La incertidumbre presupuestaria deja en el aire 23.000 millones de financiaci¨®n para las comunidades

Las comunidades aut¨®nomas recibir¨¢n m¨¢s de 147.000 millones de euros el pr¨®ximo a?o por las entregas a cuenta del sistema de financiaci¨®n, unos anticipos que suponen la mayor parte de sus recursos econ¨®micos y que les permiten sufragar los servicios p¨²blicos en los que tienen competencias. La cifra general, avanzada a finales de julio por la vicepresidenta primera y titular de Hacienda, Mar¨ªa Jes¨²s Montero, supone un crecimiento del 9,5% anual y es la m¨¢s elevada de la historia. A partir de aqu¨ª, la informaci¨®n recabada por este peri¨®dico muestra que todos los territorios ver¨¢n un incremento de sus recursos en una horquilla que se mueve entre el aumento del 6,8% de Cantabria y el del 10,1% de Catalu?a y Comunidad Valenciana. Sin embargo, en tiempos en los que tanto se habla de financiaci¨®n, la gran duda que revolotea sobre las regiones es si recibir¨¢n a tiempo ese extra, de 23.000 millones en conjunto, o si habr¨¢ retrasos que puedan desajustar sus arcas. Para responder a esta pregunta hay que mirar hacia los complejos engranajes del sistema de financiaci¨®n y las claves que mueven la pol¨ªtica nacional.

El Gobierno de coalici¨®n est¨¢ trabajando contra reloj para presentar en el Congreso antes del 30 de septiembre su proyecto de Presupuestos Generales del Estado (PGE) para 2025, un proceso sumido en las dudas por la ajustada aritm¨¦tica parlamentaria y cuyo desenlace es todav¨ªa imprevisible. Muchos ministros reconocen en encuentros privados que ser¨¢ dif¨ªcil que estas cuentas vean la luz. De no prosperar, la falta de nuevos presupuestos para la Administraci¨®n Central podr¨ªa ocasionar un efecto mariposa en las finanzas de las comunidades a trav¨¦s de estos recursos del sistema de financiaci¨®n que los territorios reciben cada a?o por adelantado y que les sirven para armar sus n¨²meros. La raz¨®n es simple: la actualizaci¨®n de estos importes suele estar vinculada a los PGE, por lo que una nueva pr¨®rroga podr¨ªa retrasar la llegada de las mejoras y recursos adicionales. En las ¨²ltimas cuentas vigentes, de 2023, los anticipos llegaron a los 124.200 millones. El diferencial hasta los 147.300 millones ahora previstos es el que quedar¨ªa en el aire hasta que Hacienda volviese a desbloquearlo v¨ªa decreto, como ya ha hecho este a?o.

Las entregas a cuenta son un mecanismo que permite a las 15 comunidades aut¨®nomas de r¨¦gimen com¨²n (todas, salvo Navarra y Pa¨ªs Vasco) recibir anticipadamente parte de los fondos que les corresponden por el sistema de financiaci¨®n. El art¨ªculo 11 de la Ley 22/2009, por la que se regula este esquema, establece que los importes se calculan a partir de los recursos tributarios que se estima que se ingresar¨¢n a lo largo del ejercicio en cada regi¨®n en concepto de IRPF (la tarifa auton¨®mica), adem¨¢s del IVA y los impuestos especiales. De esta manera, el Estado hace un c¨¢lculo de lo que va a tener que transferir a las comunidades y va liberando estos fondos a lo largo del a?o, normalmente con un pago que se produce cada 15 d¨ªas.

