Nueve comunidades incumplen el d¨¦ficit fijado en un 2023 lleno de rebajas fiscales

La posici¨®n fiscal de las comunidades a cierre de 2023 fue mejor que un a?o antes, pero peor de lo previsto: m¨¢s de la mitad de los territorios rebas¨® la meta de d¨¦ficit fijada, del 0,6% del PIB, pese a la mejora de la recaudaci¨®n y los voluminosos recursos procedentes de la financiaci¨®n auton¨®mica. Los mayores desv¨ªos se dieron en la Comunidad Valenciana, Murcia, Extremadura, Catalu?a, Castilla-La Mancha y Andaluc¨ªa, que llegaron a duplicar la tasa establecida. Tampoco cumplieron en su conjunto. El desfase entre ingresos y gastos regionales se situ¨® en el 0,91% del PIB, tres d¨¦cimas por encima de la tasa de referencia, seg¨²n los datos de cierre presupuestario publicados por el Ministerio de Hacienda, que resalta c¨®mo estos n¨²meros rojos se hubiesen disparado sin las liquidaciones del sistema.

En el tramo final del a?o, como suele pasar, el agujero ha engordado a un ritmo m¨¢s r¨¢pido, saltando del 0,13% del PIB del tercer trimestre al 0,91% del ¨²ltimo, tanto que la Autoridad Fiscal estimaba que las autonom¨ªas cumplir¨ªan con el 0,6% con los datos hasta septiembre en la mano. El saldo final es negativo en 13.254 millones de euros, algo menos con respecto a diciembre de 2022 (15.119 millones), gracias a un aumento de los ingresos superior al de los gastos y pese a las rebajas de impuestos acometidas por la mayor¨ªa de las comunidades, sobre todo en el IRPF. Su impacto, no obstante, a¨²n no es palpable en los recursos del sistema.

El desfase se multiplicar¨ªa por dos, seg¨²n los datos de contabilidad nacional del ¨²ltimo trimestre del a?o, hasta los 24.490 millones o el 1,7% del PIB, si se descontara el impacto de las liquidaciones del sistema de financiaci¨®n sobre el d¨¦ficit, de m¨¢s de 11.000 millones, y que se abonan con dos a?os de diferencia.

La vicepresidenta primera y responsable del ramo, Mar¨ªa Jes¨²s Montero, ya lo hab¨ªa adelantado la semana pasada en la presentaci¨®n de la ejecuci¨®n presupuestaria de fin de a?o, en la que destac¨® dos datos relativos a las cuentas auton¨®micas: los recursos r¨¦cord repartidos a las comunidades desde la pandemia y que solo cinco territorios terminaran 2023 con super¨¢vit ¡ªAsturias, Baleares, Canarias Cantabria y Navarra¡ª.

Algunos de los m¨¢s rezagados, con desfases superiores a la media, forman parte de los sospechosos de siempre: Comunidad Valenciana, Murcia, Andaluc¨ªa y Castilla-La Mancha, las comunidades peor tratadas por el sistema de financiaci¨®n, que deben hacer un mayor esfuerzo para garantizar el mismo nivel de servicios p¨²blicos que las dem¨¢s. Entre las m¨¢s deficitarias tambi¨¦n est¨¢ Extremadura, que al contrario es una de las autonom¨ªas que m¨¢s recursos per c¨¢pita recibe del modelo, y Catalu?a, que est¨¢ en la media.

El objetivo inicial de d¨¦ficit para las comunidades era a¨²n m¨¢s estricto, del 0,3% del PIB. Las autonom¨ªas que no cumplieron ni con la nueva meta, sin embargo, no se enfrentan ni a sanciones ni a controles m¨¢s severos de sus cuentas, por estar las reglas fiscales suspendidas. En otras palabras, el umbral del 0,6% no era vinculante, pero los desv¨ªos registrados implicar¨¢n un esfuerzo mayor para este ejercicio, en el que la meta a cumplir es un d¨¦ficit del 0,1% y vuelve a asomarse el cors¨¦ presupuestario.

