Cuatro a?os de la Ley de Amnist¨ªa en M¨¦xico: de corregir injusticias a la libertad a dedo de L¨®pez Obrador

Era otra mujer condenada por delitos contra la salud. Hab¨ªa transportado marihuana y lo hab¨ªa hecho porque viv¨ªa en la pobreza. El 21 de abril de 2021 fue la primera beneficiaria de la Ley de Amnist¨ªa, que hab¨ªa sido aprobada un a?o antes a propuesta del presidente Andr¨¦s Manuel L¨®pez Obrador. Despu¨¦s fueron amnistiadas dos mujeres tzetlal que estaban sentenciadas por lo mismo, tambi¨¦n un hombre que hab¨ªa sido obligado a mover hero¨ªna. La lista sigue: se ha liberado a 11 personas con una discapacidad permanente que fueron a la c¨¢rcel por hacer de mulas. Ha sido excarcelado un tzotzil que nunca tuvo derecho a un int¨¦rprete cuando lo enjuiciaron por cambiar el uso de suelo. Hace cuatro a?os que la Ley de Amnist¨ªa est¨¢ en vigor y ha cambiado la vida de 374 personas. Un n¨²mero lejos de los miles que lleg¨® a prometer el Gobierno, pero un triunfo para los defensores de derechos humanos que pelean contra el voraz sistema de justicia mexicano. Ahora, esas mismas organizaciones alertan sobre la ¨²ltima reforma a una ley que celebran: el presidente se ha otorgado, sin cortapisas ni rendici¨®n de cuentas, el poder de liberar a dedo.

Andr¨¦s Manuel L¨®pez Obrador apunt¨® hacia la amnist¨ªa federal antes de ser nombrado candidato por ¨²ltima vez. Era diciembre de 2017, en Quechultenango, Guerrero, y el virtual aspirante a la presidencia propuso la posibilidad de perdonar a quien tuviera informaci¨®n sobre el caso que hab¨ªa destrozado la paz en el Estado: la desaparici¨®n de los 43 estudiantes de Ayotzinapa. Enunci¨® la idea de otro modo y convirti¨® la amnist¨ªa en una de las propuestas estrella de su campa?a.

Cuando lleg¨® al Gobierno consigui¨® aprobar la ley a contrarreloj, en abril de 2020, con la pandemia de covid y el terror de las c¨¢rceles hacinadas como tel¨®n de fondo. ¡°Fue una iniciativa hist¨®rica, porque a diferencia de procesos en otros pa¨ªses, esta s¨ª reconoc¨ªa que el sistema de justicia penal le hab¨ªa fallado a las personas en situaci¨®n de vulnerabilidad, la ley lo reconoc¨ªa como una medida de reparaci¨®n¡±, apunta la directora ejecutiva de Elementa, Adriana Muro.

La iniciativa presidencial estaba pensada para cinco supuestos: comunidades ind¨ªgenas, mujeres presas por abortar, delitos contra la salud, robos sin violencia y sedici¨®n. La ley en ning¨²n caso pod¨ªa beneficiar a quienes hubieran cometido delitos contra la integridad ni hubieran utilizado armas de fuego. Tampoco para los 16 cr¨ªmenes que ameritan prisi¨®n preventiva oficiosa, que van desde el robo a casa habitaci¨®n hasta el feminicidio. Los delitos contra los derechos humanos, como la desaparici¨®n forzada, quedaban fuera por los est¨¢ndares internacionales.

La ley naci¨® con limitaciones. ¡°Empezaron los obst¨¢culos desde la construcci¨®n de la propuesta, porque en un primer momento las legisladoras de Morena hab¨ªan contemplado que tambi¨¦n se incluyera a las personas que llevaran mucho tiempo en reclusi¨®n o que hubieran sido v¨ªctimas de tortura durante su detenci¨®n, independientemente del delito, pero no se lleg¨® a eso¡±, relata la directora de CEA Justicia, ?ngela Guerrero.

