Ley espa?ola de cambio clim¨¢tico: lo que se ha hecho y lo que est¨¢ pendiente

Desde el pasado mes de mayo, Espa?a cuenta con una Ley de Cambio Clim¨¢tico y Transici¨®n Energ¨¦tica que pretende ayudar al pa¨ªs a alcanzar antes de 2050 la neutralidad clim¨¢tica, es decir, emitir tan solo los gases de efecto invernadero que puedan ser absorbidos por los sumideros naturales (como los oc¨¦anos y los bosques). La legislaci¨®n ha impulsado que el Ejecutivo ponga ya en marcha reformas para promover el autoconsumo energ¨¦tico, pero a¨²n faltan por llegar normas para modificar el transporte, cuyas emisiones no han dejado de crecer en los ¨²ltimos a?os. Repasamos los cambios que ha logrado ya la ley y aquellos que todav¨ªa siguen pendientes.

Aprobados

Ley de Propiedad Horizontal. La ley clim¨¢tica compromet¨ªa al Gobierno a modificar la norma que regula los edificios de viviendas para facilitar las instalaciones fotovoltaicas de autoconsumo en las comunidades de propietarios. La reforma se aprob¨® el pasado 5 de octubre y simplifica los tr¨¢mites para las obras que contribuyan a la mejora de la eficiencia energ¨¦tica del edificio o la implantaci¨®n de fuentes de energ¨ªa renovable de uso com¨²n, como los paneles solares. Adem¨¢s, se refuerza la seguridad jur¨ªdica de las comunidades de vecinos para que puedan acceder a la l¨ªnea de avales ICO para garantizar los cr¨¦ditos destinados a la rehabilitaci¨®n energ¨¦tica de edificios, a lo que el Ministerio de Transportes destina 1.100 millones de euros.

Ayudas para impulsar el autoconsumo y la calefacci¨®n cero emisiones. El Ministerio de Transici¨®n Ecol¨®gica aprob¨® en junio un decreto para conceder hasta 1.320 millones en ayudas ¡ªprocedentes del Plan de Recuperaci¨®n¡ª para instalaciones de autoconsumo (hasta 900 millones), almacenamiento detr¨¢s del contador (hasta 220 millones) y climatizaci¨®n con energ¨ªas renovables (hasta 200 millones). Las actuaciones est¨¢n dirigidas tanto a viviendas nuevas como en rehabilitaci¨®n y, seg¨²n c¨¢lculos del ministerio, permitir¨¢n crear 1.850 megavatios (MW) de generaci¨®n renovable, lo que reducir¨¢ las emisiones de CO? en m¨¢s de un mill¨®n de toneladas anuales.

Otras ayudas a las renovables. En julio, el ministerio lanz¨® otra l¨ªnea de ayudas que contempla 200 millones para renovables t¨¦rmicas en sectores econ¨®micos, 100 millones al impulso del biog¨¢s y 350 para renovables innovadoras, que incluyen redes de calor y fr¨ªo, as¨ª como el fomento de comunidades energ¨¦ticas y la participaci¨®n ciudadana.

Zonificaci¨®n de ¨¢reas sensibles frente a proyectos renovables. Los megaproyectos de energ¨ªa solar y e¨®lica est¨¢n soliviantando a muchos pueblos de la Espa?a vac¨ªa por su impacto en el paisaje, en la econom¨ªa rural y en la biodiversidad. Para evitar estos efectos, Transici¨®n Ecol¨®gica ha elaborado una herramienta cartogr¨¢fica que zonifica el territorio en funci¨®n de los impactos que puedan presentar para la implantaci¨®n de estos grandes proyectos ¡ªlos ¨²nicos que son de competencia estatal¡ª teniendo en cuenta los valores ambientales de las distintas ¨¢reas. La idea es actualizarla peri¨®dicamente.

Plan Nacional de Adaptaci¨®n al Cambio Clim¨¢tico. La norma clim¨¢tica obligaba al Ejecutivo a elaborar un nuevo plan frente al calentamiento global, que ya aprob¨® el pasado septiembre. El documento propone actuaciones para la pr¨®xima d¨¦cada en campos como la salud, las costas, la gesti¨®n del agua, la agricultura, la biodiversidad o la lucha contra la desertificaci¨®n.

