?Es econ¨®micamente viable un cupo para Catalu?a?

Las negociaciones para formar Gobierno han llegado a su recta final y se han plasmado en multitud de cesiones por parte del PSOE a los partidos nacionalistas e independentistas, con la ley de amnist¨ªa como piedra angular. Pero los acuerdos con las distintas formaciones tambi¨¦n recogen declaraciones de intenciones y listas de deseos. Una de ellas viene de Junts, que propone modificar la ley de financiaci¨®n auton¨®mica para que se facilite a Catalu?a la cesi¨®n ¡°del 100% de todos los tributos que se pagan¡± en la comunidad. Ese movimiento, al que el PSOE no ha dado luz verde, abrir¨ªa la puerta a instaurar un r¨¦gimen fiscal m¨¢s parecido al vasco y al navarro que al del resto de territorios, restando recursos no solo al sistema de financiaci¨®n auton¨®mico, sino a las arcas del Estado para sustentar pol¨ªticas p¨²blicas a nivel nacional, alertan los expertos.

¡°El impacto se notar¨ªa tanto en el sistema de financiaci¨®n auton¨®mico como en los ingresos del Estado¡±, se?ala ?ngel de la Fuente, economista y director del centro de an¨¢lisis Fedea: ¡°La contribuci¨®n de Catalu?a al sistema de financiaci¨®n auton¨®mico son unos 2.000 millones, y podr¨ªamos vivir sin ellos. Pero la aportaci¨®n de los ciudadanos de Catalu?a a trav¨¦s de los impuestos estatales supera los 20.000 millones, m¨¢s la parte que se le impute del impuesto de sociedades. Es una parte importante de los ingresos del Estado¡±.

¡°No estamos hablando de cantidades triviales. El Estado estar¨ªa renunciando a recaudar impuestos en el 20% de la econom¨ªa del pa¨ªs [el peso de Catalu?a en el PIB nacional], que se suma a que ya no puede recaudar en el otro casi 8% que representan Pa¨ªs Vasco y Navarra. Esto limitar¨ªa la capacidad de reacci¨®n antes crisis y afectar¨ªa a la financiaci¨®n de las pol¨ªticas generales del Estado [infraestructuras, pensiones...]¡±. Por otro lado, ¡°con la cesi¨®n Catalu?a dejar¨ªa de aportar a la solidaridad entre regiones y a cualquier aumento de impuestos que se hiciera para compensar esta menor aportaci¨®n. Zubiri concluye que ¡°darle un Cupo o pseudo cupo a Catalu?a es doblemente perjudicial porque desmantelar¨ªa el sistema de financiaci¨®n y pondr¨ªa en peligro la pol¨ªtica econ¨®mica del gobierno central¡±. Se?ala tambi¨¦n que ¡°aunque la propuesta de Junts no define c¨®mo ser¨¢ la cesi¨®n, si esta se acompa?ara de m¨¢s competencias normativas sobre los impuestos, se abrir¨ªa una v¨ªa para la competencia fiscal y la creaci¨®n de desigualdades fiscales regionales¡±.

El sistema de financiaci¨®n auton¨®mico vigente para las regiones de r¨¦gimen com¨²n, de las que forma parte Catalu?a, cuenta con una bolsa com¨²n en las que acaba el 50% de la recaudaci¨®n normativa o te¨®rica ¡ªla que tendr¨ªan si no aplicaran bonificaciones o deducciones¡ª por el impuesto sobre la renta (IRPF) de sus residentes, el 50% del IVA y el 58% de los impuestos especiales. A este dinero se a?aden otros recursos auton¨®micos y aportaciones del Estado, y el total se reparte entre las autonom¨ªas seg¨²n unos mecanismos de nivelaci¨®n que reducen las diferencias entre territorios ricos y pobres. Las ¨²nicas comunidades aportadoras netas a este sistema son Madrid, Catalu?a y Baleares. En 2021 brindaron, respectivamente, 6.300, 2.168 y 334 millones al sistema, seg¨²n los c¨¢lculos reflejados en el estudio La liquidaci¨®n de 2021 del sistema de financiaci¨®n de las comunidades aut¨®nomas de r¨¦gimen com¨²n, publicado por Fedea.

Pa¨ªs Vasco y Navarra se rigen por un esquema distinto, reconocido por razones hist¨®ricas y amparado por la Constituci¨®n: cuentan con unas haciendas propias que gestionan y liquidan el grueso de los tributos estatales (como el IRPF o sociedades) ¡ªaunque no tengan competencias normativas sobre todos ellos¡ª y a la vez tienen transferidas m¨¢s competencias que el resto de autonom¨ªas. Para financiar los servicios generales que no tienen asumidos, como los de defensa, pagan al Estado una cantidad ¡ªel cupo vasco y la aportaci¨®n navarra¡ª, cuyo c¨¢lculo est¨¢ constantemente en el punto de mira: pol¨ªticos y analistas denuncian que los importes se determinan seg¨²n juegos pol¨ªticos, y no a trav¨¦s de c¨¢lculos reales, permitiendo que cuenten con m¨¢s recursos en comparaci¨®n con el resto de las autonom¨ªas y a la vez contribuyan menos a la solidaridad territorial.