Adem¨¢s, la amnist¨ªa ten¨ªa una restricci¨®n principal: solo pod¨ªa beneficiar a los acusados por el fuero federal, lo que dejaba en el aire a miles de presos del fuero com¨²n, que depend¨ªan de que los Estados adecuaran sus leyes locales. Aun as¨ª, el partido guinda anunci¨® que pod¨ªa ayudar a sacar de la c¨¢rcel a unas 8.000 personas. ¡°La ley reconoc¨ªa que hab¨ªa muchas personas en M¨¦xico que hab¨ªan sido v¨ªctimas del combate al crimen organizado por parte del Estado y que la ¨²nica forma de resolver la injusticia era la amnist¨ªa¡±, apunta Guerrero.

El 70% de las solicitudes rechazadas

En estos cuatro a?os se han presentado 2.336 solicitudes a la comisi¨®n de amnist¨ªa, formada por la Secretar¨ªa de Gobernaci¨®n, la de Seguridad y la de Bienestar, adem¨¢s del Instituto Nacional de las Mujeres y el de los Pueblos Ind¨ªgenas. El 70% de las solicitudes, m¨¢s de 1.600, fueron rechazadas porque no se ajustaban a los criterios de la ley: eran delitos del fuero com¨²n, calificados como graves o que no se correspond¨ªan con uno de los cinco supuestos.

La comisi¨®n s¨ª autoriz¨® la amnist¨ªa para 425 personas, de las que finalmente los jueces aceptaron 374, seg¨²n consta en su base de datos. El 98% de los liberados hab¨ªan sido acusados de delitos contra la salud (317 de ellos por transporte). Solo nueve estaban por otros delitos: cinco por robo simple, tres por transporte de extranjeros y uno por cambio de uso de suelo. Entre los liberados hay 35 imputados que pertenec¨ªan a comunidades ind¨ªgenas. Por ejemplo, un mixteco, un chinanteco, un tlapaneco y un guatemalteco maya, que nunca pudieron entender de que los acusaban porque no tuvieron int¨¦rprete.

De las personas que han recibido la amnist¨ªa, 126 son mujeres. La mayor¨ªa se benefici¨® de este perd¨®n por su situaci¨®n de pobreza y pobreza extrema, pero una decena fue porque hab¨ªan recibido presiones de sus parejas o del crimen organizado. En total 18 de ellas estaban recluidas en el Cefereso 16, el conocido como cementerio para vivas, en el que las brutales condiciones han provocado en el ¨²ltimo a?o una ola de suicidios.

No se ha recibido ninguna solicitud de amnist¨ªa para dos de los supuestos de la ley, los delitos de aborto (que inclu¨ªa a aquellas que hubieran podido ser acusadas de homicidio por raz¨®n de parentesco ¡°cuando el sujeto pasivo sea el producto de la concepci¨®n en cualquier momento de la pre?ez¡±), ni por sedici¨®n, que estaba pensado para presos pol¨ªticos.

¡°?De qu¨¦ sirve sacar gente si sigues metiendo a otros por lo mismo?¡±

Los n¨²meros reflejan 374 vidas recuperadas, pero es un impacto muy peque?o en un universo de 28.760 presos por delitos federales. ¡°Ha sido una implantaci¨®n lenta¡±, define Adriana Muro, ¡°la comisi¨®n de amnist¨ªa no lleva un ritmo consecuente de reunirse y adem¨¢s, la defensor¨ªa p¨²blica federal ha tenido que estar litigando para demostrar que los acusados hab¨ªan sido coaccionados por parte del crimen o que s¨ª viv¨ªan en una situaci¨®n de pobreza¡±.

La comisi¨®n se instal¨® por primera vez el 23 de junio de 2020, dos meses despu¨¦s de aprobar la ley. En su segunda sesi¨®n, en diciembre, revisaron 184 solicitudes y declararon todas improcedentes. Por eso, las primeras liberaciones no se autorizaron hasta mitad de 2021. Se han reunido entre tres y cuatro veces cada a?o, con un ritmo variado de amnist¨ªas: 64 en la sesi¨®n que m¨¢s fueron aprobadas, y nueve en la que menos.

¡°Se requieren reformas para que la ley sea m¨¢s operativa: el Congreso ya va tres a?os tarde¡±, valora la directora de Elementa, experta en derechos humanos y pol¨ªtica de drogas, que propone a las c¨¢maras revisar los delitos por posesi¨®n libre de drogas o transporte ¡ªque son la mayor¨ªa de los amnistiados¡ª para darles una alternativa de prisi¨®n. ¡°Eso tampoco se ha hecho. ?De qu¨¦ sirve que saques a gente de la c¨¢rcel si sigues metiendo a otros por los mismos delitos bajo las mismas condiciones? Seguimos sentenciando a los que est¨¢n en los eslabones m¨¢s bajos, y en ning¨²n momento se est¨¢ atacando a las redes macrocriminales¡±.

