Latinoam¨¦rica: dos de cada tres familias necesitan mejor vivienda, no una nueva
Colombia encabeza los esfuerzos regionales para tener viviendas m¨¢s resilientes
Hasta hace unos a?os, Colombia estaba en los primeros lugares de la lista de d¨¦ficit de viviendas nuevas en Am¨¦rica Latina. Tras a?os de inversi¨®n y a trav¨¦s de programas de vivienda gratuita y el otorgamiento de generosos subsidios para incentivar la compra de vivienda, el pa¨ªs, al igual que en su momento Brasil, Chile y M¨¦xico, redujo significativamente su d¨¦ficit cuantitativo de vivienda.
Hoy d¨ªa, sin embargo, el problema es otro: la baja calidad y resiliencia de las construcciones. Seg¨²n el Banco Mundial, dos de cada 3 familias que tienen alg¨²n problema de vivienda necesitan una mejor vivienda, no una nueva.
?C¨®mo detectar que una vivienda es de mala calidad? Hay cuatro aspectos b¨¢sicos: estructura, acceso a servicios, calidad de la tenencia y ubicaci¨®n.
En la regi¨®n, este problema se agrava debido a la recurrencia, y, sobre todo, la severidad de los desastres causados por fen¨®menos naturales, adem¨¢s de los altos costos de la reconstrucci¨®n que pueden llegar a ser entre 4 y 10 veces m¨¢s altos que la prevenci¨®n.
Por ejemplo, los da?os y p¨¦rdidas a la vivienda ocasionados por desastres naturales entre 1998 y 2016 en Colombia ascendieron a 5.600 millones de d¨®lares, vinculados a m¨¢s de 30 mil emergencias que dejaron cerca de 1.7 millones de viviendas afectadas. Esta cifra es 65% mayor a todo lo que el gobierno invirti¨® en programas de vivienda desde 2012 y ni siquiera incluye los costos de vidas humanas perdidas y trastornadas por estos eventos.
Reacci¨®n
Ante este escenario, Colombia cre¨® en 2018 el programa Casa Digna, Vida Digna, para reforzar las estructuras y mejorar la calidad de las viviendas existentes en el pa¨ªs, a una fracci¨®n del costo de la construcci¨®n de una nueva. A trav¨¦s de este programa, el gobierno podr¨¢ salvar y mejorar la calidad de vida de la poblaci¨®n y proteger los activos de las familias, sin perturbar dr¨¢sticamente las din¨¢micas sociales y econ¨®micas.
Se estima que este programa beneficiar¨¢ a cerca de medio mill¨®n de hogares hogares que necesitan mejor vivienda, no una nueva.
¡°Un gran atributo del programa es su integralidad, pues contempla la tenencia legal de la vivienda, su seguridad f¨ªsica, la mejora de sus acabados y la calidad del entorno. Tambi¨¦n tiene la virtud de vincular a los gobiernos locales tanto en el dise?o como en la implementaci¨®n de las soluciones, sacando provecho de su mejor conocimiento del territorio, al tiempo que se profundiza el proceso de descentralizaci¨®n. Finalmente, su impacto social es notable, dado que la materializaci¨®n de las metas permitir¨¢ sacar a un mill¨®n de colombianos de la pobreza multidimensional¡±, explica Jonathan Malag¨®n, ministro de Vivienda, Ciudad y Territorio de Colombia.
Para el actual cuatrienio, el gobierno se ha trazado una ambiciosa meta de 600 mil mejoramientos de viviendas, cifra que muchos analistas y expertos, sin embargo, consideran ambiciosa, dada la incertidumbre que todav¨ªa existe sobre la disponibilidad de financiamiento para el programa y por el complejo tejido institucional que deber¨¢ operar de forma fluida para llegar a la meta. Se espera que tanto el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio como el Departamento de Prosperidad Social y el Ministerio de Agricultura realizar¨¢n mejoramientos de vivienda y contribuir¨¢n al cumplimiento de la meta.
Para Luis Trive?o, especialista en Desarrollo Urbano del Banco Mundial, si bien las metas son ambiciosas, muestran el compromiso del gobierno para corregir aspectos de la pol¨ªtica de vivienda del pa¨ªs que le daban la espalda a las familias de menores ingresos.
¡°Estas familias, lamentablemente, por d¨¦cadas han construido su vivienda de forma incremental y sin la debida asistencia t¨¦cnica. Con Casa Digna, Vida Digna, estas familias podr¨¢n finalmente acceder a mano amiga del Estado para que su vivienda no solo sea m¨¢s c¨®moda, sino que tambi¨¦n sea resiliente ante desastres naturales como los terremotos¡±, se?ala Trive?o.
Recomendaciones
Con el ¨¢nimo de apoyar esta agenda de vivienda resiliente, el Banco Mundial elabor¨® un an¨¢lisis del desempe?o de los programas de vivienda para el Gobierno de Colombia y formul¨® recomendaciones para que la pol¨ªtica de vivienda en el pa¨ªs sea m¨¢s eficiente, resiliente y efectiva.
¡°Hemos analizado experiencias internacionales exitosas en la generaci¨®n de suelo para la provisi¨®n de vivienda social bien localizada y en el despliegue de programas masivos de mejoramiento de vivienda que protejan a la poblaci¨®n m¨¢s vulnerable ante desastres naturales y eventos vinculados al cambio clim¨¢tico¡±, afirma Vanessa Velasco, especialista de Desarrollo Urbano del Banco Mundial.
Para apoyar al gobierno de Colombia en su esfuerzo por modernizar sus pol¨ªticas y programas de vivienda, el Banco Mundial propuso reflexionar sobre los siguientes aspectos:
- ¡¤ La existencia de un ¨®rgano rector que determine las acciones en materia de vivienda. Asimismo, la articulaci¨®n y armonizaci¨®n de los distintos actores del Estado para mejorar su eficiencia.
- ¡¤ La coordinaci¨®n entre el gobierno nacional y los gobiernos locales en las zonas m¨¢s expuestas a riesgo de desastres para canalizar las inversiones.
- ¡¤ El uso de la tecnolog¨ªa para la generaci¨®n de sistema de informaci¨®n detallada y precisa que permita evaluar el impacto de los subsidios y planificar su asignaci¨®n futura.
- ¡¤ La calibraci¨®n de los incentivos del Estado para promover la participaci¨®n de hogares y el sector privado en el mejoramiento de vivienda y el arrendamiento.
- ¡¤ La diversificaci¨®n de productos financieros tanto para las familias como para los desarrolladores.
- ¡¤ La racionalizaci¨®n de los programas de vivienda para mejorar su focalizaci¨®n, minimizar su regresividad y evitar las filtraciones, para as¨ª orientar los recursos hacia los segmentos de m¨¢s bajos ingresos.
- ¡¤ La gesti¨®n del suelo que garantice la provisi¨®n de suelo urbanizado bien localizado y la inclusi¨®n de vivienda.
- ¡¤ La integraci¨®n de la gesti¨®n de desastres como parte de la pol¨ªtica de vivienda y la utilizaci¨®n activa de los subsidios para promover el reasentamiento voluntario en zonas de riesgo no mitigables.
Jairo Bedoya es asistente de comunicaciones del Banco Mundial
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