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El Gobierno tendr¨¢ que prorrogar los Presupuestos de este a?o

El Ejecutivo admite que no puede iniciar los tr¨¢mites para llevar nuevos proyectos legislativos al Congreso al estar en funciones. Ser¨¢ la quinta extensi¨®n de las cuentas en 10 a?os

La ministra de Hacienda Mar¨ªa Jes¨²s Montero con el proyecto de Ley de los PGE 2023 en el congreso de los diputados.
La ministra de Hacienda Mar¨ªa Jes¨²s Montero con el proyecto de Ley de los PGE 2023 en el congreso de los diputados.
Jes¨²s S¨¦rvulo Gonz¨¢lez

El Gobierno que lidere Espa?a a finales de diciembre ¡ªya sea el actual en funciones o un nuevo Ejecutivo salido de las urnas del 23-J¡ª tendr¨¢ que prorrogar los Presupuestos Generales del Estado de 2023 para el pr¨®ximo a?o. El calendario pol¨ªtico ha vuelto a afectar a la liturgia presupuestaria retrasando todas las decisiones econ¨®micas para construir la hoja de ruta de la Administraci¨®n central de cara a 2024. Ser¨ªa la quinta vez que se prorrogan unas cuentas p¨²blicas en los ¨²ltimos 10 a?os, lo que da cuenta de la inestabilidad pol¨ªtica que atraviesa el pa¨ªs desde la crisis del euro.

La ministra de Hacienda, Mar¨ªa Jes¨²s Montero, ha insistido en que intentar¨¢ sacar adelante los Presupuestos en cuanto haya una m¨ªnima posibilidad. Pero eso ahora mismo no parece factible. El actual Ejecutivo en funciones reh¨²sa dar los primeros pasos para confeccionar los Presupuestos de 2024. Fuentes de Hacienda recuerdan que estando en funciones no se puede llevar ninguna norma a las Cortes seg¨²n el art¨ªculo 21.5 de la Ley de Gobierno. Esta decisi¨®n supone de facto que se tendr¨¢n que prorrogar las cuentas p¨²blicas de 2023 y el pr¨®ximo a?o comenzar¨¢ sin un nuevo marco presupuestario.

Sin techo de gasto

Esta situaci¨®n es parecida a la que ocurri¨® en 2016, pero en aquella ocasi¨®n era el Gobierno de Mariano Rajoy el que estaba en funciones y entonces los socialistas, que estaban en la oposici¨®n, reclamaron a los populares que aprobara el techo de gasto e iniciaran el tr¨¢mite presupuestario.

En cualquier caso, es l¨®gico que un gabinete en funciones no apruebe unos Presupuestos que tendr¨¢ que ejecutar otro. Por eso, el Ejecutivo que lidera Pedro S¨¢nchez aplaza la tramitaci¨®n de las principales cifras que servir¨¢n de base para confeccionar las cuentas: no ha validado el techo de gasto ¡ªel instrumento que marca el l¨ªmite m¨¢ximo de desembolsos que puede comprometer el Estado en un ejercicio¡ª, pese a que en una situaci¨®n normal ten¨ªa la obligaci¨®n de hacerlo antes de finales de julio; el Ministerio de Hacienda tampoco ha dictado la orden para que el resto de los ministerios empiecen a calcular cu¨¢ntos recursos requerir¨¢n en 2024, algo que suele ocurrir a principios de verano. Tampoco ha aprobado los objetivos de d¨¦ficit y deuda p¨²blica para el pr¨®ximo a?o. Y debe aclarar cu¨¢l es la senda de consolidaci¨®n fiscal porque esas tasas de referencia deben ajustarse a las recomendaciones de Bruselas. Aunque la Constituci¨®n establece que el Gobierno dispone hasta el 30 de septiembre para presentar el proyecto de Presupuestos, la realidad es que ya ten¨ªa que haber empezado a hacer los deberes.

Adem¨¢s, el calendario parlamentario para la investidura reduce enormemente el margen para una tramitaci¨®n ordinaria de las cuentas p¨²blicas, que suele demorarse unos tres meses entre intervenciones de responsables p¨²blicos en comisiones y plenos en el Congreso de los Diputados y en el Senado. El l¨ªder del PP, Alberto N¨²?ez Feij¨®o, ya ha anunciado que tratar¨¢ de amarrar una mayor¨ªa para formar Gobierno en una convocatoria parlamentaria marcada para el 27 de septiembre, aunque solo suma 172 votos a favor por 178 en contra. Con estos apoyos no parece probable que el gallego logre llegar a La Moncloa. La alternativa ser¨ªa que Pedro S¨¢nchez conforme un nuevo Gobierno con el respaldo del resto de partidos de izquierda y los nacionalistas. En ese caso nunca le dar¨ªa tiempo a aprobar unos Presupuestos antes de final de a?o.

M¨¢s all¨¢ del endiablado calendario pol¨ªtico, que ya aleja cualquier posibilidad de aprobar los Presupuestos en tiempo y forma, incluso si el bloque que lidera Pedro S¨¢nchez lograra una investidura expr¨¦s se enfrentar¨ªan a una tramitaci¨®n m¨¢s complicada de lo habitual por la propia aritm¨¦tica parlamentaria, que le obligar¨¢ a una dura negociaci¨®n con sus posibles socios. Y adem¨¢s, porque la mayor¨ªa del PP en el Senado tratar¨ªa de bloquear el proceso con enmiendas en los Presupuestos y otros tr¨¢mites dilatorios.

