Proceso de paz con el ELN: fin del cese al fuego, secuestro, participaci¨®n de la sociedad civil y crisis de los di¨¢logos con el Gobierno Petro
Las delegaciones han sostenido en Venezuela, M¨¦xico y Cuba varios ciclos de unos di¨¢logos congelados desde mayo en medio de recriminaciones, mientras el Ejecutivo avanza en negociaciones paralelas con el frente Comuneros del Sur
El Ej¨¦rcito de Liberaci¨®n Nacional (ELN), la ¨²ltima guerrilla en armas en Colombia, se ha vuelto a sentar en una mesa de conversaciones en busca de un acuerdo de paz, por primera ocasi¨®n con un Gobierno de izquierdas, el de Gustavo Petro.
El in¨¦dito cese al fuego de seis meses y despu¨¦s prorrogado hasta completar un a?o entero expir¨® el pasado 3 de agosto sin que las delegaciones hayan conseguido desatascar el di¨¢logo. Aunque en la mesa ya se hab¨ªa pactado ¡°la suspensi¨®n de las retenciones con fines econ¨®micos¡±, como se refiere el ELN al repudiado crimen del secuestro extorsivo de civiles, la guerrilla anunci¨® en mayo que se propon¨ªa retomar esa pr¨¢ctica. La dilatada crisis se ha visto agravada por los di¨¢logos paralelos que mantiene el Gobierno con un frente d¨ªscolo en el sur del pa¨ªs que se desprendi¨® de la direcci¨®n nacional del ELN: el Frente Comuneros del Sur en el departamento de Nari?o, fronterizo con Ecuador.
En medio de m¨²ltiples tropiezos ¨Cque incluyeron a finales de octubre de 2023 el secuestro del padre del futbolista Luis D¨ªaz¨C, las delegaciones sellaron el pasado mayo en Caracas el primer punto de la agenda, que alude al modelo para la participaci¨®n de la sociedad civil. A pesar de ese hito, las partes reconocen que el proceso atraviesa su peor momento. La guerrilla ¨Cque exige que la retiren de la lista de grupos armados organizados (GAO)¨C incluso rechaz¨® en agosto la propuesta que le hab¨ªa hecho llegar el presidente Petro para reanudar los di¨¢logos, que se refer¨ªa a discutir una reforma al modelo econ¨®mico.
Las conversaciones se mantienen congeladas desde mayo, lo que ha impedido acordar la extensi¨®n del cese al fuego. Desde que expir¨®, han ocurrido al menos una decena de atentados atribuidos al ELN, entre ellos el ataque del 17 de septiembre contra una base militar en Puerto Jord¨¢n, en Arauca, que dej¨® dos militares muertos y 26 heridos. Ese atentado, en particular, llev¨® a Petro a dejar el di¨¢logo en vilo. ¡°Pr¨¢cticamente, es una acci¨®n que cierra un proceso de paz con sangre¡±, declar¨® el presidente. Al d¨ªa siguiente, la delegaci¨®n del Gobierno declar¨® que la mesa quedaba suspendida: ¡°Su viabilidad est¨¢ severamente lesionada, y su continuidad s¨®lo puede ser recuperada con una manifestaci¨®n inequ¨ªvoca de la voluntad de paz del ELN¡±.
?Qu¨¦ es el frente Comuneros del Sur de Nari?o?
En medio de la crisis en la negociaci¨®n con el ELN, el Gobierno ha mantenido di¨¢logos paralelos con los Comuneros del Sur en el departamento de Nari?o, un antiguo frente que ha optado por desprenderse del comando central, liderado por Antonio Garc¨ªa, y de la direcci¨®n nacional de la ¨²ltima guerrilla en armas. El anuncio formal de esa escisi¨®n, en mayo, ha provocado insistentes reclamos de la delegaci¨®n del ELN al Ejecutivo de Gustavo Petro. Ya desprendidos de la c¨²pula guerrillera, el Gobierno ha dado los primeros pasos para instalar otra mesa de di¨¢logos con los Comuneros del Sur, mientras la del ELN sigue congelada. Ese equipo negociador est¨¢ encabezado por Carlos Augusto Erazo, quien fue el comandante del presidente Petro como miembro de la extinta guerrilla del M-19, y tambi¨¦n incluye a la excongresista ?ngela Mar¨ªa Robledo.
