Hacienda admite la ¡°nulidad absoluta¡± de las multas del pol¨¦mico modelo 720

Nuevo rev¨¦s para pol¨¦mico modelo 720: el Ministerio de Hacienda reconoce la ¡°nulidad absoluta¡± de las sanciones que lleva aparejadas y abre la puerta a una oleada de devoluciones. Este solo es el ¨²ltimo de los varapalos que la Justicia ha asestado a la normativa que obliga a declarar bienes en el extranjero en los ¨²ltimos tiempos. En enero de 2022, el Tribunal de Justicia de la Uni¨®n Europea (TJUE) declar¨® su r¨¦gimen sancionador ¡°contrario al derecho¡± por ser desproporcionado; unos meses despu¨¦s, el Tribunal Supremo estableci¨® la nulidad, con efecto retroactivo, de las multas fijas impuestas por la Agencia Tributaria por informar fuera de plazo sobre bienes y activos en el extranjero. Ahora, el departamento dirigido por Mar¨ªa Jes¨²s Montero acepta la nulidad absoluta de las sanciones formales que dispone esta normativa, por ir en contra tanto del derecho comunitario como de la Constituci¨®n Espa?ola.

Este criterio lo asume el Servicio Jur¨ªdico de la Agencia Tributaria en un informe del pasado diciembre, en el que recomienda que se proceda a la declaraci¨®n de nulidad de las sanciones, por suponer ¡°una vulneraci¨®n del art. 25 de la Constituci¨®n Espa?ola¡±. Este establece que ¡°nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el momento de producirse no constituyan delito, falta o infracci¨®n administrativa, seg¨²n la legislaci¨®n vigente en aquel momento¡±.

M¨¢s recientemente, el Consejo de Estado llega a la misma conclusi¨®n en un dictamen fechado el pasado 23 de marzo de 2023. El documento se?ala que ¡°vulnera las obligaciones que le incumben al Reino de Espa?a, en virtud de los art¨ªculos 63 TFUE y 40 del Acuerdo sobre el Espacio Econ¨®mico Europeo, sobre libre circulaci¨®n de capitales, dado que tales sanciones resultan desproporcionadas respecto a las sanciones previstas en un contexto puramente nacional¡±.

Por ¨²ltimo, un acuerdo de ejecuci¨®n de la Agencia Tributaria a una sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Catalu?a afirma que ¡°debe considerarse la petici¨®n de nulidad de un acto firme dictado conforme a una norma contraria al derecho de la UE¡±. En otras palabras: las multas que se impusieron son nulas porque la legislaci¨®n que la contemplaba contraviene la ley europea.

¡°Con relaci¨®n a estos procedimientos, hemos de confirmar que el Ministerio de Hacienda ha terminado aceptando que procede la nulidad absoluta de dichas sanciones formales, al ir en contra no solo del derecho de la Uni¨®n Europea, sino de la propia Constituci¨®n Espa?ola¡±, subraya Esa¨² Alarc¨®n, abogado en el despacho Gibernau y quien ha corroborado el cambio de postura del fisco tras haber iniciado varios procedimientos de nulidad de pleno derecho para permitir a sus clientes recuperar las cantidades ingresadas.

¡°Con relaci¨®n a estos procedimientos, hemos de confirmar que el Ministerio de Hacienda ha terminado aceptando que procede la nulidad absoluta de dichas sanciones formales, al ir en contra no solo del derecho de la Uni¨®n Europea, sino de la propia Constituci¨®n Espa?ola¡±, a?ade.

Multa del 150% de la cuota

El modelo 720 fue introducido por el Gobierno de Mariano Rajoy (PP) en 2013, en plena recesi¨®n por la crisis de la deuda. La legislaci¨®n obligaba a los contribuyentes con bienes y derechos en el extranjero a declararlos en Espa?a si su valor superaba los 50.000 euros. Pero lo que parec¨ªa una mera obligaci¨®n de car¨¢cter informativo llevaba asociado un duro sistema de sanciones que levant¨® ampollas desde el principio y se cristaliz¨® en una fuerte litigiosidad en los tribunales.

La norma preve¨ªa una sanci¨®n formal por cada dato no declarado por el contribuyente ¡ªcuentas corrientes, valores, derechos, seguros y rentas, bienes inmuebles y otros derechos reales, consideradas como ganancias patrimoniales no justificadas¡ª, tanto si la declaraci¨®n se realizaba fuera de plazo como en presencia de un requerimiento previo de Hacienda. Adem¨¢s, preve¨ªa una multa del 150% de la cuota IRPF que sal¨ªa a pagar y no contemplaba prescripci¨®n. Un rostro conocido que fue sancionado por el modelo 729 fue la familia Pujol.

Hacienda adapt¨® el a?o pasado las sanciones y los plazos de prescripci¨®n a la Ley General Tributaria, tras el varapalo de la Justicia europea ¡ªentonces, el fisco cifr¨® el impacto m¨¢ximo del fallo en 230 millones de euros¡ª. Rebaj¨® la cuant¨ªa de las multas ¡ªseg¨²n la normativa, no pueden superar el 50% de la cuota del IRPF a pagar¡ª y fij¨® el plazo de prescripci¨®n a los cuatro a?os, lo habitual para asuntos fiscales.

Seg¨²n Alarc¨®n, la Agencia Tributaria deber¨ªa instaurar un sistema ¡°para que todo el mundo pudiera recuperar ¨¢gilmente las sanciones que se le impusieron por el modelo 720, como ocurri¨® en su d¨ªa con el c¨¦ntimo sanitario¡±. Mientras tanto, su despacho ha creado una p¨¢gina web para que los afectados puedan solicitar m¨¢s f¨¢cilmente la devoluci¨®n a Hacienda. Y a?ade: ¡°Deber¨ªa procederse a la revocaci¨®n de oficio de las sanciones impuestas y a su devoluci¨®n autom¨¢tica, sin necesidad de que el procedimiento de recuperaci¨®n fuera activado por el contribuyente¡±.

Sigue toda la informaci¨®n de Econom¨ªa y Negocios en Facebook y Twitter, o en nuestra newsletter semanal