Los proyectos del Gobierno que se quedan en el aire con el fin de la legislatura

El no a los Presupuestos ha abocado al Gobierno a tomar la decisi¨®n de convocar elecciones generales el pr¨®ximo 28 de abril. Ocho meses y medio despu¨¦s de haber llegado a La Moncloa, Pedro S¨¢nchez pone fin al mandato m¨¢s corto de la historia democr¨¢tica espa?ola. Lo que arranc¨® en julio pasado como un proyecto ambicioso, con un Consejo de Ministros con mayor¨ªa femenina e importante peso de la sociedad civil, no ha podido hacer frente al reto de gobernar en minor¨ªa ante las condiciones que han impuesto los independentistas para mantener a S¨¢nchez en el poder.

Por el camino queda un gran n¨²mero de proyectos. La intenci¨®n del Gobierno fue, casi desde el principio, la de acabar la legislatura en 2020 y su trabajo se dirigi¨® fundamentalmente a anunciar toda clase de pol¨ªticas y medidas que se pretend¨ªan aprobar en los siguientes meses. Ahora se quedar¨¢n en un caj¨®n a la espera de lo que digan las urnas. Estas son las m¨¢s importantes:

Los Presupuestos. Gran parte de las ambiciones y proyectos del Gobierno se concretaban en los Presupuestos para el a?o 2019, que fueron tumbados en el Congreso de los Diputados el pasado mi¨¦rcoles. Pedro S¨¢nchez cerr¨® con Unidos Podemos un acuerdo de las cuentas del Estado el pasado octubre, y los ha defendido en repetidas ocasiones como unos Presupuestos ¡°cargados de valores sociales y de enorme sentido com¨²n¡±, que no solo ayudar¨ªan al crecimiento econ¨®mico y a la creaci¨®n de empleo, sino que adem¨¢s permitir¨ªan que Espa?a cumpliera con los objetivos de d¨¦ficit y deuda p¨²blica comprometidos con Bruselas, aunque sobre este punto ha habido dudas en Europa.

Exhumaci¨®n de Franco. No se sabe a¨²n si el Gobierno tendr¨¢ tiempo de exhumar al dictador Francisco Franco del Valle de los Ca¨ªdos, una de las medidas estrella, por su fuerte carga simb¨®lica, que se anunci¨® durante el verano. El Ejecutivo tiene previsto ordenar este viernes la exhumaci¨®n de Franco y dar 15 d¨ªas m¨¢s a la familia para que elija un lugar distinto a la catedral de La Almudena para su inhumaci¨®n, pero los recursos judiciales de los familiares y la negativa de la Iglesia pueden complicar el traslado de los restos.

L¨ªmites al aforamiento. El Gobierno anunci¨® en noviembre que limitar¨ªa con una reforma de la Constituci¨®n el n¨²mero y tipo de aforamientos en Espa?a, pero no obtuvo el apoyo de ning¨²n aliado pol¨ªtico en el Congreso de los Diputados. S¨¢nchez ya rebaj¨® las expectativas al pasar de una reforma expr¨¦s, con el objetivo de ejecutarse en 60 d¨ªas, a darse un a?o de margen para realizar todos los cambios legales necesarios para acotar esta figura. Pero ahora no hay ning¨²n tipo de margen de tiempo y el consenso para realizar el cambio constitucional parece imposible.

Econom¨ªa. La ley hipotecaria podr¨ªa ser la ¨²ltima ley que se aprueba en esta legislatura: la votaci¨®n en el Congreso est¨¢ prevista para el pr¨®ximo jueves, fecha en la que se aprobar¨¢n o rechazar¨¢n las enmiendas introducidas en el Senado.?Adem¨¢s de la norma hipotecaria, en estos momentos el Ministerio de Econom¨ªa tambi¨¦n tiene sobre su mesa la aprobaci¨®n del banco de pruebas regulatorio para las fintech (los servicios financieros que ofrecen firmas nativas de Internet), la creaci¨®n de la autoridad de protecci¨®n del cliente financiero y el libro blanco de los reguladores. Y el de Industria estaba inmerso en la redacci¨®n de una ley de la industria. Para todo esto, no habr¨¢ tiempo.

