar la malversaci¨®n en su formulacio?n anterior a la reforma de 2022.
- Delimitar con mayor precisi¨®n el marco competencial de cada una de las administraciones, evitando los solapamientos innecesarios.
- Ley de Desarrollo Rural para garantizar los servicios b¨¢sicos en las zonas m¨¢s despobladas.

Vox

- Desmontar el sistema auton¨®mico, poniendo fin a las duplicidades administrativas.
- Devolver al Gobierno central las competencias plenas en educaci¨®n, sanidad y seguridad.
- Ilegalizar los partidos pol¨ªticos, asociaciones u organizaciones de cualquier tipo que persigan la destrucci¨®n de la unidad territorial de la Naci¨®n y de su soberan¨ªa.
- Suspensi¨®n inmediata de la autonom¨ªa de aquellas comunidades cuyos gobiernos utilicen recursos e instrumentos del autogobierno regional ¡°para atentar contra la unidad de Espa?a¡±.
- Garantizar la r¨¢pida conexi¨®n de cualquier n¨²cleo rural con servicios p¨²blicos b¨¢sicos como centros sanitarios o educativos.

Sumar

- Impulso de una mesa de di¨¢logo entre el Gobierno del Estado y la Generalitat de Catalu?a. Avanzar hacia un nuevo pacto territorial, votado por la ciudadan¨ªa de Catalu?a.
- Acordar un nuevo modelo de financiaci¨®n auton¨®mica que incluya un suelo fiscal para prestar unos servicios p¨²blicos de calidad.
- Extender la promoci¨®n y uso de la pluralidad ling¨¹¨ªstica al conjunto del Espa?a, no solo a las comunidades aut¨®nomas con lengua propia.
- Servicios esenciales a no m¨¢s de media hora. El objetivo de esta medida es que todos los habitantes del medio rural tengan acceso a los servicios esenciales en un tiempo
m¨¢ximo de treinta minutos. Se trata de un objetivo a medio plazo.

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SERIE | Espa?a en los programas electorales

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