Dos a?os despu¨¦s de la Ley de Memoria Democr¨¢tica: qu¨¦ se ha hecho y qu¨¦ queda por hacer

Dos a?os despu¨¦s de la entrada en vigor de la Ley de Memoria Democr¨¢tica, aprobada en el Congreso, como su predecesora, la llamada ley de memoria hist¨®rica, tras intensos debates parlamentarios y con la oposici¨®n del PP y de Vox, siguen pendientes de ejecuci¨®n varios art¨ªculos. La publicaci¨®n en el BOE supuso la anulaci¨®n inmediata de todas las sentencias franquistas, as¨ª como la eliminaci¨®n de 33 t¨ªtulos nobiliarios vinculados a la Guerra Civil y la dictadura, pero otros aspectos que exig¨ªan un desarrollo posterior a¨²n no han sido implementados, incumpliendo, en alg¨²n caso, los plazos previstos en la propia ley. ¡°Somos conscientes¡±, ha afirmado el ministro de Pol¨ªtica Territorial y Memoria Democr¨¢tica, ?ngel V¨ªctor Torres, ¡°de que queda camino por recorrer. Pero el compromiso es firme¡±.

Desde el Ministerio se?alan el apretado calendario electoral ¨Dauton¨®micas y municipales, gallegas, vascas, catalanas y europeas¨D como uno de los factores de ese retraso. Paralelamente, algunas administraciones auton¨®micas gobernadas por la derecha han promovido la derogaci¨®n de la legislaci¨®n regional en la materia, como Arag¨®n o la Comunidad Valenciana, adem¨¢s de Cantabria y Baleares (en proceso), lo que ha llevado al Ministerio a preparar recursos para el Tribunal Constitucional ¨Dque ha dejado en suspenso la derogaci¨®n en Arag¨®n¨D. Amnist¨ªa Internacional, la Coordinadora estatal de apoyo a la Querella Argentina contra cr¨ªmenes del franquismo (CEAQUA), y los centros Iridia y Sir[a] han emitido un comunicado conjunto en el que denuncian la ¡°lentitud e ineficacia¡± de la puesta en marcha de la ley. Las cuatro organizaciones critican que la norma ¡°no elimina los obst¨¢culos para que puedan investigarse judicialmente los cr¨ªmenes del franquismo¡± y, si bien, ven como ¡°positiva¡± la creaci¨®n de una fiscal de sala de Memoria Democr¨¢tica y Derechos Humanos lamentan que no se haya iniciado ¡°ninguna acci¨®n penal ante los tribunales¡±.

Estos son los hitos principales del desarrollo de la norma y las tareas a¨²n pendientes:

Fosas comunes, banco de ADN y censo estatal de v¨ªctimas

La ejecuci¨®n del primer plan cuatrienal de exhumaciones (2020-2024) de fosas de desparecidos del franquismo abarca m¨¢s de 600 actuaciones, seg¨²n el Ministerio, y la recuperaci¨®n de los restos de unas 5.600 v¨ªctimas hasta la fecha, aunque algunos proyectos se est¨¢n ejecutando a¨²n. Para ello se han movilizado m¨¢s de 20 millones de euros mediante transferencias a comunidades aut¨®nomas, Ayuntamientos, asociaciones y universidades. La ley estableci¨® la creaci¨®n de un banco estatal de ADN para almacenar los perfiles gen¨¦ticos de v¨ªctimas de la Guerra Civil y la dictadura y de sus familiares, as¨ª como de ¡°las personas afectadas por la sustracci¨®n de reci¨¦n nacidos¡±. Pero dos a?os despu¨¦s a¨²n no ha entrado en funcionamiento. De momento, el Gobierno ha adquirido un software, llamado ¡°Bonaparte¡±, para la gesti¨®n de todos esos datos y el Ministerio asegura que se encuentra ¡°en fase de implantaci¨®n el acceso de los laboratorios de ADN estatales y de las comunidades aut¨®nomas que participen en proyectos de memoria democr¨¢tica¡±. En cuanto al censo estatal de v¨ªctimas que preve¨ªa la ley, el Ministerio afirma que se est¨¢ llevando a cabo ¡°el proceso de migraci¨®n de archivos¡± a trav¨¦s del convenio con el Grupo Histagra de la Universidad de Santiago de Compostela. Ya se han introducido 433.929 registros procedentes en su mayor parte de los expedientes judiciales militares, y se han analizado 16.528 expedientes procedentes de la documentaci¨®n de la antigua C¨¢rcel de Carabanchel. Tambi¨¦n se ha suscrito un convenio de colaboraci¨®n entre Archivos Estatales y la Oficina francesa de protecci¨®n a las personas refugiadas y ap¨¢tridas (OPFRA) para la digitalizaci¨®n del fichero de refugiados republicanos en Francia, con datos relativos a aproximadamente 140.000 personas.