Fomento.?El real decreto ley de las licencias VTC ya fue convalidado en el Congreso y, por lo tanto, ha entrado en vigor. Eso s¨ª: queda sin tramitar la legislaci¨®n. Lo mismo ocurre con el paquete de impulso a la industria, que inclu¨ªa la jubilaci¨®n parcial en ese sector (una figura muy demandada por la industria, en especial, la del autom¨®vil, con el fin de rejuvenecer sus plantillas) y ayudas a las plantas intensivas en electricidad, para evitar que se vayan industrias por el alto coste de la energ¨ªa, a cambio de incentivos. Por el contrario, la convalidaci¨®n del real decreto ley de vivienda que contemplaba una nueva regulaci¨®n del alquiler fue tumbada en el Parlamento por Podemos. Y, en consecuencia, no entrar¨¢ en vigor.

El di¨¦sel, la tasa Tobin y la tasa Google.?En el ¨¢mbito de Hacienda, quedar¨¢n sin aprobarse los dos nuevos impuestos planeados: la tasa Google y la tasa a las transacciones financieras. Estaba previsto que ambas figuras tributarias tuviesen un proceso de tramitaci¨®n parlamentaria de unos tres meses y pudiesen aprobarse en las C¨¢maras en junio, para que entrasen en vigor en octubre. Tambi¨¦n, y con mucho m¨¢s impacto en los bolsillos de los ciudadanos, queda sin aprobar al no haber presupuestos la subida del di¨¦sel para equipar parcialmente el gravamen al de la gasolina, dejando fuera a los transportistas. Esta consiste en un incremento de 3,8 c¨¦ntimos de euro por litro.?

La ley de seguridad ciudadana o ley mordaza.??Los grupos parlamentarios alcanzaron hace una semana un acuerdo para que deje de ser infracci¨®n la grabaci¨®n o difusi¨®n de im¨¢genes de los agentes de las fuerzas de seguridad del Estado durante sus actuaciones o la convocatoria expr¨¦s de manifestaciones. Estas y otras modificaciones de la conocida como ley mordaza no podr¨¢n tramitarse en el Congreso en esta legislatura.

Cambio clim¨¢tico y transici¨®n energ¨¦tica. El 22 de febrero est¨¢ previsto que el Consejo de Gobierno apruebe el gran paquete de lucha contra el cambio clim¨¢tico. Debido a varios retrasos, muchas de esas medidas no podr¨¢n entrar en vigor. Por un lado, se aprobar¨¢ el plan nacional de energ¨ªa y clima. Este plan es una hoja de ruta orientativa que el Gobierno deb¨ªa haber enviado a la Comisi¨®n Europea antes del 31 de diciembre. Ah¨ª se fija el futuro del cierre del carb¨®n y la nuclear y el ritmo de implantaci¨®n de renovables hasta 2030. No necesita tramitaci¨®n parlamentaria en principio. Por otro lado, se aprobar¨ªa tambi¨¦n el anteproyecto de ley de cambio clim¨¢tico ese mismo 22 de febrero. Sin embargo, aunque la norma fuera por tr¨¢mite de urgencia, se necesitar¨ªan unos cinco meses para su aprobaci¨®n. Por lo tanto, Espa?a consumir¨¢ otra legislatura sin tener una ley de cambio clim¨¢tico.

Reforma laboral. Los sindicatos llevan tiempo presionando al Gobierno para que haya cambios en la negociaci¨®n colectiva para revertir parte de la reforma laboral de Mariano Rajoy o introducir v¨ªas de control de la jornada laboral.? En diciembre, el pacto ¡ªsin CEOE¡ª estaba casi hecho, pero el Gobierno no ha cerrado nada definitivo.

Igualdad. En materia de igualdad, solo aquellos reales decretos convalidados estar¨ªan consolidados. El resto, lo que todav¨ªa est¨¢ en tramitaci¨®n parlamentaria, quedar¨ªa anulado y tendr¨ªa que volver a comenzar el proceso en las nuevas Cortes Generales que se conformen tras las nuevas elecciones. Entre esa bater¨ªa de iniciativas, la m¨¢s urgente y a la que solo falta un ¨²ltimo paso en el Congreso que, en principio, es inminente, es la pensi¨®n de orfandad por violencia machista (que pasa de 140 a m¨¢s de 600 euros).

