Espa?a en los programas electorales | Fiscalidad: los partidos dibujan su modelo de Estado con los impuestos
PP y Vox abogan por bajar impuestos y reducir el gasto p¨²blico, mientras que PSOE y Sumar se inclinan por medidas que incrementen la progresividad
Espa?a est¨¢ constantemente en n¨²meros rojos. Da igual qui¨¦n gobierne y cu¨¢nto se recaude: el Estado logr¨® m¨¢s ingresos que gastos solo en tres ejercicios de los ¨²ltimos 27 ¡ªla estad¨ªstica del Ministerio de Hacienda arranca en 1995¡ª, justo en plena burbuja inmobiliaria, cuando la econom¨ªa estaba dopada por la exuberancia del ladrillo. El resto de la serie estad¨ªstica presupuestaria es un c¨²mulo de signos negativos que han complicado bajar la deuda y a los que tendr¨¢ que hacer frente el gobierno que salga de los comicios del 23-J. Y no hay muchas m¨¢s recetas que subir impuestos o contener gastos.
Esta disyuntiva se refleja en los programas electorales de los principales partidos. Mientras que el PP aboga por bajar impuestos y reducir el gasto, una f¨®rmula exacerbada por Vox ¡ªque propone rebajas tributarias masivas¡ª, el PSOE se inclina por medidas que incrementen la progresividad fiscal. En una direcci¨®n parecida se mueve Sumar, pero lanzando iniciativas m¨¢s contundentes para que ricos y grandes empresas contribuyan en mayor medida. La reducci¨®n del d¨¦ficit y de la deuda acapara mucha menos atenci¨®n de los partidos, aunque todos reconozcan que es una labor prioritaria.
Cuando Pedro S¨¢nchez lleg¨® al Gobierno, el agujero presupuestario (el desfase entre el dinero que el Estado se gasta y el que ingresa) estaba por debajo del 3% del PIB, el m¨¢ximo permitido por las reglas fiscales europeas, que ahora est¨¢n suspendidas. Pero la pandemia rompi¨® todos los equilibrios: los n¨²meros rojos alcanzaron el 10,1% del PIB en 2020, el mayor agujero de la ¨²ltima d¨¦cada. En 2021 retrocedi¨®, y para este a?o las previsiones auguran una ulterior mejora, hasta el 4% del PIB. La tasa de deuda ha tenido una evoluci¨®n parecida. Aunque ahora el endeudamiento sube en volumen ¡ªest¨¢ en un m¨¢ximo de 1,5 billones¡ª, se reduce en ratio sobre el PIB, una variable que refleja mejor la salud de las cuentas. En el primer trimestre de 2023 rondaba el 113%.
Pero estos ajustes no son suficientes para cumplir con las exigencias europeas. En 2024 volver¨¢n a aplicarse las reglas fiscales comunitarias que mantendr¨¢n como umbrales m¨¢ximos permitidos el 3% para el d¨¦ficit y el 60% del PIB para la deuda. Y Bruselas ya ha trasladado sin medias tintas que tiene a Espa?a en el punto de mira. A ello se a?aden otras fuentes de preocupaci¨®n, como la subida de los tipos de inter¨¦s, que encarece la financiaci¨®n, sobre todo para las econom¨ªas m¨¢s endeudadas como la espa?ola. Este panorama coincide con una desaceleraci¨®n de la actividad global y una ralentizaci¨®n de la recaudaci¨®n, que en lo dos ¨²ltimos a?os hab¨ªa aportado unas cosechas espectaculares. Tras el bache de 2020, los ingresos fiscales superaron con creces los niveles precovid: en 2022 se recaudaron 255.463 millones, el m¨¢ximo hist¨®rico.
Esa cifra se explica en buena parte por el rebote de la econom¨ªa, pero hay otro factor que aup¨® la recaudaci¨®n: la inflaci¨®n, que se dispar¨® con el inicio del conflicto en Ucrania. Hacienda estima que hasta un tercio del crecimiento en los ingresos tributarios en 2022 se debi¨® a la subida de precios, un porcentaje que la Autoridad Fiscal eleva hasta el 52% para el a?o pasado y a un 60% para este. Las subidas fiscales aprobadas en la legislatura tambi¨¦n contribuyeron a elevar la recaudaci¨®n, pero su impacto ha sido escaso. Tanto el PSOE como Unidas Podemos llegaron a La Moncloa con un programa fiscal ambicioso, pero no llegaron a materializarlo.