En otras palabras, si en el r¨¦gimen com¨²n es el Estado quien recauda y luego reparte para asegurar un cierto nivel de simetr¨ªa entre territorios, en el foral son las haciendas locales quienes gestionan los tributos y luego dan una parte a la Administraci¨®n central.

¡°Econ¨®micamente ser¨ªa posible, pero generar¨ªa un enorme agravio comparativo que no veo posible de gestionar. El sistema foral hoy es una anomal¨ªa en el mundo. Y su aplicaci¨®n injusticia fiscal. Ampliarlo hacia Catalu?a, sin ning¨²n tipo de anclaje constitucional, agravar¨ªa esa anomal¨ªa e injusticia¡±, zanja Santiago Lago, catedr¨¢tico en la Universidad de Vigo. Alejandro Esteller-Mor¨¦, catedr¨¢tico en la Universidad de Barcelona e investigador en el Instituto de Econom¨ªa de Barcelona (IEB) cree que ¡°un concierto en Catalu?a ser¨ªa muy duro de asimilar¡±: ¡°Habr¨ªa que compensar a las comunidades perdedoras, y no se podr¨ªa hacer solo con las ricas del sistema (Madrid, Baleares¡­), porque para ellas ser¨ªa inasumible¡±.

De la Fuente alerta de que otras comunidades, como Baleares y Madrid, podr¨ªan reclamar el mismo trato. ¡°Ser¨ªa embarcarse en una deriva confederal muy peligrosa desde el punto de vista de la solidaridad y del mantenimiento de nuestro Estado del Bienestar. Ir a un sistema de cupo para Catalu?a es malo en s¨ª, y mucho peor si se calcula como el vasco¡±, zanja.

¡°Radicalmente falso¡±

El PSOE subraya que la cesi¨®n de tributos es una propuesta de Junts, a la que la formaci¨®n de Pedro S¨¢nchez propone en cambio medidas ¡°que permitan la autonom¨ªa financiera y el acceso al mercado¡± de la comunidad. En esta ecuaci¨®n entrar¨ªa la condonaci¨®n de parte de la abultada deuda que la comunidad tiene con el Estado, pactada con ERC. La ministra de Hacienda en funciones, Mar¨ªa Jes¨²s Montero, ha salido este viernes a revalidar la posici¨®n de los socialistas, se?alando que es ¡°radicalmente falso¡± que el Estado vaya a ceder el 100% de los tributos a Catalu?a en el marco del acuerdo entre PSOE y Junts para investir a Pedro S¨¢nchez como presidente del Gobierno. ¡°En ning¨²n momento se ha planteado que el PSOE o el Gobierno comparta la cesi¨®n del 100% de tributos ni a esta ni a ninguna otra comunidad aut¨®noma¡±, ha dicho en el Congreso.

Zubiri, de la Universidad del Pa¨ªs Vasco, alerta sobre otro aspecto: el control del fraude. Los inspectores de Hacienda ya han denunciado los da?os que causar¨ªa romper la Agencia Estatal de Administraci¨®n Tributaria (AEAT). ¡°La exigencia de la cesi¨®n del rendimiento podr¨ªa implicar la cesi¨®n de todas las competencias, incluidas las que hoy ejerce la AEAT en Catalu?a, por lo que nuestro colectivo se ver¨ªa grave y directamente afectado, como lo estar¨¢n otros colectivos pertenecientes a otros cuerpos de la Administraci¨®n General del Estado¡±, lamentaba la Asociaci¨®n de los Inspectores de Hacienda del Estado en un comunicado publicado el jueves.

De momento, todo est¨¢ en el aire, no hay ning¨²n pacto sobre la financiaci¨®n de Catalu?a entre PSOE y Junts, ni el texto hace referencia a un acuerdo. ¡°Constata que hay posiciones opuestas¡±, corrobora Lago. ¡°Y estoy convencido de que seguir¨¢n as¨ª, sin posibilidad de convergencia en las posiciones; lo que en ¨²ltima instancia dar¨¢ a Junts motivos para romper el acuerdo con la justificaci¨®n de que no ha habido avances. Creo que ser¨¢ dif¨ªcil que el acuerdo se mantenga cuatro a?os¡±.

Sigue toda la informaci¨®n de Econom¨ªa y Negocios en Facebook y X, o en nuestra newsletter semanal