Las corporaciones locales tampoco cumplieron con su objetivo, un super¨¢vit del 0,1%, y cerraron el a?o con un saldo negativo del 0,09%. En cambio, el desv¨ªo de la Seguridad Social, del 0,56% del PIB, estuvo en l¨ªnea con lo previsto. La Administraci¨®n central soport¨® la mayor correcci¨®n, de un punto porcentual, permitiendo rebajar los n¨²meros rojos del conjunto de las Administraciones p¨²blicas al 3,7% del PIB, frente al 3,9% previsto. Este a?o, el Gobierno deber¨¢ acometer un ulterior recorte para bajar el desfase al 3% que exige Bruselas.

Impuestos, salarios y transferencias

En la lenta correcci¨®n del d¨¦ficit auton¨®mico han influido diversos factores como la evoluci¨®n de los recursos no financieros con los que cuentan los territorios. Estos han pasado de los 223.523 millones registrados en 2022 a los 236.453 millones de 2023, una subida del 5,8% que se explica, entre otras causas, por el aumento de los ingresos que se obtienen a trav¨¦s de la imposici¨®n tributaria. Sin embargo, el volumen de empleos no financieros tambi¨¦n ha crecido hasta los 249.707 millones, lo que origina el citado agujero de 13.254 millones de euros.

Los rendimientos v¨ªa impuestos se situaron el pasado ejercicio en los 86.818 millones de euros, 10.000 millones m¨¢s que los logrados en 2023. En este apartado, sin embargo, hay notables diferencias en funci¨®n de cada figura. Mientras que los grav¨¢menes sobre el capital y sobre la producci¨®n y las importaciones han ca¨ªdo un 5,6% y un 2,4% anual, respectivamente, los impuestos sobre la renta y el patrimonio se han disparado con un avance superior al 20%, desde los 53.633 a los 64.507 millones de euros.

Dentro de esta ¨²ltima r¨²brica destaca el IRPF, con un aumento en su volumen de casi el 21% que se traduce en una cifra total de 62.565 millones, de los que 55.541 millones corresponden a las entregas a cuenta realizadas por el Estado. Se da la circunstancia de que los ingresos por este gravamen han crecido en un a?o marcado por las rebajas fiscales auton¨®micas, algo que se explica por el decalaje con el que funcionan los desembolsos que realiza el Estado a los territorios, y que se producen tras la liquidaci¨®n definitiva del ejercicio en cuesti¨®n, dos a?os despu¨¦s. Es decir, ser¨¢ a partir de 2024 cuando empiecen a hacerse notar los efectos de las rebajas impositivas puestas en marcha en 2022, cuando comenz¨® la crisis inflacionista.

En los impuestos tambi¨¦n destaca, aunque por el motivo contrario, patrimonio, con unos ingresos de 1.364 millones, un 7% menos. Entre otras razones, esto se debe a los cambios normativos que efectuaron varias autonom¨ªas al fijar bonificaciones en la cuota del impuesto del 50% y del 100%.

Otro apartado es el referente a los empleos no financieros, en el que destacan r¨²bricas como las transferencias recibidas por parte de otras administraciones p¨²blicas, las cuales se sit¨²an en 126.186 millones (+3,3% anual). En este subgrupo, las m¨¢s representativas son las recibidas por el Estado, que llegan a los 106.140 millones (+2,5%). Esta evoluci¨®n se debe al aumento de los pagos recibidos por el sistema de financiaci¨®n, que pasan de 80.306 a 88.835 millones. De esta cantidad, 80.498 millones corresponden a las entregas a cuenta de 2023 y otros 8.337 millones, a la liquidaci¨®n definitiva del sistema de financiaci¨®n de 2021 ¡ªexcluido el IRPF¡ª.

Estos aumentos se han compensado, en parte, con el descenso de las transferencias recibidas al margen del sistema, que bajan de los 23.225 a los 17.305 millones de euros de un ejercicio a otro.

Otros indicadores llamativos que influyen en la evoluci¨®n del d¨¦ficit son la remuneraci¨®n de los asalariados, que presenta un crecimiento del 6% ¡ªhasta los 101.601 millones¡ª debido fundamentalmente al incremento salarial del 3% para los funcionarios. Tambi¨¦n destacan los intereses, que se disparan en m¨¢s de un 70% hasta los 6.468 millones por la subida de tipos y por sus efectos en los pr¨¦stamos del Fondo de Financiaci¨®n a Comunidades Aut¨®nomas. No pueden olvidarse otros puntos como las subvenciones a determinados productos y servicios, costeadas en parte por los gobiernos regionales. Entre otras, destacan las rebajas del 30% al transporte p¨²blico.

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