Los expertos del Libro Blanco de Montero ven insuficiente el paquete tributario y consideran que no es una reforma fiscal

?Reforma fiscal o simple ajuste? El paquete aprobado en noviembre en el Congreso, tras negociaciones ag¨®nicas entre las formaciones pol¨ªticas, solo ha abordado de refil¨®n ¡ªo directamente ha pasado por encima¡ª los problemas medulares del sistema impositivo espa?ol, como la necesidad de impulsar los impuestos verdes, reformar la tributaci¨®n patrimonial y revisar los beneficios fiscales. Todo ello, pese a estar disponible desde hace m¨¢s de dos a?os un detallado vademecum al respecto: el Libro Blanco sobre la Reforma Tributaria, presentado en 2022 y encargado por el entonces Gobierno de PSOE y Unidas Podemos a 17 acad¨¦micos. La mayor¨ªa de ellos, consultados por este peri¨®dico, coinciden en que las medidas aprobadas no suponen ni de lejos esa revoluci¨®n que el sistema fiscal espa?ol necesita, aunque algunas van en l¨ªnea con sus recomendaciones. ¡°La mayor¨ªa de las decisiones tomadas tienen coherencia con las recomendaciones, pero quiz¨¢ el Gobierno deber¨ªa haber hecho m¨¢s uso del Libro Blanco para abrir debate en temas de m¨¢s injundia y trascendencia¡±, sugiere Jes¨²s Ruiz-Huerta, presidente del comit¨¦ de sabios que seleccion¨® la vicepresidenta Montero.

Este economista, de la ¨®rbita socialista, recuerda que el prolijo informe presentado al Ministerio de Hacienda en febrero de 2022 estaba pensado para llevar a cabo una reforma de car¨¢cter estructural, por lo que pon¨ªa el foco en los impuestos ambientales, patrimoniales y empresariales, adem¨¢s de incluir, por iniciativa de los expertos, recomendaciones para el IRPF y el IVA, las dos grandes figuras del sistema. Por eso, lamenta Ruiz-Huerta, se echan de menos medidas de mayor profundidad, como una revisi¨®n de las exenciones y beneficios fiscales para ampliar las bases imponibles. ¡°Es un paso con medidas interesantes y es positivo, vista la dificultad para encontrar apoyos pol¨ªticos. Pero no es la reforma. El Libro Blanco tampoco es un proyecto de ley, es el inicio de un debate. Lo peor de este paquete es c¨®mo se ha llevado. No est¨¢ estructurado, con m¨¢s de 20 disposiciones¡±, comenta a modo de resumen otro de los miembros de la comisi¨®n.

La queja de los dos economistas es directamente proporcional a la dificultad que tiene el Gobierno de coalici¨®n para legislar, estando en minor¨ªa y teniendo que negociar con las dem¨¢s formaciones del bloque de investidura, con almas pol¨ªticas muy distintas, como Podemos, ERC, PNV y Junts. Este tira y afloja qued¨® reflejado en el camino hacia el paquete fiscal. El Gobierno lo col¨® con enmiendas en la transposici¨®n de una directiva europea, la que introduce un impuesto m¨ªnimo para las multinacionales, en lugar de presentar una propuesta aparte. La Comisi¨®n de Hacienda del Congreso aprob¨® el dictamen tras un debate convulso, en el que decayeron muchas de las iniciativas inicialmente previstas. Como broche final, la votaci¨®n en el Congreso se torci¨®. Una de las medidas pendiente desde hace a?os, la subida de la fiscalidad al di¨¦sel, fue rechazada, aunque con la posibilidad de retomarla en un futuro.

Solo vieron la luz la pr¨®rroga del impuesto a la banca ¡ªy el dif¨ªcil compromiso de extender el energ¨¦tico¡ª, un alza fiscal a los vapeadores, una subida a las grandes inversiones en el IRPF y un cambio para frenar el fraude en el IVA de los hidrocarburos, adem¨¢s del m¨ªnimo a las multinacionales y una correcci¨®n t¨¦cnica en el Impuesto de Sociedades. El debate, lejos de desenredarse, ha vuelto a poner contra las cuerdas al Gobierno esta semana: Junts y PP han introducido una enmienda para tumbar el impuesto del 7% que grava la producci¨®n el¨¦ctrica. El partido independentista vincula esta petici¨®n y el cumplimiento de los compromisos asumidos en la investidura de Pedro S¨¢nchez a su apoyo a los Presupuestos, lo que ha llevado el Ejecutivo a desconvocar la comisi¨®n en la que deber¨ªa votarse la supresi¨®n del tributo el¨¦ctrico, prevista para este jueves. Tambi¨¦n hay desencuentros para la conversi¨®n en permanente del impuesto a las energ¨¦ticas. Este mi¨¦rcoles por la tarde se celebr¨® una reuni¨®n entre el Gobierno y los socios para intentar acercar posturas que se sald¨® sin avances.

Violeta Ruiz Almendral, una de las expertas que firm¨® el prolijo documento, de casi 800 p¨¢ginas, alude a la falta de modificaciones de calado en el IRPF y el IVA para explicar por qu¨¦ ¡°esto no es una reforma fiscal completa¡±. Estos dos impuestos ¡°suponen con mucha diferencia la mayor parte de la recaudaci¨®n, por lo que una reforma tributaria real debe plantear cambios en ambos, con el objetivo a?adido de intentar interconectarlos¡±. Es una cr¨ªtica que comparte Julio L¨®pez Laborda, otro de los sabios: ¡°Se deber¨ªa haber examinado cada impuesto y las relaciones entre ellos para dar m¨¢s coherencia al sistema fiscal en su conjunto y ampliar las bases¡±. Como nada de esto se ha hecho, el economista concluye que la relaci¨®n con el Libro Blanco es ¡°m¨ªnima, pr¨¢cticamente inexistente¡±. Y a?ade: ¡±Se han hecho peque?os retoques, pero no de manera sistem¨¢tica. No puede decirse ni por ambici¨®n ni por resultados que sea una reforma fiscal¡±.