En proceso

Ley de residuos. El Ejecutivo aprob¨® en julio una ley de residuos que busca prohibir las pajitas, bastoncillos y cubiertos de pl¨¢stico de un solo uso y crear dos impuestos verdes, a los envases de pl¨¢stico de un solo uso y al dep¨®sito de los residuos en los vertederos, con el objetivo de incentivar el reciclaje. Sin embargo, al tratarse de una ley, la norma est¨¢ ahora en el tr¨¢mite parlamentario y no se espera su aprobaci¨®n definitiva antes de la pr¨®xima primavera.

Impulso a los puntos de recarga para coches el¨¦ctricos. Uno de los motivos que impiden el despegue del coche el¨¦ctrico es la falta de puntos de recarga. El ministerio se comprometi¨® a aprobar un decreto para impulsar estas instalaciones, que ya ha pasado el tr¨¢mite de consulta p¨²blica y se encuentra pendiente de publicaci¨®n en las pr¨®ximas semanas. Entre otras cuestiones, la norma pretende mejorar la transparencia de los operadores de recarga y clarificar la informaci¨®n sobre los precios de venta, con lo que mejorar¨¢ la competencia.

Cat¨¢logo Nacional de Puntos de Recarga para Veh¨ªculos El¨¦ctricos. La ley clim¨¢tica da a Transici¨®n Ecol¨®gica un a?o para la elaboraci¨®n de un cat¨¢logo con todos los puntos de recarga de uso p¨²blico, algo en lo que el ministerio todav¨ªa est¨¢ trabajando. Deber¨ªa tenerlo listo antes de mayo del a?o pr¨®ximo. Para ello, las empresas deben remitir la informaci¨®n sobre estas instalaciones a la Administraci¨®n, que la gestionar¨¢ a trav¨¦s del Punto de Acceso Nacional de informaci¨®n de tr¨¢fico. Mientras tanto, hay mapas de elaboraci¨®n privada como electromaps.com.

Puntos de recarga en gasolineras. La norma obliga a las estaciones de servicio a instalar puntos de recarga para coches el¨¦ctricos. El primero de los plazos establecidos, en funci¨®n del volumen de ventas de la estaci¨®n de servicio, es de 21 meses a partir del pasado mayo. ¡°Una vez est¨¦ habilitado el registro nacional ser¨¢ posible realizar el seguimiento en tiempo real de la puesta en operaci¨®n de dichos puntos en gasolineras¡±, explica una portavoz del ministerio. No hay novedades por ahora.

Ley de movilidad sostenible. El Ministerio de Transportes debe aprobar una ley de movilidad sostenible para impulsar la descarbonizaci¨®n de la movilidad urbana ¡ªcon m¨¢s veh¨ªculos el¨¦ctricos y m¨¢s bicicletas¡ª y dar financiaci¨®n estatal al transporte p¨²blico, entre otros puntos. El departamento de Raquel S¨¢nchez explica que pretende llevar la ley al Consejo de Ministros antes de que acabe el a?o.

Zonas de bajas emisiones. La norma clim¨¢tica obliga a los 149 municipios de m¨¢s de 50.000 vecinos a crear zonas de bajas emisiones (ZBE) antes de 2023. Son ¨¢reas en las que se proh¨ªbe el acceso a los veh¨ªculos m¨¢s contaminantes para mejorar la calidad del aire. Ya funcionan en Madrid y Barcelona. Las principales ciudades espa?olas ya trabajan para poner en marcha esta medida, pero todav¨ªa no hay ninguna m¨¢s finalizada. Transici¨®n Ecol¨®gica todav¨ªa estudia qu¨¦ a?o se va a tomar como referencia de contaminaci¨®n para saber qu¨¦ localidades de m¨¢s de 20.000 habitantes deben instaurar tambi¨¦n ZBE.

Ayudas para crear zonas de bajas emisiones. Transportes dedica 1.500 millones de euros del Plan de Recuperaci¨®n europeo en dos a?os para subvencionar a los ayuntamientos que implementen esta medida. En la primera convocatoria han participado m¨¢s de 180 ayuntamientos, que han solicitado ayudas por 1.500 millones (un tercio m¨¢s de lo que se otorgar¨¢ en esta convocatoria). El plan ministerial es que el dinero llegue a los beneficiarios antes de fin de a?o. Parte del dinero se dedicar¨¢ a la compra de autobuses el¨¦ctricos y la construcci¨®n de carriles bici y ¨¢reas peatonales.

