La OCDE hace un duro diagn¨®stico de la educaci¨®n espa?ola y da cinco ideas para mejorarla

La OCDE ha elaborado un duro diagn¨®stico del sistema educativo espa?ol, ha reconocido que la reforma educativa en marcha trata de abordar buena parte de los problemas, que vienen en general de lejos, y ha propuesto cinco acciones, subdivididas en 44 medidas, para mejorarlo. Entre ellas identificar los centros educativos socioecon¨®micamente desfavorecidos, concentrar abundantes recursos en ellos, premiar a los docentes que los elijan y ampliar el horario de permanencia en la escuela del alumnado vulnerable.

El punto de partida del informe es el abandono escolar temprano, una de las grandes desventajas hist¨®ricas de Espa?a respecto a los pa¨ªses de su entorno, que se mide calculando el porcentaje de j¨®venes de 18 a 24 a?os que han terminado como mucho la Educaci¨®n Secundaria Obligatoria y no siguen ning¨²n tipo de estudio o formaci¨®n. Al principio de la pasada d¨¦cada, su nivel en Espa?a era enorme y an¨®malo para un pa¨ªs desarrollado: alcanzaba al 28,2% de los j¨®venes de dichas edades, y les hac¨ªa el futuro mucho m¨¢s dif¨ªcil en m¨²ltiples terrenos, desde el trabajo a la salud. El porcentaje se ha reducido desde entonces con fuerza y ahora est¨¢ en el 13,9%, pero sigue por encima del promedio de la UE (9,3%).

En 2020, el Ministerio de Educaci¨®n pidi¨® asesoramiento sobre c¨®mo reducirlo a la direcci¨®n general de Apoyo a las Reformas Estructurales de la Comisi¨®n Europea. Esta contrat¨® a la OCDE, la organizaci¨®n que agrupa a los pa¨ªses desarrollados, que tiene en la educaci¨®n una de sus ramas m¨¢s relevantes (es la responsable de la mayor evaluaci¨®n internacional, el Informe PISA), para que llevase a cabo una radiograf¨ªa del caso espa?ol. Y el martes, la OCDE, junto a la Comisi¨®n Europea y al Ministerio de Educaci¨®n, que han ayudado a su confecci¨®n, han publicado el documento, titulado Propuestas para un plan de acci¨®n para reducir el abandono escolar temprano en Espa?a.

El nivel educativo de las madres

El informe empieza por recordar las graves consecuencias del abandono escolar temprano. Los j¨®venes que dejan pronto la escuela corren un mayor riesgo de ¡°sufrir exclusi¨®n social, dado que a menudo se encuentran con dificultades para obtener y conservar un empleo¡± y ¡°tienden a verse social y econ¨®micamente desfavorecidos a largo plazo¡±. El desenganche formativo les genera consecuencias negativas en el campo de la ¡°inseguridad laboral, la desmotivaci¨®n para participar en el mercado laboral, la salud personal y la autoestima¡±. Y conlleva tambi¨¦n ¡°cuantiosos costes econ¨®micos¡± para la sociedad, al alimentar el paro juvenil y la pobreza. Hay factores que ayudan a explicar la tasa espa?ola, entre ellos la estructura social y econ¨®mica del pa¨ªs (con, por ejemplo, un elevado peso del turismo en algunas zonas). Y, a escala individual, el hogar en el que se nace. Los alumnos cuyas madres tienen como mucho estudios primarios presentan 10 veces m¨¢s probabilidades de abandonar la escuela de forma temprana que los ni?os cuyas progenitoras tienen estudios terciarios (universitarios y de Formaci¨®n Profesional de grado superior).

Despu¨¦s de entrevistar a un nutrido grupo de entidades vinculadas a la educaci¨®n, docentes y alumnos, el informe pone sobre la mesa las debilidades de la ense?anza en Espa?a que contribuyen al abandono educativo temprano, que son las que siguen.