Otras ser¨ªan el proyecto de ley de medidas urgentes para el desarrollo del pacto de Estado contra la violencia de g¨¦nero, la ley de brecha salarial y la ley LGTBIQ.

Sanidad. El proyecto del PSOE para crear una ley de eutanasia est¨¢ retenido en la Mesa del Congreso por el PP y Ciudadanos, que prorrogaron, el pasado 12 de febrero, otra semana el plazo de enmiendas (llevan 23 pr¨®rrogas). La ley de paliativos est¨¢ pendiente del tr¨¢mite en el Senado, por lo que se retrasar¨¢ y puede cambiar si var¨ªan las mayor¨ªas de las Cortes. Adem¨¢s, el real decreto ley para la universalizaci¨®n de la atenci¨®n sanitaria, aunque fue aprobado por el Consejo de Ministros el 27 de julio del a?o pasado, no se ha desarrollado porque el Gobierno decidi¨® transformarlo en proyecto de ley, cuyo tr¨¢mite no ha comenzado en el Congreso.

En el tintero se quedan tambi¨¦n otros proyectos formulados por el Gobierno que ni siquiera hab¨ªan empezado su tr¨¢mite parlamentario. Es el caso de la ley de prevenci¨®n del suicidio, de la ley contra las pseudociencias y la nueva reglamentaci¨®n para definir las especialidades m¨¦dicas.

Educaci¨®n. El Gobierno ha aprobado este mismo viernes en Consejo de Ministros el proyecto de ley de la nueva ley org¨¢nica de Educaci¨®n, cuya tramitaci¨®n no se llegar¨¢ a completar. El proyecto educativo ten¨ªa como principal objetivo tumbar la actual ley educativa (Lomce), conocida como ley Wert, aprobada por el PP en 2013. Los principales ejes de la nueva normativa del Gobierno socialista eran suprimir los llamados itinerarios en tercero y cuatro de la ESO (que conduc¨ªan a los estudiantes a t¨ªtulos de diferentes categor¨ªas), eliminar la asignatura de Religi¨®n como materia obligatoria en Bachillerato e incluir ?tica como asignatura obligatoria en primaria y en secundaria. Tambi¨¦n quer¨ªa poner coto al crecimiento de la ense?anza concertada en detrimento de la p¨²blica.

Protecci¨®n de la infancia. La Ley Org¨¢nica para la Protecci¨®n Integral de la Infancia y la Adolescencia frente a la Violencia, uno de los compromisos de Pedro S¨¢nchez al llegar al poder, no tendr¨¢ tiempo de ser tramitada. Entre otros muchos aspectos, la normativa contempla que el plazo para juzgar los abusos sexuales a menores comience a correr cuando la v¨ªctima cumpla 30 a?os, y no 18, como sucede ahora mismo. El pasado diciembre, el Consejo de Ministros aprob¨® en primera lectura el anteproyecto, que a¨²n tiene que volver a pasar por segunda lectura en Consejo de Ministros y, despu¨¦s, remitirse al Congreso para su tramitaci¨®n parlamentaria.

Cultura. El ministro de Cultura, Jos¨¦ Guirao, apunt¨® hace apenas una semana que esperaba "sacar adelante" en esta legislatura, o "al menos dejarla presentada", la nueva ley de mecenazgo, algo que ahora se antoja imposible.

Ciencia. El paquete de medidas urgentes para la ciencia destinado a eliminar trabas burocr¨¢ticas en investigaci¨®n que el Gobierno aprob¨® la semana pasada, tendr¨ªa el tiempo justo de ser aprobado por el Congreso, ya que la votaci¨®n est¨¢ prevista para finales de mes, antes de que se disuelvan las Cortes el 5 de marzo.

Con informaci¨®n de Mar¨ªa Sosa, Isabel Vald¨¦s, Ana Torres, Nu?o Dom¨ªnguez, Manuel Planelles, Emilio de Benito, Antonio Maqueda y Ana Roca.