M¨¢s all¨¢ del techo de gasto o los nuevos objetivos de d¨¦ficit y deuda p¨²blica, el Ejecutivo tampoco tiene incentivos para empezar a tramitar unos Presupuestos que deber¨¢n incluir un ajuste fiscal de cerca de 10.000 millones de euros. Este a?o termina la moratoria de las reglas fiscales europeas y los pa¨ªses deben empezar a enmendar sus cuentas y reducir los n¨²meros rojos acumulados durante la pandemia y la guerra de Ucrania. Aunque est¨¢ pendiente la reforma de las reglas fiscales europeas parece claro que Bruselas mantendr¨¢ los objetivos sacrosantos del 3% del PIB y el 60% de la deuda. Espa?a tiene un d¨¦ficit cercano al 4% del PIB y una deuda del 113%.

Ajuste de 10.000 millones

Aun as¨ª, el ajuste tampoco es dram¨¢tico porque pr¨¢cticamente se conseguir¨ªa suprimiendo algunas de las medidas extraordinarias y temporales aprobadas para hacer frente a las consecuencias de la guerra de Ucrania y la crisis de precios, pero la decisi¨®n tendr¨ªa un coste pol¨ªtico y ser¨ªa dif¨ªcil de negociar. No obstante, quien tenga la llave de las finanzas p¨²blicas en diciembre no podr¨¢ relajarse. Espa?a se ha comprometido con el Ejecutivo comunitario a rebajar el d¨¦ficit p¨²blico del 3,9% del PIB previsto para este a?o al 3% en 2024. ¡°Eso significa que Espa?a cumplir¨¢ con el Pacto de Estabilidad vigente en la UE en 2024, a tiempo para la vuelta de las reglas fiscales europeas¡±, explicaba el Ministerio de Hacienda cuando present¨® el Plan de Estabilidad. Pero tambi¨¦n supone que los funcionarios de Bruselas no quitar¨¢n ojo a las finanzas espa?olas. Sobre todo cuando a¨²n queda pendiente de gastar buena parte de los recursos europeos del fondo de recuperaci¨®n Next Generations, aprobado por la UE para estimular la econom¨ªa tras la pandemia.

El Ejecutivo en funciones tampoco ha convocado el Consejo de Pol¨ªtica Fiscal y Financiera, el ¨®rgano donde debate los temas presupuestarios con las autonom¨ªas, para informar sobre las transferencias a cuenta del sistema de financiaci¨®n que recibir¨¢n los Gobiernos regionales y las aportaciones del Estado. La extensi¨®n provocar¨¢ tensiones de liquidez en las comunidades. Al no poder actualizarse los fondos del sistema de financiaci¨®n, recibir¨¢n menos recursos de los esperados hasta que haya nuevas cuentas.

La pr¨®rroga de estas cuentas pone fin a tres a?os de estabilidad presupuestaria, 2021, 2022 y 2023, en las que el proyecto contable del Estado se aprob¨® sin grandes problemas aunque con intensas negociaciones entre los partidos que formaban el Gobierno de coalici¨®n (PSOE, Podemos, ERC, PNV...). El periodo m¨¢s convulso fue el que transcurri¨® entre 2016 y 2020 cuando se tuvieron que extender las cuentas p¨²blicas m¨¢s all¨¢ de su a?o de vigencia hasta en cuatro ocasiones. Al final, la coyuntura presupuestaria es un reflejo el clima pol¨ªtico del pa¨ªs.

Pendientes de los hitos del plan de recuperaci¨®n

El interludio electoral en la pol¨ªtica espa?ola ha supuesto tambi¨¦n una pausa en el ritmo de ejecuci¨®n de inversiones y reformas del plan de recuperaci¨®n por el que Espa?a recibir¨¢ m¨¢s de 140.000 millones de euros de subvenciones y cr¨¦ditos de fondos europeos. Pr¨¢cticamente, desde mayo de este a?o, cuando se inici¨® la campa?a electoral de las auton¨®micas, y hasta que se forme un nuevo Gobierno, probablemente en el ¨²ltimo tramo del a?o, la maquinaria administrativa y legislativa del Estado estar¨¢ al ralent¨ª, sin apenas progresos en los compromisos pactados con Bruselas. La situaci¨®n amenaza con retrasar algunos de los pagos que Espa?a tiene que recibir del Ejecutivo comunitario. Tambi¨¦n est¨¢ pendiente de negociar la adenda al plan de recuperaci¨®n, por el que Espa?a solicita pr¨¦stamos en condiciones ventajosas por cerca de 84.000 millones.

En lo que no afectar¨¢ la pr¨®rroga es en la subida de las pensiones el pr¨®ximo a?o conforme lo haga la inflaci¨®n porque hay una ley que ya regula el mecanismo de revalorizaci¨®n. Est¨¢ previsto que el IPC medio cierre este a?o en torno al 3,9% y algo similar es lo que subir¨¢n las pensiones si se confirma esa cifra. Las pensiones m¨ªnimas subir¨¢n m¨¢s, seg¨²n lo establecido.

Algo parecido ocurrir¨¢ con el sueldo de los funcionarios. Al existir un acuerdo a tres a?os con los sindicatos se mantendr¨¢ la subida pactada de, al menos, el 2% en 2024.

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Sobre la firma

Jes¨²s S¨¦rvulo Gonz¨¢lez
Redactor jefe de Econom¨ªa y Negocios en EL PA?S. Estudi¨® Econ¨®micas y trabaj¨® cinco a?os como auditor. Ha cubierto la crisis financiera, contado las consecuencias del pinchazo de la burbuja inmobiliaria, el rescate a Espa?a y las reformas de las pol¨ªticas p¨²blicas de la ¨²ltima d¨¦cada. Ha cursado el programa de desarrollo directivo (PDD) del IESE.

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