Los Presupuestos de 2021, los primeros del Gobierno de coalici¨®n, introdujeron alzas en el IRPF para las rentas m¨¢s altas, incrementos del IVA para las bebidas azucaradas y en el tipo de las primas de seguros; redujeron los incentivos fiscales de los planes de pensiones, limitaron al 95% la exenci¨®n sobre los dividendos de las filiales e introdujeron un alza tributaria para las sociedades de inversi¨®n inmobiliaria (socimis). Junto a las nuevas tasas Google y Tobin, estos cambios brindaron unos 1.500 millones m¨¢s a las arcas p¨²blicas en 2021. Al a?o siguiente, pesaron m¨¢s las rebajas de impuestos energ¨¦ticos que todas las subidas aprobadas hasta entonces.
Las subidas fiscales que han entrado en vigor este a?o son m¨¢s incisivas. Los nuevos grav¨¢menes temporales a banca y energ¨¦ticas ya han recaudado 1.454 millones. Este a?o tambi¨¦n se recauda el nuevo impuesto ¡ªtambi¨¦n temporal¡ª a las grandes fortunas. Y otra nueva figura es el impuesto al pl¨¢stico, que se suma a las subidas en el IRPF para rentas del capital y la limitaci¨®n a la compensaci¨®n de p¨¦rdidas de las filiales de los grupos consolidados.
Por el lado de las rebajas, en 2023 ha entrado en vigor la ampliaci¨®n de la reducci¨®n por rendimientos del trabajo hasta los 21.000 euros. El Gobierno tambi¨¦n ha reducido el tipo de sociedades en dos puntos para las pymes y ha aprobado nuevos paquetes para paliar la crisis energ¨¦tica, la subida de los precios y la sequ¨ªa.
Los partidos de derecha han acusado sin ambages al Gobierno de haber creado un infierno fiscal y castigar a las clases trabajadoras, aunque los tipos marginales de los grandes impuestos est¨¢n en la media europea y la presi¨®n fiscal unos tres puntos por debajo. La brecha ¡ªque se redujo a la mitad tras la pandemia¡ª se explica en parte por los agujeros que tiene el sistema, como los tipos reducidos y superreducidos de IVA que se aplican a numerosas categor¨ªas, y por el elevado fraude fiscal. En el horizonte est¨¢ la elecci¨®n entre dos tipos de Estado: el que hace gala de unos servicios p¨²blicos fuertes, como es el caso de Francia, o el que opta por redistribuir menos y apoyarse m¨¢s en lo privado, como en los pa¨ªses anglosajones.
PSOE, preservar los servicios p¨²blicos
La l¨ªnea del PSOE en materia fiscal es continuista y no cuenta con ninguna medida estrella. Centrada en la financiaci¨®n del Estado del bienestar, propone revisar el impuesto de sociedades para que las grandes empresas tributen m¨¢s, disminuir la presi¨®n fiscal para colectivos vulnerables, pymes y aut¨®nomos, y articular la gran asignatura pendiente en ¨¢mbito tributario: la fiscalidad verde, que ir¨ªa acompa?ada por medidas compensatorias para las clases media y trabajadora. El programa socialista no recoge subidas generalizadas de impuestos. Propone una mejora en los incentivos por hijo y por dependencia y cuidados en el IRPF y en las pol¨ªticas de gasto, ayudas fiscales para la transici¨®n digital y ecol¨®gica de aut¨®nomos y pymes y un Pacto de Estado contra el fraude. Tambi¨¦n se compromete a evaluar los nuevos grav¨¢menes temporales a banca, energ¨¦ticas y grandes fortunas y a revisar la tributaci¨®n de la riqueza para ¡°acabar con la competencia fiscal desleal entre territorios¡±.
PP, bajadas de impuestos
El PP mantiene su apuesta por bajar impuestos y limitar la presencia del Estado en la econom¨ªa. Su receta pasa por reducir el gasto p¨²blico y bajar los impuestos, lo que repercutir¨¢, seg¨²n la formaci¨®n, en m¨¢s crecimiento, m¨¢s empleo y m¨¢s consumo, en virtud de la m¨¢xima de que el dinero est¨¢ mejor en el bolsillo del ciudadano. Propone una ¡°reforma integral del sistema fiscal¡±, con la eliminai¨®n del gravamen a las grandes fortunas, una simplificaci¨®n del IRPF ¡ªy una rebaja para rentas de menos de 40.000 euros, seg¨²n detall¨® el l¨ªder popular¡ª y del impuesto de sociedades para las pymes, una rebaja temporal del IVA de carne, pescados y conservas e incentivos para atraer inversi¨®n y talento extranjero. Del lado del gasto, promete una ¡°profunda revisi¨®n¡± de pol¨ªticas p¨²blicas.