?El secuestro est¨¢ prohibido en la mesa de di¨¢logos?
El secuestro ha sido un obst¨¢culo recurrente en las sucesivas negociaciones con el ELN, que no hab¨ªa renunciado a esa pr¨¢ctica ni siquiera despu¨¦s de sentarse a dialogar con el Gobierno. Cuando las delegaciones anunciaron el cese al fuego bilateral, el 9 de junio de 2023, el jefe negociador de la guerrilla, Pablo Beltr¨¢n, dijo que las extorsiones y los secuestros ¨Ca los que se refiere como ¡°impuestos¡± y ¡°retenciones¡±¨C son ¡°operaciones de finanzas¡± que no hac¨ªan parte a¨²n de lo pactado. M¨¢s all¨¢ de los eufemismos a los que suele acudir la guerrilla, el secuestro de civiles se entend¨ªa como una violaci¨®n del documento firmado, que proh¨ªbe la ¡°toma de rehenes¡± en el marco del Derecho Internacional Humanitario. La crisis se solvent¨® con el anuncio de la mesa, en diciembre, de ¡°la suspensi¨®n de las retenciones con fines econ¨®micos, seg¨²n el ELN, en el marco de la prolongaci¨®n del cese al fuego prevista para finales de enero [de 2024]¡±. Ya en febrero, el texto que prolong¨® por seis meses m¨¢s el cese al fuego bilateral, nacional y temporal destaca que la guerrilla se compromete formalmente durante ese per¨ªodo ¨Cque en cualquier caso expir¨® el pasado 3 de agosto¨C a ¡°suspender de manera unilateral y temporal las retenciones de car¨¢cter econ¨®mico¡±.
?Cu¨¢ndo se inici¨® el proceso de paz?
El Gobierno de Juan Manuel Santos pact¨® una agenda de negociaci¨®n con el ELN, que se divulg¨® tambi¨¦n en Caracas, en marzo de 2016. Postergadas por un tira y afloje en torno al tema del secuestro, la fase p¨²blica de las conversaciones solo se inici¨® a comienzos de 2017 en una antigua hacienda tabacalera en los alrededores de Quito, Ecuador. En aquel entonces, se arranc¨® con la premisa de que las sesiones de trabajo tambi¨¦n pod¨ªan tener lugar en Brasil, Venezuela, Chile o Cuba ¨Cadem¨¢s de contar con Noruega como pa¨ªs garante¨C. La mesa se traslad¨® en el final del periodo de Santos a La Habana, Cuba ¨Cque ya hab¨ªa albergado la negociaci¨®n que desemboc¨® en el acuerdo de paz con las FARC¨C.
Iv¨¢n Duque ¨Cun cr¨ªtico del acuerdo con las FARC¨C hered¨® la negociaci¨®n con el ELN, pero la dio por terminada cuando llevaba un semestre en el poder luego del atentado contra una escuela de cadetes en Bogot¨¢ que caus¨® 23 muertos, en enero de 2019. La ruptura trajo repercusiones diplom¨¢ticas para La Habana. Duque desconoci¨® los protocolos firmados por las partes ¨Cincluyendo los pa¨ªses garantes¨C, lo que dej¨® en el limbo a la delegaci¨®n del ELN que se encontraba en Cuba. La isla se neg¨® a extraditarlos, amparada en los protocolos. Cuando el Gobierno de Donald Trump en Estados Unidos design¨® a Cuba como un ¡°Estado patrocinador del terrorismo¡±, en enero de 2021, justific¨® su decisi¨®n en los reclamos de Duque.
