Seguridad, drogas y prisiones: las diferencias entre el programa de Sheinbaum y las reformas de L¨®pez Obrador

Claudia Sheinbaum, abanderada presidencial de Morena, el Partido Verde y el Partido del Trabajo, ha anunciado que incorporar¨¢ a su oferta electoral y proyecto de Gobierno el ¨®rdago de 20 iniciativas de reforma enviado por el presidente Andr¨¦s Manuel L¨®pez Obrador al Congreso federal el 5 de febrero. En el paquete de reformas del Ejecutivo hay propuestas plausibles, que hasta la oposici¨®n parece dispuesta a apoyar, y otras m¨¢s pol¨¦micas como la de eliminar ¨®rganos aut¨®nomos o la de transferir el mando de la Guardia Nacional al Ej¨¦rcito. Lejos de cualquier cr¨ªtica o matiz, la aspirante morenista ha abrazado las reformas lopezobradoristas, a pesar de que algunas iniciativas del Ejecutivo entran en contradicci¨®n con propuestas que tanto Morena como el equipo asesor de Sheinbaum ya han planteado como oferta de Gobierno para los electores, de cara a los comicios presidenciales y legislativos del 2 de junio.

Una de las tensiones m¨¢s claras est¨¢ relacionada con la pol¨ªtica de drogas. La plataforma electoral de la coalici¨®n oficialista, Sigamos Haciendo Historia, ya aprobada por el INE, afirma que el combate a las adicciones y la lucha contra el narcotr¨¢fico se mantendr¨¢n en ¡°dos ¨¢mbitos claramente diferenciados¡±: el del enfoque de salud y el de seguridad. Incluso, se plantea la posibilidad de ¡°transitar de l¨®gicas prohibicionistas a marcos regulatorios de diversos estupefacientes¡±. El presidente L¨®pez Obrador, en cambio, ha enviado al Legislativo una iniciativa que endurece el enfoque prohibicionista y punitivista sobre las drogas. El Ejecutivo ha propuesto una reforma a la Constituci¨®n para prohibir la ¡°producci¨®n, distribuci¨®n y enajenaci¨®n¡± de vapeadores, sustancias t¨®xicas, precursores qu¨ªmicos y drogas sint¨¦ticas no autorizadas legalmente, ¡°como el uso il¨ªcito del fentanilo¡±. La enajenaci¨®n, es decir la venta, implica a su vez la compra, de modo que el delito involucrar¨ªa tambi¨¦n a los consumidores de las sustancias.

Otro ejemplo de disenso entre las iniciativas del Ejecutivo y la propuesta electoral oficialista es la relativa a las prisiones. La plataforma de Morena, el Partido Verde y el Partido del Trabajo ofrece, desde un enfoque menos punitivo, ¡°la dignificaci¨®n de las prisiones a fin de combatir la corrupci¨®n y los abusos dentro de los recintos carcelarios, garantizar el pleno respeto a los derechos humanos de los reclusos y privilegiar el trabajo y el estudio como herramientas fundamentales de la reinserci¨®n¡±. En contraste, otra de las iniciativas de L¨®pez Obrador camina en el sentido de incrementar los delitos que ameritan la prisi¨®n preventiva autom¨¢tica. Este enfoque, muy criticado por las organizaciones de derechos humanos, obliga a los jueces a ordenar el encarcelamiento de personas aun antes de que se determine si son culpables o no del delito del que les acusa la Fiscal¨ªa.

En defensa de la candidata

Tatiana Clouthier, vocera de la campa?a de Sheinbaum, sostiene que ni la plataforma electoral de la coalici¨®n ni las iniciativas de L¨®pez Obrador incorporadas al proyecto pol¨ªtico de la abanderada oficialista representan una camisa de fuerza para Sheinbaum. ¡°Las dos son propuestas de saque, una desde la plataforma, que se enriquece, y otra del Ejecutivo, que la manda a que el Legislativo la discuta. Ninguna es cadena de fuerza¡±, se?ala en entrevista.

