Solo el 13% de las ciudades cumplir¨¢ su obligaci¨®n de tener zonas de bajas emisiones antes de 2023

La puesta en marcha de las zonas de bajas emisiones es una de las medidas m¨¢s palpables de la Ley de Cambio Clim¨¢tico y Transici¨®n Energ¨¦tica porque afecta a la movilidad al incorporar restricciones al tr¨¢fico en las ciudades para luchar contra la contaminaci¨®n. Esta norma, de mayo de 2021, fija la obligaci¨®n para los municipios de Espa?a de m¨¢s de 50.000 habitantes de contar ¡°antes de 2023¡å con ¨¢reas en las que se restrinja el acceso, la circulaci¨®n y el aparcamiento de veh¨ªculos seg¨²n su potencial contaminante. Son 149 urbes en las que viven algo m¨¢s de 25 millones de personas, m¨¢s de la mitad de la poblaci¨®n del pa¨ªs. A poco m¨¢s de dos meses para que venza el plazo, solo 20 ¡ªel 13,4%¡ª sostienen que cumplir¨¢n con ese precepto. De esas dos decenas, seis ya ten¨ªan en marcha sus zonas de bajas emisiones antes de la ley de cambio clim¨¢tico.

Tras este masivo incumplimiento est¨¢ la falta de diligencia de los ayuntamientos (de todos los colores pol¨ªticos), que desde hace dos a?os conoc¨ªan que la norma les iba a obligar a poner en marcha esas ¨¢reas. Pero los consistorios se defienden se?alando a su vez al Gobierno, que todav¨ªa no ha aprobado el real decreto sobre zonas de bajas emisiones. ¡°No hay un reglamento de desarrollo¡±, se queja Abel Caballero, alcalde socialista de Vigo y presidente de la FEMP (Federaci¨®n Espa?ola de Municipios y Provincias). El Ministerio para la Transici¨®n Ecol¨®gica, que sac¨® a informaci¨®n p¨²blica el proyecto de real decreto en abril, sostiene que no queda mucho para la aprobaci¨®n definitiva, aunque no precisa la fecha: ¡°Falta el informe de Hacienda y del Consejo de Estado¡±, apunta el departamento que dirige la vicepresidenta Teresa Ribera.

Miguel ?ngel Ceballos, experto en contaminaci¨®n urbana de Ecologistas en Acci¨®n, admite que el real decreto pendiente de aprobarse otorgar¨¢ ¡°seguridad jur¨ªdica¡± a los municipios, pero cree que la falta de ese reglamento ¡°no debe de servir de excusa¡±: ¡°Una zona de bajas emisiones se puede hacer sin que exista ese real decreto¡±. Ceballos coincide con otros grupos ecologistas en lamentar el masivo incumplimiento que se avecina. Para conocer la dimensi¨®n real del problema EL PA?S ha consultado a los 149 ayuntamientos afectados c¨®mo va el desarrollo de sus zonas de bajas emisiones y la fecha prevista en la que las activar¨¢n. La mayor¨ªa afirma que est¨¢ trabajando en su dise?o o que lo ha rematado ya con las ordenanzas municipales que deben regir estas ¨¢reas. Lo m¨¢s conflictivo llega cuando tienen que responder sobre el momento en el que las pondr¨¢n en marcha: solo 20 de las 149 llegar¨¢n a tiempo.

Seis de esas 20 urbes que prev¨¦n cumplir el plazo del 1 de enero de 2023 ¡ªMadrid, Pamplona y las catalanas Barcelona, L¡¯Hospitalet de Llobregat, Sant Cugat y Cornell¨¤ de Llobregat¡ª ya contaban con zonas de bajas emisiones antes de que se aprobara la ley de cambio clim¨¢tico. Rivas (Madrid) y Pontevedra declaran que las acaban de activar. Las 12 restantes que dicen que llegar¨¢n a tiempo para no incumplir la ley son: Sevilla, C¨®rdoba, Fuenlabrada, Burgos, San Crist¨®bal de La Laguna, Parla, Algeciras, Alcobendas, Melilla, Talavera de la Reina, Coslada y Ciudad Real.

