Sheinbaum saca pecho del aumento de la recaudaci¨®n y aleja una posible reforma fiscal

Hasta tres veces ha negado Claudia Sheinbaum en apenas un mes que su Gobierno est¨¦ pensando en una reforma fiscal. La ¨²ltima vez ha sido esta misma semana, en una ma?anera donde la Administraci¨®n Tributaria (SAT) presentaba resultados. El aumento en la recaudaci¨®n al cierre del a?o le sirvi¨® a la presidenta para sacar pecho y volver a insistir en que descarta abrir el mel¨®n de una subida de impuestos. ¡°Existe esta idea de que ¡°hay que hacer una reforma fiscal¡±, pero todav¨ªa hay oportunidad de incrementar los ingresos¡±, dijo este jueves. La reforma tributaria es el elefante en la habitaci¨®n heredado de Andr¨¦s Manuel L¨®pez Obrador. Los dos gobiernos mexicanos m¨¢s progresistas y con m¨¢s legitimidad en las urnas desde la apertura democr¨¢tica no se atreven a activar una palanca que muchos consideran, desde el FMI hasta el mundo acad¨¦mico, prioritaria para cambiar las bases econ¨®micas y atajar la desigualdad y la pobreza en uno de los pa¨ªses con una recaudaci¨®n m¨¢s baja de la regi¨®n.

La negativa de L¨®pez Obrador le cost¨® su primera crisis de gobierno, con la salida a los pocos meses de su secretario de Hacienda, Carlos Urz¨²a. De momento, Sheinbaum parece tener alineado a su zar econ¨®mico, Rogelio Ram¨ªrez de la O, pero a la vez cuenta con m¨¢s presi¨®n. Las previsiones de crecimiento dibujan un panorama de desaceleraci¨®n -por debajo del 2% este a?o y el siguiente- que complicar¨¢n el equilibrio entre seguir abriendo el grifo del gasto p¨²blico, sin renunciar incluso a nuevos programas sociales, y aliviar el peso del d¨¦ficit m¨¢s abultado de las ¨²ltimas tres d¨¦cadas.

En el Presupuesto presentado hace un mes ya quedaban claros los planes para el a?o que viene. Los ajustes vendr¨¢n por una mayor austeridad en el gasto corriente y un considerable tijeretazo en infraestructura, la cartera que se dispar¨® este a?o para terminar las obras insignia de L¨®pez Obrador. De parte de los ingresos se f¨ªa todo a unas optimistas previsiones tributarias que pasan, en l¨ªnea con las medidas implementadas en el sexenio anterior, por el combate al fraude, menos tr¨¢mites y digitalizaci¨®n de las aduanas para estimular una recaudaci¨®n m¨¢s eficiente. El SAT pronostica una subida del 5% de los ingresos al cierre del a?o y el Presupuesto del pr¨®ximo fija otra subida del 3% hasta alcanzar los 5,3 billones de pesos.

S¨ª ha habido cambios en Pemex aunque con la misma l¨®gica de no a?adir presi¨®n sino exprimir al m¨¢ximo lo que ya existe. La petrolera estatal fue en los tiempos dorados una mina fiscal pero lleva m¨¢s de una d¨¦cada a la deriva, arrastrado la mayor deuda entre sus pares y un enorme gasto p¨²blico para intentar resucitarla. El Gobierno anunci¨® el mes pasado una nuevo r¨¦gimen fiscal que busca simplificar los pagos mediante un solo gravamen.

Ni en su programa electoral ni durante su campa?a, Sheinbaum abri¨® tampoco la puerta a una reforma a fondo que suponga subida de impuestos ni a los grandes capitales, ni al trabajo ni al consumo. Sin embargo, en su reciente asistencia al G20, la mandataria mexicana se mostr¨® partidaria de la propuesta de un impuesto global a las grandes fortunas, entre las cuales se encuentran varios magnates mexicanos. La recaudaci¨®n de M¨¦xico ronda el 14% del PIB. Es la m¨¢s baja de la OCDE y menor tambi¨¦n que la media latinoamericana (por encima del 20%). El FMI, entre otros organismo internacionales, ha aconsejado en m¨¢s de una ocasi¨®n a M¨¦xico elevar la recaudaci¨®n para poder mejorar el gasto en salud y educaci¨®n, por debajo tambi¨¦n de la media de sus hom¨®logos latinoamericanos. Un reciente estudio conjunto de varias organizaciones no gubernamentales y universidades propon¨ªa 12 cambios al sistema tributario para mejorar su progresividad y garantizar los servicios p¨²blicos.

El coste pol¨ªtico

Las presiones para una reforma a fondo fueron mayores durante el principio de mandato de L¨®pez Obrador. Su primer secretario de Hacienda, Carlos Urz¨²a, insisti¨® hasta el final en que los grandes objetivos de la llamada Cuarta Transformaci¨®n pasaban necesariamente por subir los impuestos. Urzua, un prestigioso acad¨¦mico de corte socialdem¨®crata, acab¨® saliendo de manera ruidosa en 2019. La puerta parec¨ªa que, en todo caso, segu¨ªa medio abierta pasadas las elecciones intermedias de 2021. La bancada de Morena en el Congreso lleg¨® incluso a formar un grupo de trabajo para preparar la llamada ¡°transici¨®n hacendaria¡± y sentar las bases de la futura reforma.

Todo avanzaba a un ritmo lento pero termin¨® descarrilando. En junio de 2021, el resultado de las elecciones hab¨ªa revalidado la victoria de Morena pero con una considerable p¨¦rdida de esca?os y lejos de la mayor¨ªa absoluta con sus socios. Tambi¨¦n durante el principio de ese verano, Colombia vivi¨® un estallido social desatado en primera instancia como reacci¨®n a una subida de impuestos. Y mientras, la estrategia del SAT de apretar las tuercas contra la evasi¨®n fiscal de los grandes contribuyentes no paraba de ingresar dinero en la caja.

Pese a contar ahora con una posici¨®n pol¨ªtica de mayor fortaleza, Morena y sus aliados controlan con mayor¨ªa absoluta ambas c¨¢maras, Sheinbaum se mantiene reacia de momento a dar el paso. Al menos durante los primeros a?os del sexenio. Todo apunta a que habr¨¢ que esperar a las intermedias de 2026 y revocatorio del a?o siguiente. Mientras, el elefante seguir¨¢ en la habitaci¨®n y se har¨¢ m¨¢s presente si el contexto econ¨®mico empeora. Durante la presentaci¨®n del Presupuesto en el Congreso de hace un mes, el secretario de Hacienda fue preguntado con insistencia sobre los planes al respecto. ¡°Esa pregunta la va a contestar la Presidenta de la Rep¨²blica, porque yo tengo que darle a ella la prioridad de que lo anuncie, en el momento que lo considere oportuno¡±, fue la respuesta de Ram¨ªrez de la O.