Exdiputada y exsecretaria de Econom¨ªa de L¨®pez Obrador (tambi¨¦n fue la coordinadora de su campa?a presidencial en 2018), Clouthier afirma que la plataforma electoral registrada por la coalici¨®n es un documento complementario, adicional al que la propia Sheinbaum est¨¢ preparando con su equipo asesor, coordinado por Juan Ram¨®n de la Fuente. ¡°La plataforma es la que presenta la coalici¨®n. La candidata es la que va enriqueciendo su camino a partir de esta plataforma de saque, a trav¨¦s de los Di¨¢logos por la Transformaci¨®n, de las propuestas que empiece a hacer a partir del 1 de marzo [fecha de inicio de la campa?a presidencial], y que, una vez que se llegue al Gobierno, se presentar¨¢ ya el Plan Nacional de Desarrollo¡±, a?ade.

Clouthier se?ala que, al margen de que la aspirante de Morena adopte las iniciativas de L¨®pez Obrador, todav¨ªa est¨¢ pendiente el tr¨¢nsito de esas propuestas en el Congreso, donde la oposici¨®n ha advertido de que no dar¨¢ un cheque en blanco al presidente, lo que anticipa que las negociaciones ser¨¢n arduas. ¡°El voto de los legisladores no es por decreto, es un voto de discusi¨®n; no se tienen al d¨ªa de hoy los votos, se requiere ir a una discusi¨®n para conseguirlos. ?C¨®mo se logra? Con di¨¢logo, y el di¨¢logo tiene que decir si le mueves la coma o mueves el punto [a las iniciativas], y eso se construye en el Congreso¡±, afirma la vocera.

Un integrante del grupo asesor de Sheinbaum, que ha hablado a condici¨®n de anonimato, explica que tambi¨¦n se est¨¢ buscando una armon¨ªa entre la propuesta de Gobierno de la candidata ¡ªque se presentar¨¢ el 1 de marzo en el Z¨®calo capitalino¡ª y el Proyecto de Naci¨®n que el a?o pasado elabor¨® un grupo de intelectuales de Morena, una especie de hoja de ruta ideol¨®gica. ¡°El reto es hacer compatibles los dos documentos, que lo que hacemos nosotros [los consejeros de Sheinbaum] no sea contradictorio con el Proyecto de Naci¨®n, para que las propuestas de pol¨ªticas p¨²blicas sean compatibles con la visi¨®n ideol¨®gica del movimiento¡±, se?ala.

La fuente afirma que ya ha habido reuniones entre los dos grupos, los ide¨®logos del partido y los especialistas fichados por Sheinbaum, para comenzar a buscar vasos comunicantes entre los dos documentos fundamentales. Despu¨¦s, se buscar¨¢ incorporar las propuestas de reforma de L¨®pez Obrador, tambi¨¦n arm¨®nicamente. ¡°No estamos entrando a los detalles de las iniciativas, las estamos asumiendo ideol¨®gicamente, conceptualmente. Estamos a favor de esas reformas, las vamos a incorporar, pero eso no quiere decir que no podamos hacer ajustes a nuestros programas. Se trata de hacer una propuesta que sea arm¨®nica entre todos los documentos¡±, sostiene el colaborador.

M¨¢s disensos en el proyecto

La bater¨ªa de reformas del Ejecutivo incluye una para trasladar al Ej¨¦rcito el mando de la Guardia Nacional (GN), un cuerpo policiaco de naturaleza civil que, de acuerdo con la Constituci¨®n, debe estar bajo las ¨®rdenes de la Secretar¨ªa de Seguridad (instituci¨®n que no es militar). Este es el segundo intento de reforma de L¨®pez Obrador para lograr la entrega de la GN a los soldados, con el argumento de que el ¨¦xito de la corporaci¨®n policiaca depende de que el Ej¨¦rcito le impregne su coordinaci¨®n, disciplina y honestidad. El oficialismo aprob¨® en septiembre de 2022 una reforma a leyes secundarias ¡ªes decir, no a la Constituci¨®n¡ª que daba al Ej¨¦rcito ¡°el control operativo y administrativo de la Guardia Nacional¡±, dejando su ¡°adscripci¨®n¡± a la Secretar¨ªa de Seguridad. La Suprema Corte de Justicia ech¨® abajo esa reforma, al considerar que, en realidad, la GN fue readscrita al Ej¨¦rcito a espaldas de la Constituci¨®n, por la puerta trasera de las leyes secundarias.