Eso es lo que explica que en unos territorios las entregas previstas crezcan m¨¢s que en otros. Seg¨²n detalla Diego Mart¨ªnez L¨®pez, catedr¨¢tico de Econom¨ªa en la Universidad Pablo Olavide de Sevilla e investigador en Fedea, el c¨¢lculo est¨¢ ligado a los cambios vinculados al ejercicio de la capacidad normativa de las autonom¨ªas en el impuesto sobre la renta, la principal figura impositiva de Espa?a. Es decir, cuando los gobiernos auton¨®micos deciden rebajar el tramo del IRPF en el que tienen competencia, las previsiones de entregas a cuenta se ajustan en consecuencia. En 2025, las mayores cantidades se registrar¨¢n en Catalu?a (28.200 millones), Andaluc¨ªa (27.50 millones) y Madrid (20.500 millones). Las menores, sin contar con Ceuta y Melilla, se anotar¨¢n en La Rioja, Cantabria y Baleares (con cifras que oscilar¨¢n entre los 1.300 y los 3.000 millones, aproximadamente).

Al esquema final tambi¨¦n se suman las liquidaciones del ¨²ltimo ejercicio finiquitado, un proceso que en Espa?a se demora durante dos a?os. En este caso, se hacen cuentas entre las partes y si la diferencia entre el importe liquidado y el entregado a cuenta es a favor de las comunidades, el Estado les hace una nueva aportaci¨®n. Si es al rev¨¦s, las comunidades devuelven el importe que han obtenido de m¨¢s. La liquidaci¨®n de 2023, que es la diferencia entre la estimaci¨®n inicial (las entregas a cuenta) y los ingresos reales cuando finaliza el ejercicio contable, alcanzar¨¢ en 2025 los 11.692 millones de euros debido a la buena marcha de la recaudaci¨®n tributaria, una cifra que se sumar¨¢ a los 147.000 millones y que dejar¨¢ un saldo neto favorable para los territorios de 158.167 millones. En regiones como Madrid, por ejemplo, la liquidaci¨®n positiva sumar¨¢ otros 794,6 millones adicionales. Al otro lado, otras como Arag¨®n perder¨¢n 87 millones en el saldo final, seg¨²n denuncian desde Zaragoza.

El problema en estos momentos de incertidumbre pol¨ªtica es que la cuant¨ªa que anticipa el Estado se calcula utilizando ¡°las previsiones existentes a la fecha de elaboraci¨®n por el Gobierno del anteproyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado del ejercicio que corresponda¡±, seg¨²n marca la ley. Por eso, si las cuentas p¨²blicas no ven la luz en el a?o 2025 y hay que volver a prorrogar las de 2023, las comunidades aut¨®nomas podr¨ªan recibir m¨¢s tarde de lo previsto todos estos recursos extra, lo que redundar¨ªa en tensiones de tesorer¨ªa. Cabe recordar que los anticipos son el pilar fundamental de los presupuestos territoriales y que representan el grueso de los recursos de los que disponen los gobiernos regionales para sufragar los servicios en los que tienen competencia, tales como sanidad y educaci¨®n.

Este retraso, de hecho, ya se produjo a lo largo de este ejercicio, lo que desat¨® una ola de cr¨ªticas por parte de los gobiernos regionales, mayoritariamente en manos del PP, hacia Hacienda. Cuando el Gobierno renunci¨® a los Presupuestos de 2024, vi¨¦ndose obligado a prorrogar los de 2023, dej¨® en barbecho la actualizaci¨®n de las entregas a cuenta ¡ªprevistas entonces en 134.500 millones¡ª durante medio a?o, hasta que en junio desbloque¨® el proceso v¨ªa decreto.

Pese a todo, el Ejecutivo insiste en que ¡°no hay precedentes de un Gobierno central que haya prestado tanto apoyo a los entes territoriales¡±. Seg¨²n los c¨¢lculos de Hacienda, desde que gobierna Pedro S¨¢nchez las comunidades aut¨®nomas han recibido 300.000 millones de euros m¨¢s que en los siete a?os ¨²ltimos del Gobierno del Partido Popular. A ello se le suman otras medidas impulsadas por Hacienda en beneficio de los territorios como la decisi¨®n de mantener inalterables las entregas a cuenta durante la pandemia, asumiendo adem¨¢s las liquidaciones negativas que se generaron como consecuencia de la ca¨ªda de la recaudaci¨®n tributaria durante la crisis econ¨®mica.