Impulso de las energ¨ªas renovables. Si en 2020 no hubo ninguna subasta de energ¨ªas renovables, este 2021 se han realizado dos (una en enero y otra en octubre). Ambas suman 2.902 megavatios (MW) fotovoltaicos y otros 3.256 MW e¨®licos. Seg¨²n datos del Ministerio de Transici¨®n Ecol¨®gica, los 3.124 MW subastados en octubre movilizar¨¢n inversiones por unos 3.000 millones de euros.

Reforma del sector el¨¦ctrico. El Gobierno se comprometi¨® a presentar una propuesta de reforma del sector el¨¦ctrico junto con la Comisi¨®n Nacional de los Mercados y la Competencia en un a?o. La mitad de ese plazo se ha consumido y la reforma a¨²n no ha visto la luz. El ministerio se?ala que se est¨¢n tramitando dos proyectos de ley en este sentido: el primero es el del Fondo Nacional para la Sostenibilidad del Sistema El¨¦ctrico, que arranc¨® en junio y busca sacar del recibo el coste de las primas a las energ¨ªas renovables; el segundo pretende corregir el dividendo que reciben las centrales no emisoras de CO?, los llamados beneficios ca¨ªdos del cielo. Ninguno de los dos proyectos tiene todav¨ªa fecha de aprobaci¨®n definitiva.

Asamblea ciudadana para el clima. La ley contemplaba tambi¨¦n la creaci¨®n de una asamblea ciudadana en la que se discutir¨¢n soluciones frente al calentamiento global. Sus miembros son elegidos por sorteo y son asesorados por un comit¨¦ de expertos. La primera reuni¨®n se celebrar¨¢ a finales de este mes y sus conclusiones finales se elevar¨¢n al Congreso y el Gobierno, aunque no ser¨¢n vinculantes.

A largo plazo

Un sistema el¨¦ctrico m¨¢s verde. El objetivo para 2030 es que haya un 74% de generaci¨®n el¨¦ctrica a partir de energ¨ªas renovables. Seg¨²n Red El¨¦ctrica de Espa?a, en 2020 se logr¨® el 44%, mientras que en los 10 primeros meses de 2021 esa cifra ha subido al 47,2%, todav¨ªa lejos de la meta. En cuanto a la demanda final, las renovables supusieron el 18,36% en 2019 y el 20,9% en 2020; todav¨ªa no hay datos de 2021.

Prohibici¨®n de veh¨ªculos de combusti¨®n. El Ejecutivo prev¨¦ vetar las ventas de coches de gasolina y di¨¦sel en 2040 para alcanzar diez a?os despu¨¦s un parque de turismos y veh¨ªculos comerciales ligeros sin emisiones directas de CO?. Esa previsi¨®n se ha quedado incluso corta, dado que la Comisi¨®n Europea pretende que la fecha se adelante a 2035. La ley clim¨¢tica contempla que se revisen al alza este tipo de metas cuando as¨ª lo haga la Uni¨®n Europea.

Estrategia de conservaci¨®n y restauraci¨®n de ecosistemas y especies sensibles a los efectos del cambio clim¨¢tico. El ministerio se?ala que todav¨ªa se encuentra en fase de an¨¢lisis previo para la futura redacci¨®n del documento, que debe presentarse a la conferencia sectorial de medio ambiente antes de tres a?os. Queda, por tanto, tiempo.

Comit¨¦ de expertos. El Ejecutivo se comprometi¨® a crear un Comit¨¦ de Personas Expertas de Cambio Clim¨¢tico para evaluar y hacer recomendaciones sobre las pol¨ªticas y medidas de energ¨ªa y cambio clim¨¢tico, incluidas las normativas. Transici¨®n Ecol¨®gica no tiene novedades sobre la creaci¨®n de este ¨®rgano.

Grandes empresas. La norma clim¨¢tica prev¨¦ que las grandes empresas deber¨¢n realizar un c¨¢lculo de las emisiones que genera su actividad y planes para reducirlas. El ministerio no responde sobre si se ha avanzado algo en el tema.

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