El Gobierno de Petro se propuso retomar los di¨¢logos, desde el punto en que quedaron suspendidos, tan pronto lleg¨® al poder, el 7 de agosto de 2022. ¡°Partimos de lo ya existente, de lo ya pactado, no nos estamos inventando nada¡±, dijo en su d¨ªa el entonces alto comisionado para la Paz, Danilo Rueda. Los equipos negociadores de ambas partes instalaron el lunes 21 de noviembre de 2022 en el cerro ?vila, en las afueras de Caracas, Venezuela, la reanudaci¨®n del ¡°di¨¢logo pol¨ªtico¡±. ¡°En mayo de 2025 cesa definitivamente la guerra de d¨¦cadas entre ELN y el Estado¡±, lleg¨® a augurar en su momento el presidente Petro.
?Cu¨¢l es la agenda de negociaci¨®n?
Al final del segundo ciclo de negociaciones, las partes anunciaron la Nueva Agenda de Di¨¢logos de Paz, que incluye los siguientes puntos:
- La participaci¨®n de la sociedad en la construcci¨®n de la paz
- Democracia para la paz
- Transformaciones para la paz
- V¨ªctimas
- Fin del conflicto armado
- Plan general de ejecuci¨®n de los acuerdos entre el Gobierno Nacional y el ELN
?Cu¨¢les son las condiciones del cese al fuego?
Al final del tercer ciclo de negociaciones, las partes anunciaron un in¨¦dito cese al fuego de seis meses ¨C ¡°bilateral, nacional y temporal¡±¨C, a la espera de una tregua definitiva que alivie a las comunidades m¨¢s golpeadas por el conflicto armado. El cese acordado ten¨ªa plena vigencia, de 180 d¨ªas, a partir del 3 de agosto de 2023, y despu¨¦s fue prorrogado hasta el 3 de agosto de 2024, cuando expir¨®. Los mecanismos de monitoreo y verificaci¨®n incluyen la participaci¨®n de la ONU y la iglesia cat¨®lica, pero ¨Ccomo la propia mesa¨C tambi¨¦n se encuentran congelados.
?Cu¨¢les son los pa¨ªses garantes?
La negociaci¨®n comenz¨® con Cuba, Noruega y Venezuela como pa¨ªses garantes. Como parte de sus primeros acuerdos, la mesa de di¨¢logos invit¨® a Brasil, Chile y M¨¦xico para sumarse con el estatus de pa¨ªses garantes, mientras que Alemania, Suecia, Suiza y Espa?a son pa¨ªses acompa?antes del proceso. Las partes tambi¨¦n contemplan que Estados Unidos eventualmente pueda tener un enviado especial a la mesa, y la vicepresidenta Francia M¨¢rquez invit¨® a Sud¨¢frica a sumarse a los pa¨ªses garantes en una visita al pa¨ªs africano. Esas dos ideas hasta ahora no se han concretado.
?Cu¨¢les son las sedes de la negociaci¨®n con el ELN?
El primer ciclo de di¨¢logos se cumpli¨® en Caracas, el segundo en Ciudad de M¨¦xico, el tercero en La Habana, el cuarto regres¨® a Venezuela, el quinto a M¨¦xico y el sexto a Cuba. El ELN ha mantenido en suspenso desde abril el s¨¦ptimo ciclo de negociaciones ¨Cla firma en mayo en Caracas del primer punto de la agenda, sobre la participaci¨®n de la sociedad civil, no ocurri¨® formalente en uno de los ciclos de di¨¢logo¨C.
La reinstalaci¨®n de los di¨¢logos se oficializ¨® el lunes 21 de noviembre de 2022 en un hotel en la cima del cerro ?vila, en las inmediaciones de Caracas. Pero Venezuela, uno de los pa¨ªses garantes, fue apenas el punto de partida, no una sede permanente. El segundo ciclo de conversaciones se realiz¨® en M¨¦xico, otro de los pa¨ªses garantes, y el tercero en Cuba, entre el 2 de mayo y el 9 de junio de 2023. El cuarto ciclo regres¨® a Venezuela, del 14 de agosto al 4 de septiembre, y el quinto a M¨¦xico, desde el 30 noviembre hasta el 17 de diciembre. El sexto fue nuevamente en Cuba, del 22 de enero al 6 de febrero de 2024. En el proceso con el Gobierno de Santos ya se contemplaba una sede rotativa entre varios pa¨ªses latinoamericanos. El presidente Petro postul¨® a la Ciudad del Vaticano como sede para una pr¨®xima ronda de di¨¢logos luego de reunirse en enero con el papa Francisco en la Santa Sede.
