Joseph Ramos: ¡°Las reformas previsionales planteadas por Boric, Pi?era y Bachelet, han sido insuficientes¡±

La reforma de pensiones, el proyecto estrella del presidente Gabriel Boric, pudiera ser ley en 2025, luego que el oficialismo y la oposici¨®n pactaron el mes de enero como plazo de votaci¨®n en el Senado. Aunque ya no tiene el dise?o original del Gobierno, la propuesta discutida desde fines de 2022 por el Congreso sigue sin consenso en todos sus contenidos, especialmente en la distribuci¨®n de la cotizaci¨®n del 6% adicional a cargo de los empleadores. El economista y exdecano de la Facultad de Econom¨ªa y Negocios de la Universidad de Chile Joseph Ramos (Filadelfia, 85 a?os) asegura que, aunque esa arista es relevante, existen otros aspectos cruciales que debieran ser considerados si se quiere modificar el sistema previsional, pero que no est¨¢n incluidos en el debate parlamentario, como la tasa de reemplazo, es decir, la relaci¨®n entre la pensi¨®n recibida y el salario devengado por el beneficiario en su etapa laboral activa; y un aumento de la edad de jubilaci¨®n. ¡°Si es que realmente se quiere mejorar las pensiones se deben abordar estos puntos, pero ninguna de las partes pol¨ªticas est¨¢ discuti¨¦ndolo hasta ahora¡±, comenta a EL PA?S.

Ramos, quien ha estudiado los intentos de modificaciones previsionales en Chile, argumenta que la iniciativa impulsada por la Administraci¨®n de izquierdas no es suficiente para mejorar las condiciones de los adultos mayores, sobre todo en un pa¨ªs que envejece a un ritmo acelerado, aunque reconoce que su aprobaci¨®n ser¨ªa mejor ante la posibilidad de continuar sin cambios. ¡°El proyecto es mejor que no tener uno, aunque sospecho que se podr¨ªa aprobar algo que no dejar¨¢ contento a nadie¡±.

Pregunta. ?En qu¨¦ ha fracasado el sistema previsional en Chile?

Respuesta. El pecado original es que la cotizaci¨®n fue muy baja desde el d¨ªa uno, otorgando pensiones mediocres. En el pasado, el sistema previsional dio buena rentabilidad. No obstante, si se cotiza poco [10% del ahorro de las remuneraciones], esto no ayuda mucho y el resultado ser¨¢ que se tendr¨¢n bajos montos.

Otro aspecto est¨¢ en el mercado laboral chileno que, como en todos los pa¨ªses en desarrollo, tiene un importante n¨²mero de trabajadores por cuenta propia, lo que ha dado lugar a las llamadas lagunas previsionales. Esto quiere decir que algunos trabajadores, en sus 40 o 45 a?os de vida laboral, s¨®lo han cotizado durante dos d¨¦cadas. Tambi¨¦n un elemento significativo es que la esperanza de vida, como era esperado, ha aumentado en Chile. As¨ª, con un mismo monto se financia un periodo m¨¢s largo de pensiones.

P. Para el Gobierno es clave que las administradoras de fondos de pensiones (AFP) dejen de existir: ?Eso es una f¨®rmula errada o factible?

R. No hay ninguna evidencia de que las pensiones subir¨¢n si se erradican las AFP. Se quieren eliminar para poder decir que se cambi¨® el sistema, pero es un asunto trivial en cuanto al efecto sobre los montos. El Gobierno argumenta que al separar la administraci¨®n de la inversi¨®n el costo de las AFP, que se financian con comisiones, ser¨¢ m¨¢s econ¨®mico. Supongamos que eso sea cierto, la pregunta es cu¨¢l ser¨ªa el resultado: una reducci¨®n de un 0,6% de la comisi¨®n.

