El Gobierno supera el 91% de las votaciones pese a sus apuros parlamentarios

La vida parlamentaria ha ofrecido el ¨²ltimo a?o episodios que ni los m¨¢s veteranos hab¨ªan conocido: proyectos retirados s¨²bitamente del orden del d¨ªa, ponencias para elaborar leyes desconvocadas en el ¨²ltimo minuto, votaciones de desenlace imprevisible hasta que se ilumina el marcador del hemiciclo¡­ Aquel Congreso en el que un tiempo rein¨® la rutina de las mayor¨ªas absolutas se ha sumergido en la incertidumbre. Pero al margen de los sobresaltos que nutren a menudo los grandes titulares, los datos del d¨ªa a d¨ªa resultan m¨¢s prosaicos. Las simb¨®licas derrotas sufridas por el Gobierno en algunos temas no impiden que en su balance final supere sin reveses el 91% de las casi 900 votaciones celebradas desde que comenz¨® la legislatura.

¡°A un Gobierno no se le mide solo por el n¨²mero de leyes aprobadas¡±, sostuvo Pedro S¨¢nchez la pasada semana al hacer su balance de fin de a?o. Era una manera de reconocer una obviedad: que la producci¨®n legislativa del Ejecutivo se ha ralentizado desde que las ¨²ltimas elecciones le complicaron a¨²n m¨¢s la b¨²squeda de mayor¨ªas. La prueba es que ha habido plenos del Congreso que no han completado los tres d¨ªas de duraci¨®n habituales al no disponer de temas para los jueves, la jornada que se dedica a las iniciativas legislativas.

Algunos de los aliados parlamentarios de S¨¢nchez, como ERC y PNV, ya le ven¨ªan advirtiendo de que fuese selectivo con los proyectos que manda al Congreso. Aunque desde dentro del Gobierno, Sumar reclame una posici¨®n m¨¢s activa en ciertos temas, sintetizada en la frase que repite la vicepresidenta segunda, Yolanda D¨ªaz: ¡°Gobernar no es resistir¡±.

En los 13 meses desde la formaci¨®n del actual Gobierno, han llegado al BOE 25 nuevos textos legislativos: una reforma constitucional para sustituir el t¨¦rmino ¡°disminuidos¡± por ¡°personas discapacitadas¡±, 14 leyes y 10 decretos. Lejos de la media de m¨¢s de 50 por ejercicio de la pasada legislatura, en la que el Ejecutivo de coalici¨®n progresista sac¨® adelante 215. ¡°Es normal que la producci¨®n se reduzca respecto a los primeros a?os del Gobierno, porque entonces se estaba poniendo en marcha el proyecto de cambio¡±, justifican fuentes gubernamentales ¡°En algunos sectores ya se han hecho las grandes reformas, pero en otros como en Justicia se llevaba mucho tiempo sin reformas estructurales y ahora hemos abordado leyes muy importantes¡±.

En el ¨²ltimo pleno de 2024, qued¨® lista una de ellas, la de Eficiencia del Servicio P¨²blico de Justicia, que el ministro F¨¦lix Bola?os presenta como la ¡°mayor modernizaci¨®n en a?os¡± de esa Administraci¨®n. En ese mismo pleno la noticia m¨¢s comentada fue el entendimiento de PNV y Junts con el PP para derogar el impuesto a las energ¨¦ticas, lo que acab¨® opacando el resto del paquete fiscal de la vicepresidenta primera, Mar¨ªa Jes¨²s Montero, que incluye una reforma del impuesto de sociedades o un impuesto a la banca, entre otras medidas.

¡°Para un Gobierno que va a empezar su s¨¦ptimo a?o, el balance legislativo es bueno¡±, defienden en el Ejecutivo. Y esgrimen datos comparativos para subrayar que superan a todas las comunidades aut¨®nomas, con mayor¨ªa de presidentes del PP. Solo un Parlamento regional, el de Navarra, donde tambi¨¦n gobiernan en coalici¨®n los socialistas, se acerca a las cifras del Congreso, con 23 textos aprobados. Andaluc¨ªa, con mayor¨ªa absoluta del PP, suma 17, mientras que Madrid, en igual situaci¨®n, se ha quedado en 8 y Galicia, que celebr¨® elecciones este a?o, en 3, las mismas que Extremadura y Cantabria, donde los populares est¨¢n en minor¨ªa.

De los proyectos ya vigentes, adem¨¢s de los rese?ados, sobresalen la amnist¨ªa, por supuesto, reformas como la de la ley del Poder Judicial -pactada por PSOE y PP-, la de la protecci¨®n por desempleo o la del funcionamiento de RTVE, as¨ª como la ley de paridad entre hombres y mujeres. En el c¨®mputo se incluyen los tres decretos para paliar los da?os de la gota fr¨ªa y los dos que prorrogan las medidas extraordinarias adoptadas por las consecuencias de la guerra de Ucrania.

Hay otros textos legislativos en tr¨¢mite cuya suerte no est¨¢ muy clara por las diferencias entre los grupos que podr¨ªan respaldar al Gobierno. Es el caso del que regula el mercado de derechos de emisiones contaminantes, que estaba en proceso de redacci¨®n y se ha suspendido despu¨¦s de que PP y Junts colasen una enmienda para suprimir el impuesto a la producci¨®n el¨¦ctrica. La reforma de la ley mordaza, que ya encall¨® la pasada legislatura, se adivina como uno de los dif¨ªciles encajes con los aliados en el nuevo periodo de sesiones tras la Navidad. Y hay otras iniciativas que llevan meses en el congelador, como la ley de familia o dos normas para garantizar la universalidad y la equidad del sistema sanitario. Entre estas ¨²ltimas figuran 15 iniciativas aprobadas por el PP en el Senado, con medidas contra la okupaci¨®n o para reducir impuestos, que la Mesa del Congreso mantiene bloqueadas pese a las protestas de los populares.

En lo que va de legislatura, el Congreso ha celebrado 899 votaciones, en las que se incluyen leyes completas, enmiendas parciales, mociones o proposiciones no de ley. Estas dos ¨²ltimas se someten a menudo al refrendo del pleno separadas en varios puntos. El Gobierno ha sido derrotado en no m¨¢s de 74 ocasiones, el 8,23% del total. La mayor¨ªa, en iniciativas sin transcendencia jur¨ªdica, aunque con valor simb¨®lico: el reconocimiento de Edmundo Gonz¨¢lez como presidente leg¨ªtimo de Venezuela, pronunciamientos sobre el S¨¢hara Occidental o las reprobaciones de los ministros del Interior y de Transportes.

En el cap¨ªtulo legislativo, los mayores reveses los ha sufrido con dos proyectos retirados antes de llegar a la votaci¨®n ante la evidencia de su derrota: el techo de gasto, que demor¨® el proceso para los Presupuestos de 2025, y la ley del Suelo, contestada por Sumar. Los socialistas tambi¨¦n se toparon con la oposici¨®n de casi toda la C¨¢mara a su propuesta para perseguir el proxenetismo. Contra la opini¨®n del PSOE, la C¨¢mara dio luz verde a propuestas del PP para estrechar el control parlamentario sobre el env¨ªo de tropas al extranjero o la que pretende rebajar la protecci¨®n del lobo. Pero ambas permanecen en ese limbo en el que la Mesa confina multitud de iniciativas: prolongando indefinidamente el periodo de presentaci¨®n de enmiendas.