El Gobierno aplaza la reforma fiscal completa ante las dudas con la econom¨ªa

La ministra de Hacienda, Mar¨ªa Jes¨²s Montero, fue muy clara cuando se present¨® el informe de los expertos sobre la reforma fiscal a principios de marzo: con la guerra de Ucrania y la crisis de precios no era el momento de hacerla. Cuatro meses m¨¢s tarde, pese a que ya corren los plazos para cumplir con la reforma tributaria comprometida con Bruselas, la situaci¨®n se ha agravado. La inflaci¨®n galopa al 10% e incluso se habla del riesgo de una recesi¨®n en Europa que podr¨ªa arrastrar a la econom¨ªa espa?ola. De modo que el Gobierno ha decidido aplazarla para la pr¨®xima legislatura. Eso s¨ª: no descarta alguna medida puntual de fiscalidad verde.

El d¨¦ficit estructural de las Administraciones se sit¨²a en torno al 4% del PIB, seg¨²n calculan el Banco de Espa?a y la Autoridad Fiscal. Se trata de un agujero de cerca de 50.000 millones de euros, el equivalente a la mitad de lo que se recauda por IRPF. Espa?a ha prometido a Bruselas aprobar una reforma tributaria basada en el informe de los expertos de marzo. Esta deber¨ªa ayudar a corregir los n¨²meros rojos, ha de estar en vigor para el 31 de marzo del a?o que viene y forma parte de los hitos que Espa?a tiene que lograr a cambio de los casi 7.000 millones del quinto desembolso de fondos europeos.

Eso significa que la reforma ya deber¨ªa haberse publicado en audiencia p¨²blica para sacarla como proyecto de ley, dados los plazos exigidos. Cabe recordar que no se pueden crear nuevas figuras en los Presupuestos y que un decreto ley solo deber¨ªa usarse para casos de urgencia o necesidad. En este sentido, fuentes de Hacienda dicen que ahora la prioridad es bajar la inflaci¨®n y que las medidas ser¨¢n aplicadas de forma progresiva y no en un solo texto normativo. No se renuncia a todo y s¨ª que se contempla alguna medida de fiscalidad verde, afirman.

Impuesto a las energ¨¦ticas

El mandato que se dio a los expertos fue el de una ¡°reforma estructural¡± con el objetivo de acercar la recaudaci¨®n espa?ola a la media europea. Y diversas fuentes gubernamentales apuntan que en la actual coyuntura esta se va a aparcar. Para cumplir con la UE deber¨ªa bastar con tomar algunas medidas quir¨²rgicas, explican. El ejemplo ser¨ªa el gravamen sobre el beneficio extraordinario de las energ¨¦ticas, a imagen del aprobado en Italia: un recargo del 10% que luego se ha subido al 25% y que se aplica a el¨¦ctricas, gasistas y petroleras a partir de la facturaci¨®n del IVA. Cuando la aprob¨®, el Gobierno italiano calculaba que ingresar¨ªa unos 4.000 millones. As¨ª, el Ejecutivo espa?ol cumplir¨ªa con uno de los objetivos planteados a Bruselas de hacer tributar m¨¢s por el impuesto de sociedades.

Estas fuentes subrayan que es importante calibrar el momento y evitar la prociclicidad que supondr¨ªa ahora una subida de impuestos. Recuerdan que el propio documento de los expertos explica que es esencial abordarlas de forma gradual y asegur¨¢ndose de que antes se haya consolidado la recuperaci¨®n. Y apuntan que la recomendaci¨®n europea es que se tomen medidas para lograr el equilibrio presupuestario ¡°cuando la econom¨ªa lo permita¡±.

Adem¨¢s, se?alan que los incrementos de precios energ¨¦ticos ya estar¨ªan logrando lo que se pretend¨ªa con la reforma verde: un menor consumo. Y la recaudaci¨®n avanza turbopropulsada por la recuperaci¨®n de actividad tras la covid, la fuerte creaci¨®n de empleo y la inflaci¨®n. Entre enero y mayo, los ingresos tributarios se dispararon un 19% por encima del a?o pasado. En todo caso, de tener que conseguir recursos importantes con rapidez, el IVA y el IRPF ser¨ªan las figuras que habr¨ªa que utilizar. En esta l¨ªnea, los expertos apuntaban a subir el tipo reducido del 10% en el IVA y quitar o modificar algunas reducciones y exenciones del IRPF.