Para Olga Cant¨®, otra de las expertas, el paquete fiscal no aborda la integraci¨®n del IRPF y las prestaciones sociales, ¡°crucial para aumentar el take-up [el alcance] del ingreso m¨ªnimo vital y del complemento para la infancia¡±. Tampoco, la conversi¨®n del m¨ªnimo familiar en un impuesto negativo, ¡°y esto sigue siendo de una inequidad manifiesta¡±. Adem¨¢s, contin¨²a, ¡°no se plantea eliminar reducciones del IVA completamente injustificadas, como el 10% de la hosteler¨ªa y otros servicios tur¨ªsticos con los que podr¨ªamos recaudar cantidades ingentes de dinero para hacer pol¨ªticas sociales urgentes¡±. De la misma manera que, pese al alza para las rentas del capital en el IRPF, se mantengan muy bajo los tipos que afectan al capital improductivo, como los alquileres. Todo ello, sumado a que no se plantean otra serie de cambios como el redise?o de los impuestos de sucesiones, hace que no se pueda hablar de reforma.

Guillem L¨®pez Casasnovas, otro miembro del comit¨¦, tampoco cree que el paquete aprobado sea una ¡°reforma al completo¡±, pero destaca que ¡°hay varias medidas que coinciden con las propuestas de Libro Blanco¡±, sobre todo en la fiscalidad corporativa, como los incentivos aprobados para el aumento de los fondos propios de las empresas y la reducci¨®n del Impuesto de Sociedades para las peque?as compa?¨ªas. ¡°Lo que no cuadra es la fiscalidad de los hidrocarburos [en referencia a la subida del di¨¦sel], que continuamos dilatando, pero lo puedo entender por el temor a la subida de la inflaci¨®n¡±.

Impuestos verdes

La fiscalidad medioambiental es uno de los grandes retos pendientes del sistema tributario espa?ol. El Libro Blanco presenta una amplia bater¨ªa de propuestas en este ¨¢mbito, desde la ya mencionada subida del di¨¦sel ¡ªque ahora se beneficia de un incentivo fiscal con respecto a la gasolina¡ª a la introducci¨®n de un impuesto a los billetes de avi¨®n y, en general, una subida de la tributaci¨®n cu¨¢nto m¨¢s se contamine. Este cap¨ªtulo podr¨ªa brindar hasta 15.000 millones m¨¢s en recaudaci¨®n, seg¨²n los c¨¢lculos hechos en 2022, adem¨¢s de favorecer la electrificaci¨®n y crear incentivos para la transici¨®n. Cant¨® insiste en la importancia de ligar entre s¨ª todas las figuras fiscales y recuerda que ¡°la universalizaci¨®n del IRPF ser¨¢ crucial para abordar la transici¨®n energ¨¦tica y clim¨¢tica con compensaciones a los m¨¢s humildes¡±.

Xavier Labandeira, catedr¨¢tico de la Universidad de Vigo, especialista en pol¨ªticas ambientales y miembro del comit¨¦, se posiciona de la misma forma. ¡°La igualaci¨®n de la fiscalidad de di¨¦sel y gasolina hubiese sido un paso relevante¡±, considera. Tambi¨¦n sugiere modificar el impuesto de matriculaci¨®n para favorecer los veh¨ªculos el¨¦ctricos, gravar tanto los billetes como los combustibles a¨¦reos ¡ªuna medida que el Gobierno no comparte, pues acaba de pronunciarse a favor de extender la bonificaci¨®n a los combustibles de aviones y los barcos en la reuni¨®n de ministros de Finanzas de la UE¡ª, y acompa?ar todas estas medidas, muchas de corte regresivo, con compensaciones directas a los menos pudientes, tal y como apunta el Libro Blanco.

Tambi¨¦n defiende la supresi¨®n del impuesto a la producci¨®n el¨¦ctrica, que han propuesto Junts y PP y era una de las ideas del Libro Blanco, pues sostiene que favorecer¨ªa la electrificaci¨®n. En todo caso, considera que esa supresi¨®n debe ser introducida a la vez que se elevan otros impuestos ambientales para compensar p¨¦rdidas recaudatorias y efectos regresivos ¡ª¡±la supresi¨®n ser¨ªa una medida progresiva¡±, explica¡ª, tal y como tambi¨¦n contempla el Libro Blanco. Respecto a las medidas tributarias reci¨¦n aprobadas, considera que ¡°claramente, no se cumplen las condiciones para poder hablar de una reforma fiscal¡±. ¡°No se trata de un paquete que busque modificar el sistema fiscal con una visi¨®n integral y previsible, tal y como defend¨ªa el Libro Blanco, ni implica un volumen de recursos importantes¡±, se?ala.

¡°La gran ¨¢rea de desarrollo futuro, que es la tributaci¨®n medioambiental, no se toca. Tampoco se dice nada del IVA, en el que hay mucho que hacer, y poco del IRPF, los dos impuestos m¨¢s importantes del sistema. Por no hablar de la imposici¨®n patrimonial, que es obsoleta. No se han abordado los grandes problemas. Echo en falta todo. Est¨¢ claro que no es una reforma fiscal y no es la implementaci¨®n del Libro Blanco. Es un paquete fiscal con un claro inter¨¦s recaudatorio¡±, zanja otra experta.