?Qui¨¦nes son los negociadores?
La nueva jefa de la delegaci¨®n del Gobierno desde diciembre de 2023 es Vera Grabe, antrop¨®loga de 72 a?os, exguerrillera y exsenadora por la Alianza Democr¨¢tica M-19, el mismo grupo en el que milit¨® el presidente Petro en su juventud. Grabe releva a otra figura hist¨®rica del M-19, Otty Pati?o, despu¨¦s de que pas¨® a ser el alto comisionado para la Paz. A Grabe la acompa?an otras figuras cercanas al mandatario como los senadores Iv¨¢n Cepeda y Mar¨ªa Jos¨¦ Pizarro, pero tambi¨¦n representantes de sectores de derecha, como el l¨ªder ganadero Jos¨¦ F¨¦lix Lafaurie, o de los militares, como el coronel en retiro ?lvaro Matallana y el almirante Orlando Romero. La delegaci¨®n del ELN est¨¢ encabezada por viejos conocidos como Pablo Beltr¨¢n, Aureliano Carbonell y Nicol¨¢s Rodr¨ªguez Bautista (Gabino).
?Cu¨¢ndo naci¨® el ELN?
El Ej¨¦rcito de Liberaci¨®n Nacional naci¨® en 1964 inspirado en la revoluci¨®n cubana y marcado por una profunda influencia religiosa. Varios de sus fundadores ¨Csindicalistas, estudiantes y campesinos¨C fueron entrenados en la isla caribe?a. Muy pronto se les sum¨® el cura colombiano Camilo Torres (1929-1966), quien muri¨® en uno de los primeros combates. El cura Torres, junto a otros tres sacerdotes espa?oles exponentes de la Teolog¨ªa de la Liberaci¨®n que le siguieron m¨¢s adelante los pasos, sellaron la confluencia entre cristianismo y marxismo que ha caracterizado al grupo guevarista. Entre ellos, Manuel P¨¦rez (Alfam¨¦n, Zaragoza, 1943), quien lleg¨® a comandar al ELN hasta su muerte por causas naturales en 1998.
?Qu¨¦ hace el ELN en la actualidad?
El ELN cuenta con unos 2.350 combatientes y presencia en regiones como los departamentos de Norte de Santander y Arauca, fronterizos con Venezuela, en el nororiente de Colombia, as¨ª como en Nari?o y Choc¨®, en el occidente, cerca de la franja del Pac¨ªfico. En los ¨²ltimos a?os se ha fortalecido militarmente, se ha expandido y su presencia del lado venezolano de la frontera est¨¢ documentada. Organizaciones como Human Rights Watch han denunciado que las fuerzas de seguridad venezolanas han sido sus c¨®mplices, al punto de realizar ¡°operaciones conjuntas¡± con el ELN. Por eso el papel de Venezuela emerge como un factor clave en cualquier negociaci¨®n.
?Cu¨¢l fue el primer acuerdo de paz en Colombia?
Distintos gobiernos de Colombia han negociado con diversos actores armados en busca de alcanzar acuerdos de paz. El primer gran acuerdo de paz entre una guerrilla y el Estado colombiano se firm¨® el 9 de marzo de 1990 en Caloto, Cauca, con el M-19. La Alianza Democr¨¢tica M-19, el movimiento pol¨ªtico que surgi¨® de la guerrilla que acababa de dejar las armas, tuvo un papel protag¨®nico en la Asamblea Constituyente que redact¨® la carta pol¨ªtica de 1991.
El otro gran acuerdo de paz con una guerrilla se firm¨® con las FARC el 24 de noviembre de 2016. El desarme de las otrora Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia, hoy convertidas en un partido pol¨ªtico con representaci¨®n en el Congreso, dej¨® al ELN como la ¨²ltima guerrilla en armas en el pa¨ªs.
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