Faltan definiciones comunes

No existe ¡°una definici¨®n ni una medici¨®n comunes a nivel de todo el pa¨ªs que permita saber qu¨¦ convierte a un centro educativo en vulnerable¡±, y las diferentes interpretaciones territoriales ¡°ponen en peligro la asignaci¨®n equitativa de los recursos a los centros en las distintas zonas del pa¨ªs¡±. Colegios e institutos recopilan una buena cantidad de datos sobre su alumnado, pero ¡°a menudo carecen de informaci¨®n sobre el entorno de los alumnos, las necesidades individuales de aprendizaje y los avances en los que fundamentar un diagn¨®stico de apoyo¡±. Tampoco existe una ¡°definici¨®n y medici¨®n claras y com¨²nmente aceptadas del absentismo escolar¡±, a pesar de que su nivel en secundaria es significativamente mayor al promedio de la OCDE. Ni hay consenso sobre qu¨¦ significa el t¨¦rmino ¡°alumnos con necesidad espec¨ªfica de apoyo educativo¡±, lo que provoca diferencias injustificadas en las estad¨ªsticas auton¨®micas: en Navarra, por ejemplo, los chavales as¨ª considerados representan el 21,6% del total, mientras en la vecina Arag¨®n solo alcanzan el 3,9%. Ministerio y comunidades, se?ala el documento, han empezado a trabajar en definiciones comunes.

Precariedad del profesorado

La inestabilidad del profesorado es muy elevada (33% en secundaria frente al 18% de promedio en la OCDE), ¡°lo cual menoscaba la capacidad de los centros para formar equipos estables, que son esenciales para fomentar las aptitudes necesarias para detectar, prevenir y afrontar el abandono escolar temprano¡±. El porcentaje de docentes de secundaria que al empezar se sienten bien formados para impartir su asignatura (48%) es muy inferior al promedio de la OCDE (79%). La Universidad no tiene en cuenta aspectos socioemocionales a la hora de admitir a los aspirantes a docentes, como s¨ª ocurre en Finlandia o Pa¨ªses Bajos (los decanos de Magisterio lo propusieron hace unos meses, pero ni una parte de los rectores ni el Ministerio de Universidades estaban por la labor de implantarlo). Los centros carecen de suficientes profesionales especializados de apoyo, como ¡°orientadores, trabajadores sociales y psic¨®logos escolares¡±. La tasa de repetici¨®n, un instrumento que el informe desaconseja con contundencia, salvo casos muy espec¨ªficos, sigue siendo elevada. Y ¡°el porcentaje de alumnos desfavorecidos que repiten curso es uno de los m¨¢s altos en la OCDE¡±, se?ala el estudio, que destaca la apuesta de la actual reforma educativa por reducirlo.

Gran parte de los centros han asumido ¡°un horario intensivo centrado en las ma?anas¡±, cuando ¡°se ha demostrado que pasar m¨¢s tiempo en el centro educativo permite elevar las tasas de graduaci¨®n y mejorar el aprendizaje y otros indicadores sociales y conductuales¡±, especialmente ¡°en los alumnos desfavorecidos¡±. Y, al mismo tiempo, prosigue el informe, casi la mitad de los hogares pagan extraescolares por las tardes. En el caso de las contratadas por familias de bajos ingresos, consisten mayoritariamente en clases de apoyo a materias curriculares.

Sobrecualificaci¨®n y escuelas segregadas

El 40% de los trabajadores menores de 35 a?os afirma estar sobrecualificado para su puesto, y a pesar de la escasez de mano de obra en ¨¢reas relacionadas con la ciencia, la tecnolog¨ªa, la ingenier¨ªa y las matem¨¢ticas, ¡°la matriculaci¨®n en los programas t¨¦cnicos de FP sigue siendo baja¡±, lo que el informe atribuye a la falta de una buena orientaci¨®n en los centros. Los alumnos pobres o de origen inmigrante tienden a concentrarse en los mismos centros ¨D¡°el porcentaje de alumnos pobres en los centros concertados es menos de la mitad que en los centros p¨²blicos¡±, por ejemplo¨D, ¡°agravando as¨ª las desigualdades y la vulnerabilidad de estos centros y de los alumnos¡±. La ley de educaci¨®n, la Lomloe, ha creado herramientas para evitar la segregaci¨®n, se?ala el informe.