Adem¨¢s, sigue pendiente amnistiar a aquellos que sufrieron violaciones a los derechos humanos durante su proceso judicial. El presidente L¨®pez Obrador aprob¨® ¡ªcomo si fuera un a?adido a la ley¡ª un decreto en agosto de 2021 para liberar a 680 internos, que hab¨ªan sido torturados, llevaban m¨¢s de 10 a?os sin sentencia o eran mayores 70 a?os. Sin embargo, por trabas jur¨ªdicas, en Ciudad de M¨¦xico se han empezado a estudiar estas amnist¨ªas apenas hace tres meses, explica la directora de CEA Justicia. Esto s¨ª se logr¨® en algunas leyes estatales como, por ejemplo, la del Estado de M¨¦xico.

3.000 liberados en el Estado de M¨¦xico

La idea de la Ley de Amnist¨ªa era que fuera replicada por los Congresos locales. De momento, 14 Estados han creado una propia: Baja California, Campeche, Durango, Estado de M¨¦xico, Hidalgo, Morelos, Nayarit, Nuevo Le¨®n, Oaxaca, Quintana Roo, Sinaloa, Tamaulipas, Tlaxcala, y hace apenas unos d¨ªas, tambi¨¦n Guerrero. Cada uno ha podido incluir sus propios criterios.

En el Estado de M¨¦xico se consigui¨® incorporar como beneficiarios a la ley a aquellos que un organismo p¨²blico de derechos humanos ¡ªfuera local, nacional o internacional¡ª reconociera que se advirtieron violaciones, sin importar el delito por el que estuviera acusado. ¡°Esa ha sido la verdadera batalla jur¨ªdica, pol¨ªtica y social¡±, afirma Antonio Lara, abogado del centro Zeferino Ladrillero, que indica que de momento se han liberado a 18 personas bajo ese supuesto, acusadas de delitos como extorsi¨®n, secuestro u homicidio, ¡°la mitad fueron mujeres ind¨ªgenas¡±.

Pero la verdadera revoluci¨®n en esa entidad, que tiene la mayor poblaci¨®n privada de libertad del pa¨ªs (35.000 personas), ha sido ampliar ¡°el espectro de delitos amnistiable de forma directa¡±, explica Lara, como por ejemplo en el robo, que se incluy¨® que pudiera ser con violencia siempre que no haya causado lesiones. Ese fue el caso de Uriel N¨²?ez, quien fue acusado de robo con violencia por machetear una sand¨ªa y tratar de robar 180 pesos. Su madre Jovita consigui¨® su amnist¨ªa en 2021.

El Estado tambi¨¦n incluy¨® a los mayores de 65 a?os con enfermedades, a las mujeres acusadas de exceso de leg¨ªtima defensa, o a quienes est¨¦n acusados por un delito culposo. En definitiva: m¨¢s de 3.000 amnistiados en tres a?os. Como describe Lara: ¡°El mayor impacto es en replantear el sistema de justicia: la ley coloc¨® en la discusi¨®n p¨²blica los excesos y las anomal¨ªas que se pueden cometer, particularmante hacia los sectores m¨¢s vulnerables. Las deficiencias de las defensas, la fabricaci¨®n de pruebas, el origen socioecon¨®mico y ¨¦tnico, s¨ª influyeron para que personas fueran indebidamente condenadas¡±.

El poder sin filtros del presidente

Era el segundo debate televiso de la campa?a de 2018. L¨®pez Obrador fue al plat¨® y su propuesta de amnist¨ªa fue muy golpeada. No se defendi¨®. Salieron entonces Olga S¨¢nchez Cordero y Alfonso Durazo a explicar la iniciativa del candidato. ¡°Morena no busca pactar con los capos, busca alternativas a los modelos fallidos, busca una amnist¨ªa a esos millones que han sido cooptados por el crimen organizado por no tener las oportunidades que todo mexicano deber¨ªa tener¡±, apuntaba S¨¢nchez Cordero. ¡°Ser¨¢ una ley y corresponder¨¢ al Congreso. No hay decisiones unilaterales ni habr¨¢ arbitrariedad del presidente¡±, dijo Durazo, para terminar: ¡°No hay forma de que el Congreso pase una ley de amnist¨ªa en contradicci¨®n con tratados que M¨¦xico ha firmado en materia de derechos humanos¡±.