Pero, claramente, son la excepci¨®n. Porque el 86,6% restante de las 149 urbes a las que afecta la norma, aunque mayoritariamente manifiestan que est¨¢n trabajando en ello, no las tendr¨¢n activas para esa fecha. Del total, 60 sostienen que estar¨¢n listas durante el pr¨®ximo a?o; 50 rechazan ofrecer una fecha, aunque aseguran que est¨¢n en ello; tres afirman que dejan su implantaci¨®n ya para 2024; y 16 no han respondido a las preguntas de EL PA?S.

Muchos de los ayuntamientos consultados, para justificar que no cumplir¨¢n, cargan contra el Ministerio de Transici¨®n Ecol¨®gica por no haber aprobado todav¨ªa el real decreto para el desarrollo de las zonas de bajas emisiones. ¡°Estamos esperando la publicaci¨®n definitiva del real decreto por parte del ministerio con los criterios para homogeneizar las zonas¡±, sostienen en el Ayuntamiento madrile?o de Las Rozas, gobernado por el PP. ¡°Es necesario desarrollar la legislaci¨®n y ofrecer seguridad jur¨ªdica, tarea que el ministerio tiene pendiente a d¨ªa de hoy¡±, insisten en Santander, tambi¨¦n en manos de los populares.

Moratoria

¡°No hay un reglamento de desarrollo¡±, remacha el socialista Abel Caballero. ¡°Podemos establecer unas zonas, que luego no cumplan con el reglamento y a lo mejor tenemos que empezar de cero con el real decreto¡±. Esa posibilidad de tener que empezar de cero parece complicada, porque la propia FEMP en colaboraci¨®n con el Gobierno present¨® hace un a?o, en noviembre de 2021, una gu¨ªa con las directrices para la creaci¨®n de las zonas.

En un principio, tras la aprobaci¨®n de la ley de cambio clim¨¢tico, el ministerio no hab¨ªa manifestado la intenci¨®n de ir m¨¢s all¨¢ de esas directrices. Pero el pasado marzo el Tribunal Superior de Justicia de Catalu?a anul¨® la ordenanza que regula la zona de bajas emisiones de Barcelona ¡ªla de Madrid tambi¨¦n hab¨ªa tenido problemas similares con la justicia¡ª. Entonces Transici¨®n Ecol¨®gica anunci¨® la aprobaci¨®n del real decreto con el reglamento de las zonas, que sali¨® a informaci¨®n p¨²blica en abril y est¨¢ pendiente todav¨ªa de ser aprobado en el Consejo de Ministros.

¡°Tenemos ya dos ¨¢reas que pueden ser catalogadas como zonas de bajas emisiones, pero para terminar de definir estamos esperando a que el ministerio marque las pautas¡±, insiste Raquel ?eco, expresidenta del grupo ecologista Verdemar y ahora concejala de Movilidad de la L¨ªnea de la Concepci¨®n (C¨¢diz). La FEMP ha pedido al Gobierno una moratoria en la aplicaci¨®n la ley y a eso se acogen muchos de los Consistorios consultados por EL PA?S para no dar una fecha de aprobaci¨®n o para contestar con un ¡°a lo largo de 2023¡å. ¡°A Torrelavega le parece l¨®gica la solicitud de moratoria planteada por la FEMP¡±, afirman fuentes de ese municipio santanderino, como muchos otros.

La esperanza de Abel Caballero es que en el real decreto que aprobar¨¢ Transici¨®n Ecol¨®gica se pueda incluir esa moratoria. Pero Ceballos, de Ecologistas en Acci¨®n, opina que es complicado que con un real decreto se pueda enmendar una ley en la que se establece claramente que los consistorios deben cumplir con esta premisa ¡°antes de 2023¡å (lo se?ala el articulado en dos ocasiones).

Financiaci¨®n

A pesar de la claridad en la redacci¨®n de la norma, varios ayuntamientos de los consultados afirman que pueden retrasar la activaci¨®n de las ¨¢reas con restricciones al tr¨¢fico hasta el 31 de diciembre de 2023. Y para sostenerlo recurren a las ayudas europeas procedentes de los Fondos Next Generation que el Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana ha concedido ya. ¡°Nuestro municipio, como beneficiario del programa de ayudas a municipios para la implantaci¨®n de zonas de bajas emisiones, debe implementar esta zona antes que finalice el 2023. Este fue el compromiso adquirido con el Ministerio de Transportes¡±, apunta en la localidad alicantina de Elda, gobernada por los socialistas.