Sumar, m¨¢s presi¨®n sobre ricos y grandes empresas
La formaci¨®n de Yolanda D¨ªaz aboga por elevar la presi¨®n fiscal sobre ricos y grandes sociedades para aumentar la progresividad del sistema. El lema central es quien m¨¢s tiene, m¨¢s debe contribuir. El programa incluye un impuesto permanente a las grandes fortunas, con tipos impositivos ¡°de al menos el 4% para los patrimonios m¨¢s elevados¡±, un m¨ªnimo en sucesiones y donaciones que las comunidades no puedan rebajar y reforzar la tributaci¨®n sobre las herencias.
Para que las grandes empresas tributen m¨¢s, se compromete a reformar el impuesto de sociedades, limitando los beneficios fiscales que reconoce y manteniendo los grav¨¢menes a energ¨¦ticas y bancos. Aboga por incluir nuevos tramos en el IRPF, con tipos marginales de hasta el 52% para rentas del trabajo superiores a los 300.000 (ahora esas rentas pagan el 47%), y elevar el tipo hasta al menos el 30% para las rentas del capital de m¨¢s de 120.000 euros (ahora es del 23%). Al igual que el PSOE, Sumar promete impulsar la imposici¨®n ambiental y fijar mecanismos de compensaci¨®n para los m¨¢s vulnerables. Tambi¨¦n aboga por endurecer el impuesto de transacciones financieras y desincentivar fiscalmente las bebidas azucaradas y los alimentos ultraprocesados, y es el partido que m¨¢s hincapi¨¦ hace en la reforma de las reglas fiscales europeas.
Vox, eliminar la progresividad
El partido de extrema derecha promete la ¡°mayor y m¨¢s profunda reforma fiscal de la historia reciente¡±, con rebajas y eliminaciones de impuestos, adem¨¢s de recentralizar competencias y recortar el gasto p¨²blico. El IRPF pasar¨ªa a ser una especie de tarifa plana con solo dos tramos: del 15% hasta los 70.000 euros y del 25% de ah¨ª para arriba, con rebajas de cuatro puntos por cada hijo; el tipo general del IVA bajar¨ªa del 21% al 18% y el reducido del 10% al 8%; el impuesto de sociedades pasar¨ªa del 25% al 15%.
A la vez, Vox promete incrementar el gasto destinado a los servicios p¨²blicos b¨¢sicos y la inversi¨®n en las familias. Para financiar estas medidas, considera ¡°necesario desmontar el sistema auton¨®mico, poner fin a las duplicidades administrativas, reducir el n¨²mero de ministerios, consejer¨ªas, diputados y parlamentos y terminar con el despilfarro pol¨ªtico¡±. Es decir, un recorte radical del gasto que, sin embargo, no cuantifica.
PSOE
- Mejorar la fiscalidad de aut¨®nomos y pymes y aumentar el m¨ªnimo por descendientes y personas dependientes en el IRPF.
- Evaluar la pr¨®rroga de los grav¨¢menes a banca y energ¨¦ticas y los resultados del impuesto a las grandes fortunas.
- Impulsar la fiscalidad verde, acompa?ada de medidas compensatorias, y establecer una tributaci¨®n m¨ªnima suficiente en el impuesto sobre sociedades a nivel internacional.
PP
- Eliminar el impuesto a las grandes fortunas y simplificar el IRPF y el impuesto de sociedades para las pymes.
- Revisar las cuentas p¨²blicas y de los compromisos de gasto adquiridos por el actual Gobierno y las obligaciones pendientes.
- Crear incentivos fiscales para atraer talento, inversores y empresas emergentes.
Vox
- Bajar el tipo general del IVA al 18%, al 8% el reducido y eliminarlo para la compra de primera vivienda; rebajar el impuesto de sociedades del 25% al 15%.
- Suprimir el impuesto de patrimonio, sucesiones y donaciones y la plusval¨ªa municipal.
- Acabar con las subvenciones a sindicatos, partidos y patronal, suprimir los organismos p¨²blicos ¡°innecesarios o meramente ideol¨®gicos¡±, prescindir de ministerios, secretar¨ªas de Estado y direcciones generales ¡°que hayan demostrado su inutilidad¡±, como el ¡°Ministerio de Igualdad¡± y cerrar ¡°todos los chiringuitos p¨²blicos ideol¨®gicos¡±.
Sumar
- Eliminar los privilegios de las socimis y modificar el impuesto a las transacciones financieras para gravar las operaciones m¨¢s especulativas.
- Reducir el fraude fiscal y aumentar la progresividad del IRPF.
- Impulsar la fiscalidad verde e impuestos a alimentos y bebidas poco saludables.
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