As¨ª fue durante los primeros cuatro a?os de la ley. Hasta hace una semana. A propuesta de Ricardo Monreal, el Congreso ha aprobado un noveno art¨ªculo a la Ley de Amnist¨ªa, que dice: ¡°Por determinaci¨®n exclusiva de la persona titular del Poder Ejecutivo Federal se podr¨¢ otorgar el beneficio de la amnist¨ªa de manera directa, sin sujetarse al procedimiento establecido en este ordenamiento¡±. Sirve para todos los delitos ¡ªincluido desaparici¨®n forzada o tortura, cr¨ªmenes para los que los tratados internacionales impiden conceder amnist¨ªa¡ª y tambi¨¦n para todos los acusados, ya sean procesados o sentenciados. Solo hay una condici¨®n: ¡°Que la amnist¨ªa se otorgue a personas que aporten elementos comprobables que resulten ¨²tiles para conocer la verdad de los hechos en casos que sean relevantes para el Estado¡±.

¡°Fue una discusi¨®n r¨¢pida, sin debate de las finalidades y sin que pudieran participar quienes reivindican justicia¡±, apunta Jorge Peniche, del Centro Guernica 37, ¡°de ah¨ª sali¨® este bicho raro que rompe con toda la l¨®gica de la anterior ley, aqu¨ª es b¨¢sicamente que el presidente estime que hay intereses relevantes en ciertos juicios para avanzar la verdad¡±. El abogado reconoce la larga historia de M¨¦xico utilizando amnist¨ªas: ¡°La facultad para otorgarla est¨¢ desde 1824, tiene ya 200 a?os. Pero siempre ha sido una facultad del Congreso, ese es el principal problema de esta¡±.

?D¨®nde no logra investigar el Estado?

La reforma llega tres meses antes del cierre del sexenio. L¨®pez Obrador prometi¨® verdad para el caso Ayotzinapa, esclarecimiento para los cr¨ªmenes de la Guerra Sucia, y el tiempo se acaba. ¡°Es una amnist¨ªa a cambio de verdad: ¡®no te voy a hacer nada a cambio de informaci¨®n¡¯. El querer saber qu¨¦ pas¨® es una finalidad v¨¢lida, pero, ?donde est¨¢ la responsabilidad del Estado? ?Por qu¨¦ el Estado no logra investigar y tiene que recurrir a estas medidas? ?D¨®nde no logra investigar?¡±, pregunta Peniche, especialista en temas de lucha contra la impunidad.

Las familias de los 43 estudiantes desaparecidos tienen desde hace meses un reclamo: que el Ej¨¦rcito revele sus documentos de espionaje en la zona, para buscar ah¨ª alguna respuesta de qu¨¦ sucedi¨® en Iguala la noche del 26 al 27 de septiembre de 2014. Pero, los archivos militares han marcado el l¨ªmite del poder L¨®pez Obrador. El 4 de junio, el presidente entreg¨® 15 documentos castrenses a las familias, de los 800 que ellas apuntan que hay. El mandatario dijo que eso era todo y 10 d¨ªas despu¨¦s se aprob¨® la reforma a la Ley de Amnist¨ªa.

¡°Nos preocupa que la b¨²squeda de justicia sea una salida f¨¢cil para quienes fueron funcionarios p¨²blicos y cometieron graves violaciones a los derechos humanos¡±, considera el abogado Antonio Lara: ¡°Claro que es valioso saber d¨®nde est¨¢n las personas que fueron desaparecidas, pero tenemos dudas de si la ruta es la amnist¨ªa, acceder a la verdad es sano para el pa¨ªs, pero tambi¨¦n acceder a la justicia. El espiritu de fondo de la amnist¨ªa es lograr paz y reconciliaci¨®n con el pueblo, no con los que cometieron atrocidades en contra de ese pueblo¡±.

Ap¨²ntese gratis a la newsletter de EL PA?S M¨¦xico y al canal de WhatsApp y reciba todas las claves informativas de la actualidad de este pa¨ªs.