Valle de Cuelgamuros

El monumento ideado por Franco para inmortalizar su victoria en la Guerra Civil, el Valle de los Ca¨ªdos, ha pasado a denominarse Valle de Cuelgamuros. En abril de 2023 fueron exhumados del mausoleo los restos del fundador de Falange, Jos¨¦ Antonio Primo de Rivera, en cumplimiento de la ley de memoria, que establec¨ªa la ¡°reubicaci¨®n de cualquier resto mortal que ocupe un lugar preeminente en el recinto¡±, como era el caso, al estar enterrado junto al altar mayor. La familia decidi¨® que no permaneciera en una de las criptas laterales donde yacen miles de v¨ªctimas, sino en el cementerio madrile?o de San Isidro. Un equipo multidisciplinar de expertos, en colaboraci¨®n con la polic¨ªa cient¨ªfica, comenz¨® a intervenir en esas criptas en junio de 2023 para tratar de devolver a sus familiares los restos de fusilados del franquismo que fueron trasladados sin permiso desde fosas comunes hasta el mausoleo. Se presentaron 166 solicitudes, y de momento han sido exhumadas 12 v¨ªctimas de la caja 198 asesinadas en 1936 en Aldeaseca y Fuente de Sauz (?vila), 11 de los cuales fueron identificados gen¨¦ticamente y entregados a sus familiares, as¨ª como otras tres v¨ªctimas de Borja (Zaragoza). La secretar¨ªa de Estado de Memoria Democr¨¢tica ha creado un portal web espec¨ªfico sobre el monumento, con toda la documentaci¨®n existente sobre su construcci¨®n, con mano de obra presa. Entre las tareas pendientes est¨¢ la expulsi¨®n del recinto de la comunidad benedictina, contraria a abandonar las instalaciones, y la convocatoria de un concurso internacional de ideas para convertir el monumento en un centro de interpretaci¨®n, similar a la Escuela de Mec¨¢nica de la Armada (ESMA) en Argentina.

Inventario de bienes incautados

El art¨ªculo 31 de la ley se daba un a?o de plazo para elaborar un inventario de bienes incautados por razones pol¨ªticas, ideol¨®gicas, de conciencia o creencia religiosa durante la Guerra y la Dictadura para, una vez auditados, implementar ¡°posibles v¨ªas de reconocimiento a los afectados¡±. Fuentes de la Secretar¨ªa de Estado explican que siguen trabajando en ese inventario porque el grupo de trabajo espec¨ªfico sobre este asunto ha hallado ¡°documentaci¨®n oficial in¨¦dita¡± que sigue analizando, al tiempo que revisa las investigaciones preexistentes realizadas por distintos historiadores e investigadores en distintos territorios. Solo en Andaluc¨ªa hay cerca de 60.000 expedientes.

Trabajos forzados

El art¨ªculo 32 compromet¨ªa al Estado a reparar a las v¨ªctimas que realizaron trabajos forzados. Para ello se establec¨ªa la elaboraci¨®n de un inventario de edificaciones y obras realizadas por miembros de los batallones disciplinarios y prisioneros y un censo de las empresas y organizaciones que se beneficiaron de ellos con el objetivo final de ¡°impulsar iniciativas¡± por parte de esas empresas de reparaci¨®n y reconocimiento a este colectivo de trabajadores. En este sentido, fuentes de la Secretar¨ªa de Estado de Memoria Democr¨¢tica explican que un grupo de trabajo vinculado a la Universidad analiza la documentaci¨®n existente sobre las empresas beneficiarias de los trabajos forzados para elaborar ese censo y una vez realizado, impulsar las medidas de reparaci¨®n en el sector privado.

Queipo de Llano, Milans del Bosch y Morcard¨®

Los restos del general Queipo de Llano, que en Radio Sevilla lleg¨® a alentar las violaciones de mujeres republicanas, fueron exhumados en noviembre de 2022 en la bas¨ªlica sevillana de La Macarena. Queda pendiente, en cumplimiento del mismo art¨ªculo de la ley de memoria que establece que los dirigentes de la Guerra Civil no pueden estar enterrados en ¡°un lugar preeminente de acceso p¨²blico, distinto a un cementerio, que pueda favorecer la realizaci¨®n de actos p¨²blicos de exaltaci¨®n, enaltecimiento o conmemoraci¨®n de las violaciones de derechos humanos¡±, el traslado de los restos del golpista Milans del Bosch y el general franquista Jos¨¦ Moscard¨® en el Alc¨¢zar de Toledo. En este caso, depende del Ministerio de Defensa, que ha creado una comisi¨®n espec¨ªfica sobre el asunto.