Desde el punto de vista pol¨ªtico, ideol¨®gico, s¨ª es una acci¨®n grande, porque se podr¨¢ decir que ya no existen las AFP, tal como se conocen hoy. Pero todo ese cambio de sistema ¨Caun en el mejor de los casos¨C tiene un impacto m¨ªnimo sobre el valor de las pensiones. Y, para ser m¨¢s correcto, el efecto se ver¨ªa reflejado sobre el salario porque ese ahorro no se destinar¨¢ a una mayor pensi¨®n, sino que el trabajador pagar¨¢ una menor comisi¨®n cada mes.

P. ?D¨®nde deber¨ªa estar el foco?

R. El Gobierno ni la oposici¨®n est¨¢n discutiendo un tema central: la tasa de reemplazo. Un estudio elaborado por la Superintendencia de Pensiones y la Direcci¨®n de Presupuesto (DIPRES) de Chile, publicado en enero de 2024, muestra que las tasas de reemplazo de aquellos que ingresan al mercado laboral chileno en este momento ser¨¢n 15 o 20 puntos menores a las de los actuales jubilados.

La propuesta de reforma del Gobierno sube las pensiones de los actuales jubilados, pero las futuras ser¨¢n peores. Se deber¨ªa crear un sistema para que sea parejo para todas las generaciones.

P. ?Por qu¨¦ cree que no se est¨¢ discutiendo?

R. Pol¨ªticamente, subir las pensiones de los actuales jubilados rinde mucho. Un joven de 30 a?os no suele tener inter¨¦s en este asunto, aunque posiblemente en el futuro su pensi¨®n ser¨¢ equivalente al 60% de su sueldo o menos. En cambio, el que ya est¨¢ jubilado o est¨¢ por conseguirlo s¨ª est¨¢ siguiendo la noticia, y desea un aumento significativo de su pensi¨®n. El Gobierno y la oposici¨®n enfatizan en los actuales pensionados, pero descuidan a los futuros jubilados. Las reformas previsionales planteadas en los gobiernos de Boric, Sebasti¨¢n Pi?era (2010-2014 y 2018-2022) y Michelle Bachelet (2006-2010 y 2014-2018) han sido insuficientes.

P. ?Cu¨¢les son las salidas?

R. Hay alternativas. Sobre la cotizaci¨®n, nadie discute que sea un 6% adicional, incluso podr¨ªa ser un 7 o el 8%. Es necesario subir las cotizaciones. Es indispensable extender la edad de jubilaci¨®n, que sea indexada a la esperanza de vida de la poblaci¨®n chilena. Es una medida impopular, pero responsable; y al menos es m¨¢s tragable cuando se encuentra en un paquete donde se est¨¢ aumentando las pensiones, como en este proyecto discutido en el Congreso. Me parece un pecado no incorporar eso ahora.

Se necesitan acciones para reducir la informalidad o, al menos, lograr que las cotizaciones de los trabajadores por cuentas propias no sean voluntarias, sino obligatorias. Esto deber¨ªa estar en discusi¨®n, pero ninguno de los sectores pol¨ªticos lo considera y, por distintos motivos, se han centrado en la distribuci¨®n de la cotizaci¨®n del 6% adicional a cargo de los empleadores: si todo se destina a una cuenta individual ¨Cpara la oposici¨®n es una medida atractiva por ser popular¨C o, como propone el Gobierno, un porcentaje ir¨ªa a la solidaridad.

P. ?Cu¨¢l es su augurio sobre el destino de este proyecto de reforma previsional?

R. Creo que como est¨¢ el proyecto no ser¨¢ aprobado, aunque se tendr¨¢ que llegar a acuerdos porque seguir con un 10% de cotizaci¨®n es una aberraci¨®n. La Pensi¨®n Garantizada (PGU), aprobada en el ¨²ltimo gobierno de Pi?era, ayud¨® mucho, pero no ser¨¢ suficiente en el futuro. Ahora, lo fundamental con el proyecto del presidente Boric est¨¢ en concretar un acuerdo en el Senado, un proceso en el cual tienen influencia los partidos pol¨ªticos.