El gasto p¨²blico en educaci¨®n infantil, que puede ayudar a reducir el fracaso escolar a medio y largo plazo, ¡°es notablemente inferior al promedio de la OCDE¡±, aunque el documento se?ala que el Gobierno ha lanzado un plan para crear 65.000 plazas de cero a tres a?os. La FP tambi¨¦n tiene en Espa?a menos peso que en otros pa¨ªses desarrollados, si bien la OCDE admite el esfuerzo de los ¨²ltimos a?os, con la aprobaci¨®n de la nueva ley y la financiaci¨®n por parte del Ministerio de Educaci¨®n de la creaci¨®n de 245.000 nuevas plazas. El informe tambi¨¦n aplaude los itinerarios de flexibilizaci¨®n curricular que ha introducido la Lomloe para que el alumnado que va mal pueda acabar la secundaria. Lamenta que muchos centros releguen la FP al horario de tardes, dejando las ma?anas para la ESO, al considerar que ello ¡°afecta negativamente a la motivaci¨®n de los alumnos, contribuye a la segregaci¨®n y agrava la estigmatizaci¨®n de la FP¡±. Critica por motivos similares el hecho de que la educaci¨®n para personas adultas se imparta con frecuencia en ¡°horario nocturno¡±, lo que dificulta el reenganche de j¨®venes de 18 a 24 a?os. Y echa en falta m¨¢s evaluaci¨®n de las pol¨ªticas educativas, m¨¢s colaboraci¨®n entre las comunidades y el ministerio, y un mayor intercambio de informaci¨®n ¡°sobre aquello que da resultado y aquello que no¡±.

Orientar los recursos

El informe plantea cinco grandes acciones para mejorar el sistema y reducir el abandono. La primera es establecer una definici¨®n com¨²n de alumnado y centros vulnerables que permita ¡°orientar los recursos¡± hacia ellos. Algunas iniciativas de estos ¨²ltimos a?os, como el programa PROA+ del ministerio, pueden ser aprovechadas para ello, se?ala. Una vez identificados, la OCDE propone una amplia bater¨ªa de medidas para apoyar al alumnado vulnerable y sus familias, que van desde ¡°vales de comida¡± a aulas con muy pocos alumnos y clases adicionales de refuerzo. Los centros vulnerables deber¨ªan recibir, adem¨¢s, orientaci¨®n y apoyo directo del ministerio y las comunidades aut¨®nomas.

Para los docentes

La OCDE propone reforzar al profesorado de varias formas. Aquel que trabaje en centros vulnerables deber¨ªa obtener beneficios en su carrera profesional. La formaci¨®n en la Universidad deber¨ªa garantizar que los nuevos docentes ¡°sean conscientes de los aspectos culturales y ling¨¹¨ªsticos relacionados con el aprendizaje y la evaluaci¨®n¡±, y el acceso a la carrera, valorar habilidades socioemocionales de los aspirantes como la ¡°empat¨ªa, la confianza, la apertura mental y la resistencia al estr¨¦s¡±. Las oposiciones a profesor no deber¨ªan priorizar tanto ¡°el conocimiento de las materias sobre las competencias pedag¨®gicas¡±. El documento considera conveniente ¡°alentar a personas de diversos or¨ªgenes a acceder a la profesi¨®n docente¡±. Y aumentar el n¨²mero de personas con perfiles profesionales distintos al docente en los centros.

Plazas escolares por sorteo

La tercera acci¨®n abarca medidas como la reducci¨®n de la tasa de repetici¨®n, con la posibilidad de que se realice una ¡°campa?a nacional de comunicaci¨®n para concienciar sobre sus efectos negativos¡±. Limitar la segregaci¨®n escolar, llegando a optar por sistemas de matriculaci¨®n centralizados a escala municipal que utilicen ¡°un sistema de sorteo para asignar plazas en centros con gran demanda¡±. O reforzar la conexi¨®n entre la escuela y las autoridades locales, para que los centros educativos reciban el apoyo de otros servicios p¨²blicos municipales.

La cuarta propuesta incluye seguir potenciando la FP y los itinerarios curriculares adaptados, y potenciar las f¨®rmulas para reenganchar al alumnado que sali¨® tempranamente del sistema, como los centros de educaci¨®n de personas adultas. Y la quinta se centra en mejorar el intercambio de informaci¨®n entre centros y comunidades aut¨®nomas, aumentar la evaluaci¨®n externa y la autoevaluaci¨®n de escuelas e institutos, as¨ª como de las medidas de pol¨ªtica educativa.

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