Fundaci¨®n Franco

Otra de las tareas pendientes en la aplicaci¨®n de la Ley de Memoria Democr¨¢tica es la eliminaci¨®n de la Fundaci¨®n Franco. La norma regula como causa de extinci¨®n de fundaciones, ¡°la apolog¨ªa del franquismo que ensalce el golpe de Estado y la dictadura o enaltezca a sus dirigentes con menosprecio y humillaci¨®n de la dignidad de las v¨ªctimas¡±. Un decreto ley de junio de 2023 modific¨® la Ley de Fundaciones para regular el procedimiento por el que el Protectorado pueda instar la ¡°extinci¨®n judicial¡± de este tipo de entidades; el pasado junio, el Ministerio de Cultura inici¨® los tr¨¢mites para iniciar ese expediente, y el Congreso aprob¨® recientemente la toma en consideraci¨®n, a propuesta del PSOE, de la modificaci¨®n de la ley de asociaciones en ese mismo sentido. La ¨²ltima palabra la tendr¨¢n los jueces.

Sanciones

Una de las novedades que incorpor¨® la Ley de Memoria Democr¨¢tica fue el establecimiento de sanciones por incumplimiento. Falange Espa?ola fue sancionada con una multa de 10.001 euros por la difusi¨®n y publicidad de los actos del 20-N (aniversario de la muerte del dictador), que suponen, de acuerdo a la ley, ¡°exaltaci¨®n de la sublevaci¨®n militar, de la Guerra o de la Dictadura¡± con ¡°menosprecio o humillaci¨®n de las v¨ªctimas o de sus familiares¡±. Falange ha recurrido en v¨ªa contenciosa administrativa la resoluci¨®n.

Concesiones de nacionalidad espa?ola

La Ley de Memoria Democr¨¢tica ampli¨® los criterios para conceder la nacionalidad espa?ola a descendientes de v¨ªctimas del franquismo. As¨ª, permitir¨¢ acceder a la nacionalidad espa?ola a los hijos de espa?olas que se casaron con extranjeros durante la dictadura y a los hijos mayores de edad de exiliados ¡ªen la norma de 2007 solo pod¨ªan hacerlo los hijos menores¡ª y por carta de naturaleza, sin tener que renunciar a su nacionalidad anterior, para los descendientes de los brigadistas que acrediten una labor continuada de difusi¨®n de la memoria de sus ascendientes y la defensa de la democracia en Espa?a. Desde la entrada en vigor de la norma y hasta fecha del 30 de noviembre de 2023, se hab¨ªan concedido 102.868 nacionalidades, el 49,7% de las solicitudes presentadas; 700 han sido denegadas y el resto contin¨²a tramit¨¢ndose. El plazo de solicitud se ha ampliado un a?o m¨¢s, hasta octubre de 2025.

Fiscal de memoria democr¨¢tica

El informe del Consejo Fiscal sobre el proyecto de Ley de Memoria Democr¨¢tica defendi¨® el concepto de ¡°justicia restaurativa¡± como v¨ªa para investigar los cr¨ªmenes del franquismo y garantizar a las v¨ªctimas el derecho a conocer la verdad y recuperar los restos de sus familiares independientemente de la posibilidad de castigar a los culpables, si bien cinco fiscales emitieron un voto discrepante en el que sosten¨ªan que las normas que rigen en el derecho penal impiden esas investigaciones y que proyecto creaba, por tanto, ¡°falsas expectativas¡±. La sentencia del Tribunal Supremo (2012) que censur¨® la causa abierta por Baltasar Garz¨®n por los cr¨ªmenes del franquismo, aunque lo absolvi¨® del delito de prevaricaci¨®n, se?ala como ¡°cuestiones impeditivas para el desarrollo de investigaciones penales por extinci¨®n de la responsabilidad penal¡± la prescripci¨®n, la muerte del reo y la amnist¨ªa [en alusi¨®n a la ley de 1977]. Para sortear esa falta de acceso a la justicia, se cre¨® la figura del fiscal de sala de Memoria Democr¨¢tica, que puede ¡°investigar¡± violaciones de derechos humanos cometidos durante la Guerra Civil y la dictadura, se modific¨® la ley de Jurisdicci¨®n Voluntaria y se designaron fiscales de memoria en distintas provincias espa?olas que ahora se personan en las exhumaciones de fosas comunes.