Respecto a la fecha de implantaci¨®n, el Ministerio de Transici¨®n Ecol¨®gica subraya que su labor no es interpretar las normas: ¡°Eso queda para los ¨®rganos jurisdiccionales¡±, como los ¡°tribunales¡±. Pero este departamento insiste en que la redacci¨®n de la ley de cambio clim¨¢tico es expl¨ªcita cuando establece que los municipios de m¨¢s de 50.000 habitantes deber¨¢n contar con estas zonas de bajas emisiones y planes de movilidad ¡°antes de 2023¡å.

Estas zonas son ¨¢reas ¡ªsituadas mayoritariamente en el centro de las ciudades¡ª en las que se proh¨ªbe el acceso a los veh¨ªculos m¨¢s contaminantes, los m¨¢s antiguos. Para ello, se tiene en cuenta el sistema de etiquetas de la Direcci¨®n General de Tr¨¢fico. Para implantar estas ¨¢reas en los municipios ¡ªque requieren inversiones para la instalaci¨®n de c¨¢maras para el control de las matr¨ªculas, entre otras cosas¡ª el Gobierno ha recurrido a los fondos europeos englobados en el programa Next Generation, que tiene como uno de sus pilares la lucha contra el cambio clim¨¢tico y la descarbonizaci¨®n de la movilidad. El Ministerio de Transportes adjudic¨® en febrero 1.000 millones de euros para impulsar la movilidad sostenible en las ciudades, de los que un 11% (algo m¨¢s de 100 millones) se dedic¨® a 62 proyectos de implantaci¨®n de zonas de bajas emisiones en otras tantas localidades. Esa es la convocatoria que fija como plazo de ejecuci¨®n hasta el 31 de diciembre de 2023 y que algunos consistorios usan para argumentar que no deben activar sus ¨¢reas con restricciones hasta finales del pr¨®ximo a?o. Transportes abri¨® una segunda convocatoria de esas ayudas, que cuenta con otros 500 millones, y se han presentado 188 municipios, aunque el ministerio no aclara cu¨¢ntos de ellos piden actuaciones en zonas de bajas emisiones.

Esta segunda convocatoria se resolver¨¢ previsiblemente en las pr¨®ximas semanas, sostienen en ese departamento. Y a esto tambi¨¦n se agarran otros consistorios, como el de Colmenar Viejo. El alcalde popular de este municipio madrile?o, Jorge Garc¨ªa, dice que ¡°es imposible¡± que lleguen al d¨ªa 1 de enero. En su caso han solicitado ayudas de 700.000 euros en la segunda convocatoria abierta por el ministerio, ¡°pero no est¨¢ resuelta¡±. ¡°Como pronto, llegar¨ªamos a mediados de 2023¡å, afirma el regidor.

Muchos son los municipios que retrasan hasta el segundo semestre del pr¨®ximo a?o la activaci¨®n de las restricciones. A pocos se les escapa que en mayo de 2023 son las elecciones municipales y los regidores sopesan el incierto impacto que pueden tener en los comicios la puesta en marcha de estas restricciones a los veh¨ªculos m¨¢s contaminantes. Abel Caballero resalta que en la FEMP son favorables a implantar este tipo de ¨¢reas, pero cree que no toda la ciudadan¨ªa las aplaude. Aunque no vincula directamente el retraso masivo de los alcaldes a las elecciones.

Ceballos, de Ecologistas en Acci¨®n, se muestra m¨¢s contundente: ¡°Las zonas de bajas emisiones no arrancan, y hasta que pasen las elecciones no lo har¨¢n. Los ayuntamientos est¨¢n aparc¨¢ndolas por evitar controversias¡±. En su opini¨®n, el problema reside en que se ha extendido la idea de que este tipo de acciones penalizan en las elecciones municipales. ¡°Pero es falso, la gente las apoya cuando se implantan, como ha ocurrido en Vitoria o Pontevedra con las peatonalizaciones¡±, concluye este ecologista.

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