L¨®pez Obrador lo ha vuelto a intentar. La plataforma electoral de Morena, sin embargo, no menciona una sola palabra sobre dar a los militares el control de la Guardia Nacional. En contraste, se propone convertir a la instituci¨®n en un ¡°cuerpo de paz y una corporaci¨®n policial de proximidad con presencia en todo el territorio¡±. Tambi¨¦n se plantea crear la Agencia de Investigaci¨®n Nacional bajo el mando de la GN, a fin de ¡°privilegiar el uso de la inteligencia policial sobre la fuerza¡±.

En ese mismo tono ha avanzado el grupo asesor de Sheinbaum. El encargado de dise?ar el plan de seguridad p¨²blica para la candidata, Omar Garc¨ªa Harfuch, ha adelantado que entre sus propuestas se encuentra la de fortalecer las corporaciones policiacas y las fiscal¨ªas de los 32 Estados del pa¨ªs. ¡°M¨¢s y mejor polic¨ªa¡±, ha resumido. Exsecretario de Seguridad en la gesti¨®n de Sheinbaum como mandataria de Ciudad de M¨¦xico, Harfuch ha sostenido que los Gobiernos estatales deben aumentar el n¨²mero de elementos policiacos y pagarles mejores salarios; depurar las Polic¨ªas de corrupci¨®n de arriba hacia abajo, esto es, de los mandos a los efectivos de base; impulsar reformas para dar a las Polic¨ªas facultades de investigaci¨®n, complementarias a las de la Fiscal¨ªas; y propiciar la coordinaci¨®n con las fuerzas de seguridad federales. ¡°Es muy importante fortalecer las Polic¨ªas locales y continuar con estrategias consolidadas¡±, ha se?alado Harfuch.

Existen otras tensiones entre los proyectos de L¨®pez Obrador y Sheinbaum. Por ejemplo, en torno al planteamiento de instaurar el voto popular directo como mecanismo para nombrar a los los jueces. Arturo Zald¨ªvar, comisionado por Sheinbaum para elaborar un plan propio de reforma judicial, ha planteado en varios foros que, para ¨¦l, lo m¨¢s conveniente es que solo ciertos cargos judiciales se sometan a la voluntad popular ¡ªlos ministros de la Suprema Corte, los magistrados del Tribunal Electoral y los consejeros del Consejo de la Judicatura Federal¡ª, y que los nombramientos del resto de funcionarios judiciales ¡ªlos magistrados de circuito y los jueces federales¡ª se sigan rigiendo por los criterios de la carrera judicial. En cambio, L¨®pez Obrador ha propuesto una medida radical: que todos los cargos de la judicatura se elijan mediante votaci¨®n, desde el juez hasta el ministro.

Alfredo Figueroa, exconsejero del Instituto Nacional Electoral (INE), considera un ¡°error extraordinario¡± que Sheinbaum, una pol¨ªtica formada en los movimientos democratizadores del siglo pasado, no se haya apartado de las iniciativas de L¨®pez Obrador m¨¢s pol¨¦micas, como la reforma electoral, con la que se pretende que el Gobierno retome el control sobre el listado electoral ¡ªque ahora est¨¢ en manos del INE, un instituto aut¨®nomo¡ª y que se eliminen las legislaturas plurinominales, un instrumento que favorece la representaci¨®n de las minor¨ªas en el Congreso.

Figueroa sostiene que las iniciativas del Ejecutivo parten de una visi¨®n de Estado autoritaria, que va en sentido contrario a los valores del movimiento democr¨¢tico de M¨¦xico. ¡°Me parece que Sheinbaum est¨¢ cometiendo un grave error al no separarse ni un mil¨ªmetro de las posiciones que el presidente ha puesto en estas reformas¡±, se?ala. El especialista afirma que la candidata ha apostado pragm¨¢ticamente a no contradecir a L¨®pez Obrador, al menos de aqu¨ª a la elecci¨®n. ¡°El estilo de gobernar de L¨®pez Obrador no admite cr¨ªticas, distancias; exige un compromiso completo, y el problema es que esa exigencia ni siquiera tiene que ver con razones o argumentos, sino con obediencia, con sumisi¨®n¡±, sostiene. ¡°Es muy mala apuesta, porque Sheinbaum est¨¢ lanzando un mensaje al pa¨ªs de enarbolar un proyecto de corte autoritario¡±, advierte.

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