Ya se ha dado una patada hacia adelante con una parte de la reforma que tocaba tener lista para el 30 de junio. La reforma cuatro del componente 28 comprometido con Bruselas dice que se tomar¨¢n medidas que contribuyan a la transici¨®n ecol¨®gica. Y entre estas se incluyen ¡°impuestos o pagos relacionados con la movilidad como los peajes en carreteras y los impuestos de matriculaci¨®n y circulaci¨®n¡±. Sobre esto nada se ha hecho y los peajes incluso se han aplazado para la siguiente legislatura. Tambi¨¦n se tiene que recoger ¡°la revisi¨®n de los subsidios a f¨®siles usados como combustibles¡±. En esto se est¨¢ haciendo justo lo contrario con la ayuda de los 20 c¨¦ntimos.

El calendario pol¨ªtico ha sido tambi¨¦n decisivo para que la reforma fiscal de los expertos haya quedado congelada hasta la pr¨®xima legislatura: ya se ha dado el pistoletazo de salida a la larga carrera electoral que conducir¨¢ a los comicios auton¨®micos y locales de mediados de 2023 y las legislativas, en principio previstas para finales de ese mismo a?o. En semejante terreno, los impuestos son una materia explosiva.

El componente 28 indica que para el 31 de marzo de 2023 hay que tener completados ¡°los cambios al sistema fiscal basados en las recomendaciones de los expertos¡±. Con cerca de 800 p¨¢ginas, el libro blanco es un men¨² para elaborar una reforma sobre el que Hacienda ten¨ªa que escoger. En este se recomienda subir la fiscalidad verde hasta en 15.000 millones, incluyendo alzas en los carburantes. Un aumento de los tipos reducidos del IVA. La eliminaci¨®n o transformaci¨®n de beneficios en el IRPF como los de paternidad, la tributaci¨®n conjunta o el arrendamiento de vivienda. Suprimir la tributaci¨®n por m¨®dulos. La armonizaci¨®n de los tributos auton¨®micos sobre patrimonio y sucesiones. Y en sociedades se pide una simplificaci¨®n que impulse un mayor tama?o de las empresas y medidas para reforzar la fiscalidad digital e internacional. Este componente concluye: ¡°Dado que la ratio de ingresos sobre PIB es m¨¢s baja en Espa?a, hay espacio para elevar la recaudaci¨®n y promover la sostenibilidad de las finanzas p¨²blicas¡±. La Comisi¨®n Europea siempre ha recordado que en el supuesto de no cumplir del todo con una reforma siempre cabe un pago parcial de los fondos o que se suspenda el total del desembolso hasta que se haya completado la medida si esta se considera muy importante.

Rebaja de impuestos

El Gobierno ya hab¨ªa tomado medidas para intentar mejorar la recaudaci¨®n en los Presupuestos de 2021. En el IRPF aprob¨® una subida de dos puntos para las rentas del trabajo superiores a los 300.000 euros, y de tres para las del capital por encima de 200.000. Seg¨²n las estimaciones de Hacienda, esta medida ¨²nicamente afectaba al 0,17% de los contribuyentes y permitir¨ªa recaudar unos 500 millones de euros en 2022. Sin embargo, hasta mayo solo ha conseguido ingresar unos 13 millones de euros, seg¨²n el informe de recaudaci¨®n de la Agencia Tributaria. El resultado final se conocer¨¢ cuando se compute el cierre de las declaraciones de Renta pasadas y se visualizar¨¢ en el informe de recaudaci¨®n de julio que se publicar¨¢ en agosto, explican fuentes de la Agencia Tributaria. Seg¨²n apuntan fuentes conocedoras, el impacto ser¨¢ pr¨®ximo a las previsiones manejadas. Por la llamada tasa Google y la financiera solo se ha obtenido en lo que va de a?o 139 y 146 millones, respectivamente. Estas dos cifras est¨¢n bastante lejos de lo que se esperaba inicialmente.

En cambio, las medidas para bajar la factura de la luz est¨¢n teniendo un impacto mucho mayor. Entre enero y mayo, Hacienda ha dejado de recaudar 3.695 millones por la rebaja del tipo del IVA, la disminuci¨®n del impuesto especial sobre la electricidad y la supresi¨®n del impuesto sobre el valor de la energ¨ªa. Si se toma el inicio de estas medidas, all¨¢ por el verano del a?o pasado, el coste asciende a los 5.300 millones de euros. Y ahora el IVA se ha bajado todav¨ªa m¨¢s hasta el 5%. En definitiva, en el neto el Gobierno est¨¢ bajando los impuestos con tal de intentar aplacar los efectos de las subidas de precios.